“城市管理学”课程模块化教学改革研究

摘要：“城市管理学”课程实践性较强，课程需要将理论教学、实训教学和实践教学等多模块有机结合。该课程理论内容可以划分为三大模块十二个专题，三大模块包括：城市管理基本理论；城市公共事务管理；城市管理组织体系、城市管理体制、城市管理创新等内容。在理论教学基础上，实训教学通过城市管理决策模拟软件来实现，实践教学通过假期社会调查、专业实习等方式实现。课程模块化教学需要注重课程间衔接，加强教学过程管理，优化课程考核方式，优化专业培养方案。该课程通过教师导学、师生研讨、实训模拟、社会实践等教学过程，促进学生知识掌握与能力素养培养。

关键词：模块化；理论教学；实训模拟；社会实践

“城市管理学”是城市管理、行政管理、公共事业管理、土地资源管理等专业开设的核心课程。该课程以城市公共事务为对象，旨在回答谁来管、管什么和怎么管的问题。“谁来管”主要包含城市管理组织体系等内容；“管什么”主要包括城市管理事务，如城市经济管理、城市社会管理、城市规划管理、城市住房管理、城市环境管理、城市基础设施管理、城市管理执法等诸多领域；“怎么管”主要包括城市管理体制、城市管理方式等。“城市管理学”课程的实践性特点对教学提出了新要求，为此需要探索课程教学改革实践。本文立足“城市管理学”课程教学，探索课程理论教学、实训教学和实践教学相结合的模块化教学模式，按阶段分层推进，按模块最大优化为原则，各模块之间按需优化组合，相互渗透，使教学尽可能适应不同学习能力和不同专业目标的需求，以达到圆满完成教学任务的目标［1］。

一、“城市管理学”课程模块设置

（一）理论教学模块

在理论教学模块，教师根据课程内容体系与教学时数，将课程教学内容设置为三大模块共十二个专题，每个专题设置若干个实践选题。三大模块包括：是什么？涉及城市管理基本理论；管什么？涉及城市公共事务的管理；怎么管？涉及城市管理组织体系、城市管理体制、城市管理创新等内容。在三模块中分别设置相应的专题，第一模块开设城市与农村、城市化与城市管理两个专题，设置认识农村与城市实践选题；第二模块开设城市经济管理、城市交通管理、城市环境管理、城市社区管理、城市住房管理、城市人口管理、城市管理执法七个专题，专题可以依据不同专业做相应调整，设置共享经济、户籍制度、流动摊贩、电动自行车、垃圾分类、社区网格化管理、无人驾驶、对口划片入学等选题；第三模块开设城市管理主体、城市管理体制、城市管理创新三个专题，设置社区网格化管理、无人驾驶、政府购买公共服务等选题。

（二）实训教学模块

实训教学建立在理论教学的基础上，任课教师在完成课程核心内容教学后，即可开展实训教学。在表达沟通能力实训模块、团队协作能力实训模块、自主学习能力实训模块、逻辑批判能力实训模块和社会观察能力实训模块中设计激发高峰体验的训练环节，可以有效解决学生学习倦怠问题［2］。实训教学以城市管理模拟软件来实现。城市管理决策演练沙盘对抗比赛平台软件是以虚拟案例城市为背景，通过学生模拟操作和运营城市，帮助学生认识城市管理职能，掌握城市运营管理决策的方法，理解城市管理过程。

学生按照城市管理职能部门选择角色，职能涉及财政部门、规划部门、教育部门、公安部门、交通部门、人力资源与社会保障部门、卫生健康部门、文化和旅游部门、民政部门等，对城市经济发展、人口情况、社会发展、交通发展和环境状况进行决策与方案设计。在此过程中，一方面，实训模拟平台会针对性地释放不同类型的题目，考查学生对城市管理理论的理解，提高解决问题的能力；另一方面，采取城市管理决策沙盘对抗比赛的形式，让学生在经营城市的过程中，加强对城市竞争力与科学决策的理解。通过组内沟通联系，提高学生团队合作的能力，通过组间竞争，促进学生不断完善城市管理决策方案设计，提高城市运营竞争力。

