大型抽水蓄能电站基建项目全过程成本管理研究

［摘 要］在全球能源转型的大背景下，抽水蓄能电站作为一种重要的绿色能源储备方式备受瞩目。然而，如何在保证项目质量进度的同时做好成本管理，依然是各大项目面临的主要挑战。因此，本文对大型抽水蓄能电站基建项目全过程成本管理进行了系统分析，重点探讨了前期立项、可研设计阶段、项目建设阶段、竣工决算阶段等不同阶段的成本管理问题，并针对这些问题提出了相应的策略，期望能够为大型抽水蓄能电站基建项目管理者提供有益的参考。

［关键词］抽水蓄能电站；基建项目；全过程成本管理

［中图分类号］F27 文献标志码：A

随着社会经济的快速发展及能源需求的不断增长，大型抽水蓄能电站作为一种高效的能源储存方式受到了广泛关注。然而，在这些项目的建设过程中，如何有效地进行成本管理成为一个关键问题。成本管理不仅关系项目的经济效益，也直接影响项目的可持续发展。本文旨在探讨大型抽水蓄能电站基建项目全过程成本管理，以期为类似项目的实施提供理论支持。

1 相关概念

1.1 抽水蓄能电站

抽水蓄能电站是一种特殊类型的水电站，在电力需求低谷时利用富余电能将水从低位水库抽到高位水库储存起来，在电力需求高峰时再将水从高位水库流回低位水库产生电能，从而调节电网的负荷。其主要作用包括电力调峰、填谷、调频、紧急事故备用，是电力系统的重要组成部分。

1.2 全过程成本管理

全过程成本管理是指在基建项目的整个生命周期，从项目的前期立项、可行性研究、设计、建设、到竣工决算各个阶段，进行系统化的成本控制管理。其目的是通过科学的管理手段、方法，实现对项目成本的有效控制，保证基建项目在预定的预算范围内顺利完成。

2 大型抽水蓄能电站基建项目全过程成本管理的问题

2.1 前期立项阶段成本管理问题

首先，立项规划是项目实施的基础，是项目建设的基本保障。在实际操作中，项目立项规划不充分常常表现为对项目前期踏勘不充分、政策收集有遗漏、技术方案未及时更新、投资概算预计不准确等。具体而言，一些项目在立项时未能充分考虑项目的实地客观因素、先进技术迭代以及政策环境影响，忽视了项目实施过程中可能遇到的挑战、风险。这种规划不充分的现象导致项目在实施过程中出现频繁的变更调整，增加了管理成本。

其次，市场调研是科学合理制订成本预算的基础。充分的市场调研可以提供准确的供需市场变化、物资价格水平、项目就近供应商情况等信息，为项目可行性研究、成本控制提供数据支持。受市场环境变化等因素的影响，备选方案准备不足导致项目在实际实施过程中面临材料采购成本不能因地制宜做好调整、施工工序不能及时优化、供应链中断等问题，增加了项目的成本负担。此外，市场调研不足还会导致对项目收益预测不准确，影响项目投资决策。

最后，在大型抽水蓄能电站项目的立项阶段，相关人员通常需要对多种技术方案和实施路径进行比较，以选择最优方案。然而在实际操作中，由于时间紧迫、资源有限等原因，方案比较工作往往流于形式，缺乏深入的分析论证。具体表现为在技术方案比较中，未全面评估各方案的技术可行性、经济性、环境影响；在实施路径比较中，未充分考虑各路径的风险及成本差异，导致建设成本未达到较优水平［1］。由于前期方案比较不充分，项目实施过程中容易频繁出现问题，致使施工进度延误，预算不断增加，项目成本可能大幅超支。甚至选用的技术方案在实际操作中无法达到预期效果，电站的运行效率低于设计值，设备频繁出现故障，影响了电力供应的稳定性，导致后期运营成本不断增加。

2.2 可研设计阶段成本管理问题

首先，科学、合理地设计方案是项目成本管理的重要一环。然而很多项目在可研究设计阶段设计方案不够成熟。比如，设计方案基础数据不完整，未充分考虑项目实施过程中可能遇到的各种技术难题与风险；设计方案的论证优化不足，没有反复测试验证方案的可行性及成本效益，在实施过程中出现诸多问题，增加了成本控制的难度。

其次，部分项目在技术路线选择的过程中，未采用科学系统的决策方法，所选择的技术路线不够合理，难以达到高效运行的目标。技术路线的选择过于依赖传统经验，未充分考虑对新技术的发展应用。且技术路线的选择过程缺乏多方论证评估，没有权衡技术的投入和效益之间的关系，导致作出的决策片面、局限，影响成本管控［2］。

