内蒙古发展新质生产力路径研究

摘 要：提升科技创新能力，推动创新性科技成果形成，是加快改造升级传统生产力，培育和发展新质生产力的关键路径。现阶段内蒙古自治区科技创新发展市场正处于成长时期，仍面临突破性创新不足、成果转化困难、投入产出比率较低等问题。因此，有效提升科技创新能力，并以此为根基，对新质生产力的发展水平提升路径的研究至关重要。

关键词：新质生产力 科技创新能力 科技成果转化

一、新质生产力的本质特征及其对内蒙古高质量发展的重要意义

2023年，习近平总书记在黑龙江考察时创造性提出“新质生产力”概念，并就此发表了一系列重要论述和讲话，深刻阐明发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。“新质生产力”新的特征：一是从我国生产力发展现实出发，对马克思主义生产力理论的创新和发展；二是在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导下催生的，注重解决可持续发展、经济可持续增长的问题；三是以科技创新推动产业创新，特别是以真正颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，解决“卡脖子”技术难题；四是推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。

内蒙古既有培育新质生产力的资源禀赋优势，同时也承担着转型升级、发展新质生产力的使命担当。要立足地区优势产业，多产业链融合发力，因地制宜培育发展新质生产力，推动科技创新能力提升，培育本土化政产学研创新链，将科技创新能力转化为科技成果，构建联通区内外、跨境开放的创新格局。以新质生产力进一步满足全区人民群众对美好生活的新需求，促进战略性新兴产业发展，推进共同富裕。

二、内蒙古新质生产力发展现状和面临的挑战

（一）内蒙古新质生产力发展现状

一是绿色生产力维度。内蒙古煤炭、钢铁、水泥、电力、煤化工等传统产业转型升级，全力实施新能源倍增行动。一方面，充分发挥较强的产业链整合能力，发展绿色低碳产业链、供应链、推动产业数字化、绿色化、高端化融合发展。例如，在传统能源已建立起较为完整的能源产业链的基础上，快速启动运行新能源项目。另一方面，区内多个盟市建设创新平台，与国内外重点研究实验室及知名高等院校建立深度合作，打造人才科创载体，拥有了较好的新能源人才基础。截至2023年底，仅包头市围绕“两个稀土基地”建设，已有8个稀土领域国家级科研平台，占全国该类科研平台数量的50％以上。

二是数字生产力维度。不断推进数字内蒙古建设，充分发挥数字经济新动能。一方面，不断推进和林格尔数据中心集群建设，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，形成和林新区和乌兰察布市的互补共进的建设布局。另一方面，依照《内蒙古自治区数字产业化和产业数字化发展三年行动方案（2021-2023年）》，数字经济和实体经济深度融合，农牧业、工业、能源等产业数字化逐步走深走实。2024年上半年，内蒙古网络零售额同比增长28.9%，增速位于全国前列。数字产业基础设施建设取得阶段性成效，新建5G基站3800座，累计建成5G基站4.5万座。

三是科技生产力维度。内蒙古以实施科技“突围”工程为主抓手，深化科技体制机制改革，立足低碳能源、高性能材料、绿色算力、现代农牧业等特色产业和科技创新能力突出的领域，用科技构建新型能源体系，不断突破“地、煤、种”和“粮、肉、奶”的技术瓶颈，已经打造29个国家级科技创新平台，乳业、稀土产业部分技术达到世界领先水平。

（二）内蒙古发展新质生产力面临的挑战

一是科技创新能力不足。与发达省区相比，内蒙古科技基础较为薄弱。2023年中国科技发展战略研究小组公布的《中国区域创新能力评价报告 2023》显示，内蒙古区域创新能力在所有省份中排名第28位，位居后列。部分重点产业链缺少高能级平台支撑，科研需求对财政资金依赖较大，社会资本投资挖掘不足。公民科学素质是科技创新能力的源泉，但根据2023年中国科协调查数据，内蒙古具备科学素质的人口比例为11.09%，较全国平均水平低3.05个百分点。

二是发展新质生产力投入产出比率有待提升。内蒙古现有科创项目形成的突破性科技成果较少，成果质量有待提高。科研项目立项、经费管理等缺乏针对性强、适应性高的制度保障，科研经费监管负面清单等政策落实不到位。