（三）实践教学模块

高质量的实践教学是高水平人才培养的重要环节，新文科教育理念下高校人才培养迫切需要实践教学的改革与创新［3］。“城市管理学”课程实践性较强，课程理论教学能够让学生了解城市管理基本理论、城市管理过程和规律，城市管理课程实训通过沙盘模拟让学生体验城市管理决策过程。除了前面这两个教学模块以外，城市管理实践教学通过学生关注、观察、参与现实中的城市管理活动，能够增进学生对城市管理实践活动的认知，有利于学生将所学理论与现实实践有效结合。实践教学通过三种方式完成：一是课堂实践。教师根据教学内容中的十二大专题，分别设置课程实践选题，将班级同学划分若干组，在课程教学的同时，开展课下专题实践。课堂实践可以采取案例分析、文献研究、调查研究等多种形式。二是假期社会实践调查与教学实习。假期社会调查作为相关专业的一门实践课程，可以将城市管理专题调研作为学生假期社会实践调查的内容，指导学生返乡开展调研撰写实践报告。假期社会实践则鼓励学生对专业课程学习过程中选择的调研主题继续在假期深入开展调研，在此基础上完成社会实践报告。三是将专业课程内容与各类创新创业、社会实践竞赛相结合，指导学生立足公共管理、城市管理相关领域选题，开展调研，深入城乡社会，加深对公共管理实践活动的理解。

二、“城市管理学”课程模块化教学实施

学生通过本门课程的学习，应该了解城市管理的基本原理与方法，熟悉城市管理的具体内容，掌握城市管理的基本技能。具体课程教学目标在于：一是使学生认识城市管理的重要意义。二是使学生通过学习和阅读相关经典著作，参与观察城市管理过程，掌握城市管理的基本概念、组织体系、管理体制、具体事务等内容。三是使学生增强参与城市管理的意识与能力。课程目标贯穿于课程模块化教学的全过程。

（一）教师专题讲授

“城市管理学”课程每一专题中，教师会讲授章节内容体系与核心内容，让学生总体上把握知识要点。每学期第一次课程，任课教师将对课程总体安排、课程内容体系、实训对抗模拟、课程研讨选题、假期社会调查实践等教学模块进行详细说明。

教师讲授按专题来进行，以第一个专题“城市管理导论”为例，任课教师主要给学生介绍城市与农村的关系；城市发展与城市管理的关系；城市类型、结构、功能与体系。在专题教学过程中注重融入课程思政，一是将“城市管理”课程与习近平总书记关于城市工作的重要论述相结合。二是将城市管理与个人学习、工作、生活相结合，从个体经历和整体变迁体会城市发展变化，坚定学生对国家发展战略的理解和认同，增强制度自信。

导论讲授完后，会依据课上所讲解的内容给学生布置课后作业，希望学生在完成课后作业时多查找资料，加深对所学知识的理解，同时希望学生感受到所学知识其实贯穿于我们的日常生活当中，激发学生的探究兴趣。

（二）学生专题研讨

从一次课程导论开始，在对课程及相关教学安排进行介绍之初，教师根据教学内容设计与课程内容相关的城市管理专题任务，将每个专项任务选题分配给一个学生，保证每个学生有一个城市管理专项任务。每个专项任务有给定的时间要求，会在选定的时间内由相关负责同学进行课程分享并在班级开展研讨。具体分享准备与班级研讨的要求提前告知同学，课堂活动要求：一是每人一个选题，解读形式采取PPT等多种形式展示。二是课堂分享，时间每人或每组10分钟左右，完成后其他同学可提问。课堂PPT提前3天发给教师，由教师反馈学生修改。以第一个专题“城市管理导论”为例，教师会设置全国主体功能区规划、城市发展定位、城乡关系、城市群等专题研讨选题，学生可以结合自身兴趣独自或者自由分组来准备该选题。

（三）实训对抗模拟

在理论教学与专题研讨的基础上，“城市管理学”课程将借助实训演练平台来培养学生应用城市管理理论知识与方法来分析与解决城市管理问题的能力。实训对抗模拟分两个阶段实施，第一阶段为教学前期的自由练习，一是实训演练平台开发单位对参加实训的师生进行培训，培训可以采取线上形式。二是学生以小组为单位，在教师指导下分期开展自由练习。自由练习阶段主要是让学生分工合作，认识与明确城市运营的各项职能分工及其具体事务。三是在自由练习的基础上，教师组织，学生申请开展约赛练习。第二阶段为教学后期的对抗决赛，按照学生分组，分成两个赛场进行一场沙盘对抗赛决赛，以沙盘对抗赛的成绩排名计入实训成绩。

（四）主题调研实践

学生在假期期间，结合本学期课程选题和假期社会实践活动，开展社会实践活动。主题调研实践按照如下流程开展：一是学生在任课教师的指导下，在教学周内完成城市管理相关实践选题，并在课堂上完成部分选题的班级研讨。在假期开始之前，学生在教师的指导下完成调研方案，包括调查问卷与访谈提纲，此阶段是假期社会实践的准备阶段。二是学生利用假期开展社会实践调研，通过问卷调查、访谈、资料收集等方式，获取第一手资料。三是在数据整理与分析的基础上，撰写社会实践报告。