最后，项目进度控制不到位，进度计划制订不科学，缺乏详细的、可操作的进度安排，设计工作的实际进展与计划脱节。项目需要在更长时间内支付人工、材料及设备等费用，直接增加了项目成本。且进度监控机制不健全，缺乏及时、准确的进度监控手段，设计工作中的问题、偏差未能及时发现，导致设计方案需要反复修改，进一步增加成本开支。

2.3 项目建设阶段成本管理问题

首先，材料价格波动对成本的影响。抽水蓄能电站建设过程一般都较长，所需的钢材、水泥、混凝土等主要建筑材料，其价格受到市场供需、国际形势、运输成本等多种因素的影响，会产生较大的波动。材料价格的不稳定性使得项目预算难以得到精确控制，尤其是在长周期的基建项目中，材料价格的上涨会直接导致项目成本的增加。反之，如果材料价格大幅下跌，提前采购的库存材料可能导致浪费，增加成本支出。

其次，在建设过程中，抽水蓄能电站需要进行大量的土地平整、挖掘、建筑活动，这些活动可能对周围环境产生负面影响。因此，项目必须投入大量资金进行环保治理，包括废水处理、废气排放控制和固体废弃物处理等。然而，环保治理费用常常被低估，在实际执行中发现的环境问题往往需要额外的资金投入。即使在项目初期已经制订了详细的环保规划，实际操作中依然会遇到预料之外的环境问题。

第三，在招投标过程中，为了赢得项目，部分投标方会采用低价策略，压低成本报价。这种做法虽然在短期内看似节省了投资，但实际上由于成本预估不足，后期会出现材料费、人力费等超支的情况，导致总体成本增加。且一些施工队伍缺乏大型抽水蓄能电站建设的经验，在施工过程中容易出现操作不当、技术错误等问题，造成工程质量问题，增加了成本。

最后，在人员配置方面，由于项目规模大、工期长，往往需要跨专业、跨地域的人员协调配合。然而在实际操作中，常常出现专业技术人员短缺或配置不当的问题，导致施工效率低下，增加了项目的人工成本。此外，部分项目缺乏有效的激励机制，技术人员流失率较高，频繁的人员更替不仅影响了施工进度，还需要增加额外的招聘培训成本。

2.4 竣工决算阶段成本管理问题

一方面，竣工决算阶段资料管理不到位。在实际操作中，由于项目周期长、参与单位多，资料管理往往不到位。部分项目在施工过程中未能及时、规范地整理保存相关资料，导致竣工决算阶段资料缺失。此外，抽水蓄能电站资产多、布局广，目前资料的数字化管理水平未全面推行，较多地依赖纸质文件，增加了管理出错的可能性［3］。

另一方面，合同管理往往不到位。比如，合同条款不完善，部分合同在签订时未能充分考虑实际施工中的各种情况，执行过程中容易出现争议；合同执行不严格，部分项目在合同管理过程中存在疏漏，未能严格按照合同条款进行验收结算，产生费用超支等情况。

3 大型抽水蓄能电站基建项目全过程成本管理策略和方法

3.1 注重前期立项阶段成本管控

首先，强化前期调研的深度、广度。项目启动前，必须进行全面详尽的调研，包括地质、水文、气象、环境保护、社会经济等多方面的信息收集分析。调研团队应配备专业的技术人员，利用现代化的勘测工具及技术手段，深入了解项目所在地的各种条件、潜在风险。在调研过程中，应充分听取当地政府、社区、相关专家的意见，确保调研结果全面细致，准确评估项目的实际需求与潜在风险，为后续的成本管理打下坚实的基础。

其次，为了避免项目规划与实际需求脱节，必须建立动态调整的规划机制。在项目立项阶段，规划团队应与实际执行团队保持密切沟通，及时了解施工过程中的动态变化。项目规划应具有灵活性、适应性，能够根据实际情况进行调整优化。建立动态调整机制，可在项目实施过程中及时发现解决问题，避免因规划脱节而导致的成本超支。

最后，完善成本控制机制，建立科学、系统的成本控制流程、标准。在项目立项阶段，制订详细的成本控制方案，明确各个环节的成本控制目标及措施。项目实施过程中，加强成本控制监督，定期进行成本核算审计，保障成本管理的有效性。通过完善成本控制机制，在项目的各个阶段实施精细化的成本管理，有效控制成本超支。

3.2 做好可研设计阶段成本规划

3.2.1 提高成本估算的准确性

在项目启动前，组织设计人员进行实地考察调研，充分了解项目的地质、水文、气象等自然条件，以及当地的市场材料价格、劳动力成本、设备费用等经济条件。设计人员应利用现代化的测量和分析工具，进行科学、细致的成本估算，确保估算结果的准确可靠。在成本估算过程中，综合考虑各种潜在风险，制订详细的风险评估与应对方案。通过建立风险评估模型，预测各种可能出现的成本变化情况，提前制定应对措施［4］。

