财政视角下基本养老保险基金的管理思考

摘 要：当前，面对老龄化、少子化的人口发展趋势，为确保基本养老保险基金平稳运行，本文从财政管理的角度出发，浅析如何实现养老保险制度可持续发展：要进一步强化基本养老保险基金预算管理，大力推进社会保险基金的财政科学管理，持续提升系统化、精细化、标准化、法治化水平，不断提升资源配置和资金使用效率。

关键词：基本养老保险基金 财政补助 基本养老金

按照党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》）的战略部署，在发展中保障和改善民生是全面深化改革的重大举措之一。提升基本养老保险基金管理是健全社会保障体系的重要任务，是完善基本公共服务制度体系的主要内容。我国基本养老保险基金包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金。基本养老金按时足额发放，事关老有所养的生活保障，事关地方社会的稳定发展，是广大人民群众最为关心的基本民生事项之一。

一、基本养老保险基金运行基本情况

2023年，内蒙古基本养老保险基金运行平稳，基金收支规模进一步加大。截至2023年底，全区基本养老保险参保总人数1748万人，其中，缴费总人数1120万人，待遇领取总人数628万人。2023年，全区基本养老保险基金收入1764亿元，全区基本养老保险基金支出1612亿元，当期基金收支结余152亿元，年末滚存结余667亿元。按照国家和自治区相关制度安排，全区各地执行统一的基本养老保险政策，通过强化基金收支管理，健全社会保险基金预算管理。历年来，基本养老保险基金均确保了按时足额发放基本养老金，保障了全区参保人员的法定权益和基本生活，不断满足全区各族人民的养老需求，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感，充分发挥了基本养老保险的保障作用。

二、基本养老保险基金面临的挑战

基本养老保险基金的平稳运行惠及全区628万参保群体，保障其“老有所养”，使其能够安享晚年生活。随着老龄化程度日益加深，内蒙古已迈入中度老龄化社会，截至2023年底，全区60岁及以上老年人口546万人，占全区常住人口总数的22.8%；65岁以上老年人口370万人，占全区常住人口总数的15.5%。基本养老保险基金将面临严峻的挑战。

（一）基本养老保险基金收支矛盾凸显

内蒙古受人口基数小、劳动力人口外流、地区老龄化程度高等因素影响，全区养老保险抚养比逐年下降，基金社会保险费收入较少且月度不均衡，但养老金支出刚性增长不减，基金收支矛盾日益突出。

（二）地方财政补充养老保险基金的支出责任较重

按照《社保法》第十三条关于“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”的规定，地方财政应承担基本养老保险基金补助责任。伴随着基本养老金刚性支出持续增长，养老保险待遇调整连年增长，以及新冠肺炎疫情期间扩大实施阶段性减免缓社会保险费政策，各级财政一般公共预算补助基本养老保险基金的投入保持连年增长。仅2020年-2023年期间，各级财政累计补助自治区基本养老保险基金高达1946亿元，体现出基本养老保险对财政较强的依附倾向。8RKputAqIujjthY2qWphWw==若剔除财政补贴后，基金当期征缴总收入无法覆盖全部支出，基金自身无法收支平衡。究其深层次原因，主要是养老抚养比的快速下降所致。

（三）基本养老保险基金管理水平有待提高

目前，自治区企业职工基本养老保险实施全国统筹制度，基金实行自治区级统收统支管理；城乡居民基本养老保险基金实行盟市级统筹管理；机关事业单位基本养老保险基金为旗县级统筹，实行各级财政分级保障。按照《预算法》及其实施条例等要求，基金预算按照险种和统筹地区分别编制，按程序报批后执行。鉴于基本养老保险基金自身规模大、管理链条长、涉及多部门协同管理的实际，尽管基本养老保险基金统筹级次逐步提升，基金收支管理效能不断提高，人民群众的“养老钱”不断实现保值增值，但是基金管理仍然存在诸多问题，如预算硬约束有待进一步增强，防范化解基金风险向财政转移集聚，基金预算绩效管理与评价应用有待向纵深推进，部门间信息共享壁垒有待进一步打通。

三、做好基本养老保险基金财政管理的对策

在奋力推进中国式现代化的新征程上，面对基本养老保险基金的新挑战，以积极应对人口老龄化、少子化的发展趋势，实现基金可持续发展。从财政管理角度出发，提出如下对策建议：

（一）坚持系统观念，认真贯彻落实养老保险制度改革

党的二十届三中全会审议通过的《决定》明确提出，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度，稳妥有序推进延迟法定退休年龄改革。我们要坚持全国“一盘棋”的大局观，全面深入落实各项改革举措，坚持尽力而为、量力而行的原则，从根本上实现养老保险制度与地方财力的共同可持续发展，发挥好作为第一支柱的基本养老保险保基本的重大作用。

（二）强化预算约束，各部门协同做好养老保险工作

科学合理准确编制基金预算，强化基金预算硬约束与执行管理，提升基金预算的权威性和约束力。基金收入方面，要切实提高地区养老保险参保扩面与征缴水平，通过努力工作实现社会保险费增收来减轻财政依赖度，争取更多中央基本养老保险转移支付资金，落实自治区各级地方财政补充养老保险基金的长效投入机制，强化社会保险基金预算绩效管理，做好划转国有资本充实社保基金现金收益运作管理，做好基本养老保险基金的保值增值，持续增强基本养老保险基金的筹资能力和支付能力。基金支出方面，严格执行国家统一的养老保险待遇政策，健全待遇合理调整机制，持续加快信息化建设步伐，不断满足人民群众的养老保障需求，加强基金资金监管与专项整治，防止基金出现“跑冒滴漏”，应用信息化手段强化监控，落实财政资金分配与考核结果相挂钩的调整机制，充分发挥考核指挥棒的激励引导作用。

（三）防范化解风险，确保基本养老金按时足额发放

按照中央关于社会保险坚持精算平衡原则的要求，强化基本养老保险精算平衡机制，开展中长期精算预测，及时做出风险预警，准确评估各级财政可承受能力，积极采取有效措施化解风险。全面做好基金运行管理工作，建立基金收支运行月调度机制，强化对基金运行风险的分析研判，规范化全区基金收支管理，落实自治区、盟市、旗县政府地方财政支出责任分担管理机制和考核奖惩机制，保障基金平稳运行，切实提高基金抗风险能力，坚决守住不发生拖欠养老金的红线底线。

基本养老保险基金管理是财政社会保障的重要内容。要始终坚持把基本养老保险工作放入全局中思考，守正创新，为实现内蒙古高质量发展，书写财政社会保障新篇章做出应有的贡献。

参考文献：

[1]本书编写组.《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2024.

[2]财政部条法司.中华人民共和国预算法实施条例解读[M].北京：中国财政经济出版社，2021.

[3]内蒙古自治区财政厅.内蒙古自治区本级2023年社会保险基金决算（分险种）说明[EB/OL].https：//czt.nmg.gov.cn/yjs/business/page/content？contentId=6c0c85d7ff2c90f17ff924ecbc69d8b7，2024-08-12.

（作者单位：内蒙古自治区财政社会保障中心）

责任编辑：张莉莉