三、“城市管理学”课程模块化教学保障

（一）注重课程间衔接，优化专业培养方案

城市管理遵循公共管理的规律与方法，“城市管理学”课程的学习需要与相关课程相衔接，这就需要不断完善专业培养方案。该课程的预修课程包括“管理学原理”“公共管理学”“政治学原理”“公共政策学”等，前两门预修课程要求学生掌握管理学与公共管理学的基本原理与方法，后两门预修课程要求学生熟悉政治制度与政策过程。该课程相关的并修和后修课程包括“社区管理”“政府危机管理”等课程，在学习内容上存在着交叉和关联的地方。在培养方案修订过程中，各专业教师需要共同梳理相关课程内容体系，注意各课程之间的衔接与关联，优化调整相关专业课程开设学期。在课程讲授过程中，各门课程任课教师相互之间需要充分沟通，有所侧重与分工，协调好各门课程的重点内容，避免不同课程重复讲授同一知识点。

（二）加强课程过程管理，优化课程考核方式

课堂教学过程管理是课堂教学效果与教书育人教学目标的基本手段［4］。“城市管理学”课程理论教学、实训教学与实践教学的开展，教师需要进一步加强课程过程管理，优化课程考核方式。

一是加强课堂管理。城市管理涉及内容较多，领域广泛，需要学生严格按照教师的教学安排与要求来学习。为此，第一次课程教师需要对课程安排与要求做出详细说明，并对后面每次课程教学进度与课堂活动做出具体时间安排，督促学生及时选题并完成课堂专题研讨。

二是加强实训指导。学生对于实训平台使用相对陌生，发挥实训平台在课程教学中的重要作用，需要加强实训指导。任课教师联系软件公司技术人员提供实训培训，同时建立教师、技术人员、学生实训沟通交流群，随时解答解决学生在实训过程中遇到的问题。

三是督促落实实践教学。实践教学主要在假期完成，为此，在假期之前，任课教师需要督促学生确定假期社会调查选题、完成调研方案。在社会调查过程中，教师通过线下带队或者线上形式对学生社会实践活动进行全程指导。调研完成后，教师指导学生撰写调研报告。

四是优化课程考核方式。教师需要优化课程考核方式，过程考核采取多种方式，提高过程考核的比重。课程成绩由平时成绩和期末成绩组成，平时成绩包括出勤、专题研讨、实训演练三部分，占比60%；期末以调研报告来考核，成绩占比40%。

（三）创造条件开展实训实践，优化人才培养方式

“城市管理学”课程实践性特点决定课程教学方式的多样化，尤其需要注重实训实践教学。各专业修读该课程的学生普遍缺乏对城市管理现实的关注观察，也很少参与到城市管理各项事务之中。教师通过课堂理论教学，让学生初步了解城市管理主体、组织机构、管理体制、管理事务等基本理论与方法。在此基础上，学校学院需创造条件开展实训实践环境。一是建立经济管理类综合实训室。对于城市管理课程而言，加强与城市管理决策实训演练相关平台开发公司的合作，共建实训平台实验室。在理论学习的基础上，学生通过城市管理决策模拟，进一步加深对城市管理决策及其过程的认识。二是注重专业课程与假期社会实践课程、专业实习活动的对接。任课教师指导选课学生选择确定相关课程中的调研选题、制订调研实践方案，让学生带着选题参与到假期社会调查、实习实践活动中去。

参考文献：

［1］李向农，万莹.留学生预科汉语模块化教学模式的探索与实践［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2013，52（06）：176181.

［2］张治宇.创造高峰体验，超越学习倦怠——文科高等教育实训教学改革新探［J］.江苏高教，2021（07）：5659.

［3］潘镇，李金生，王丽萍.新文科理念下文科实践教学的探索与创新［J］.中国大学教学，2022（06）：6670+80.

［4］毛成刚.对高等教育管理学科课堂教学过程管理的思考［J］.山西财经大学学报，2013（S3）：5255.

基金项目：中南民族大学校级教学研究项目——“前沿导读+任务驱动+专题研讨”：《城市管理学》课程教学改革研究（项目编号：JYX19048）

作者简介：李伟（1983—），男，汉族，湖北武汉人，博士，中南民族大学公共管理学院讲师，研究方向为公共政策。