3.2.2 制定详细的设计变更管理制度

在项目可研设计阶段明确设计变更的审批流程，建立严格的变更控制机制。设计变更管理制度应包括变更申请、审核、批准和实施等环节，使每一次变更都有详细的记录。在设计变更过程中，充分考虑变更对项目成本、工期、质量的影响，进行全面的成本效益分析。变更申请应经过多方审核评估，确保变更的必要性和可行性。在变更实施过程中，应加强对变更方案的监控管理，使变更按照计划进行，不超出预定的成本控制范围。

3.2.3 建立科学的成本管理体系

成本管理体系应包括成本计划、成本控制、成本核算、成本分析等环节，保证成本管理全过程、全方位覆盖。在项目科研设计阶段，应制订详细的成本管理计划，明确各个环节成本控制目标及措施。成本管理体系应包括系统性的成本控制流程和标准，使各个环节的成本控制有章可循。项目管理方应加强成本管理的培训教育，提高管理人员的专业素质。

3.3 加强项目建设阶段成本控制

首先，项目方应建立科学的采购计划，通过市场调研合理安排采购时间、数量，避开价格波动高峰期。与供应商签订长期供货合同，锁定价格与供货量，降低市场波动带来的不确定性。此外，还可以通过材料替代，降低对单一材料的依赖，从而减少价格波动对项目成本的影响。

其次，为应对环保治理费用问题，需要在项目初期就将环保成本纳入整体预算，并制订详细的环保治理计划。在项目建设过程中，加强环保监管，采用先进的环保技术设备，提高环保治理效率。引入第三方环保监测机构，确保环保措施的有效实施。

第三，在招投标过程中，要选择综合评估投标方的技术能力、施工经验、质量保障措施等。强调施工队伍的专业性，保证他们具备大型抽水蓄能电站建设所需的各项实力，避免因低价中标而带来的后期成本超支问题。同时，实施严格的施工管理制度，包括规范施工流程、定期技术检查、质量评估。并强化现场安全管理，保证施工过程中的安全措施到位，预防事故的发生，杜绝因施工失误而产生的额外成本。

最后，建立完善的人力资源管理体系，根据项目需求制订科学的人员招聘计划，确保各类技术人员和工人的合理配备。同时，加强对施工人员的培训，增强其专业技能及安全意识，从而提高施工效率、质量。对于技术人员的管理，可以通过合理的薪酬体系及职业发展规划，降低人员流失率，使项目得到稳定推进。

3.4 强化竣工决算阶段成本管理

一方面，制定统一的资料整理标准和流程，明确各类资料的收集、整理、归档要求。在项目开始阶段，设立专门的资料管理小组，负责资料的收集整理工作，使每一阶段的资料都能及时、规范地归档。同时，引入现代信息技术，建设数字化管理平台，实现资料的电子化存储管理。所有施工记录、验收文件、合同文本、财务报表等资料应当在电子系统中进行存档，避免纸质资料的遗失损坏。并建立定期审核机制，对资料的完整性、准确性进行定期检查。资料管理小组应定期对已收集的资料进行审核，确保资料准确完整，发现问题及时纠正。

另一方面，在合同签订阶段，充分考虑实际施工中的各种情况，制定详细、全面的合同条款。合同应包含明确的验收标准、结算方式、违约责任等内容，保证合同条款能够覆盖施工过程中可能出现的各种情况。要严格按照合同条款进行施工、结算，杜绝任何不按照合同条款执行的行为。项目管理团队应设立专门的合同管理人员，负责监督合同执行情况，保障各项工作严格按照合同要求进行。同时，引入合同管理信息系统，对合同的签订、执行、变更等环节进行全程跟踪管理。通过信息系统，及时发现合同执行过程中的问题，进行预警和处理，保障合同管理严密

有效。

4 结语

大型基建项目的成功实施不仅关乎经济效益，更涉及社会责任。在成本管理的过程中，应当充分考虑环境、社会及治理因素，努力实现经济效益与社会效益的双赢，为地方经济发展与环境保护贡献力量。未来，企业需要进一步完善成本管理理论体系及实施方法，结合智能化、数字化技术的应用，提升项目管理精细化水平，让每一次成本投入都能产生最大化效益。

参考文献

［1］郝国栋. 抽水蓄能电站全过程工程造价控制要点［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2024（3）：183-186.

［2］罗彦强. 浅谈抽水蓄能电站全过程咨询服务［J］. 区域治理，2023（14）：158-160.

［3］陈娟. A公司BJ水运建设项目全过程成本管理优化研究［D］. 兰州：兰州大学，2023.

［4］张澜. 关于核电站建设全过程成本管理的探讨［J］. 财会学习，2023（5）：129-131.