三是科技创新成果转化率较低。科技成果转化是实现由科技创新能力到科技成果再到新质生产力的转变过程，是连接科研成果与市场需求的桥梁，新质生产力的形成离不开科技成果的转化应用。当前，内蒙古科技成果转化率总体较低，转化渠道有待加强，科技成果转化应用等机制有待完善。科技服务业发展较为滞后，缺乏专业的社会化科技服务机构和科技成果转化职业经理人。如何将市场需求、生产要素、科研成果转化连接起来是培育发展新质生产力面临的重要挑战。

三、内蒙古发展新质生产力的路径选择

（一）构建优良科技创新生态，加快补齐短板

内蒙古科技创新基础相对薄弱，聚焦推动新质生产力发展的科技创新生态，首要任务就是补齐这块短板。

一是深化体制机制改革。提升抗风险能力，增强民营企业、科创人才对内蒙古发展新质生产力的信心和积极性，为新质生产力发展提供基础保障。要在科技创新项目立项、评价、投资等方面建立高标准体系，利用市场准入负面清单、公平竞争和信用审查等制度，确保市场配置高效公平。

二是搭建高标准科技创新平台及产学研基地。积极打造以地方大学为主体，科研院所、高等职业教育等科研力量充分合作，科研与产业对接、学校与企业精准对接的高标准平台。

三是完善科技创新资金支撑体系建设。加强吸引社会资本投资、完善金融服务，搭建科创融资平台。对科研经费进行战略性和专业化重组整合，推动企业资金、金融资金注入科创项目，用金融力量推动重点领域发展新质生产力。

（二）打造地方特色科技创新政策，培育引进人才

新质生产力需要新的“劳动者”，新质生产力提升离不开劳动者科学素质的提升。因此，既要引进培育好科技创新人才，也要不断提升内蒙古地区广大劳动者的科技认知水平。完善科技创新导向考核体系，强化创新人才激励和竞争机制，加强知识产权保护，建立科研成果作为新的生产要素参与利益分配的体制机制，以此激励相关人才最大限度提升科技创新能力，创造出更多优质、突破性科技创新成果。

一是打造特色人才引进机制。内蒙古要扬长避短，打破常规，避免和经济较发达省份比待遇，完善健全具有地域特色的科研条件和长期扶持的长效机制吸引人才。大力宣传地方政策，让政策落地显效，确保科技人才进得来也留得住，不断提高科技创新积极性。

二是大力培育本土人才。据统计，目前内蒙古共有研究生培养机构12个，普通高等院校54所，涵盖多个专业领域，人才资源丰富。深化校企合作，紧紧围绕急需紧缺人才目录，建立高技能人才职业培训供给体系，实现产学研深度对接。对本地人才要给予和引进人才同等待遇和关注，形成本土化培养机制，培育出与新质生产力匹配的科技骨干。

三是加强科技普及。充分利用线上线下资源，重点针对青少年、农牧民等群体，RcNgTuMACL3od+5pl/t1ssBcTRA+IYJx5/TUc5QOAhs=加强科学技术普及宣传。充分发挥基层党组织和科技特派员作用，提高全区群众科学素质，用科学技术提升全民劳动效率。

（三）建立市场导向转化机制，推动成果落地

只有符合市场需求的科技创新成果才能走向产品开发、产品商业化、产品产业化的途径，真正从实验室走向市场。因此，发展新质生产力要符合市场规律和导向。

一是强化企业自主创新。推动企业特别是民营企业与高校、科研院所协同合作科技创新项目。企业面向市场生产，能最敏锐察觉到产业和产品技术创新的需求。高校和驻内蒙古的科研院所往往最先掌握前沿性、关键性科技，企业和高校并肩合作，是提高科技成果转化落地的关键。

二是加强数字化产业互联网平台建设，聚集沟通内蒙古区内产业链上各个主体的需求，加强与内蒙古区外各类市场主体的沟通，有的放矢提供科技创新成果及科技资源要素，为发展新质生产力打下坚实基础。

（四）识别突破性科技创新成果，布局长远发展

发展新质生产力的路径，不仅要走得快，更要走得稳、走得远。具有地方特色的突破性、前沿性科技创新成果，就是新质生产力长期稳定向好发展的重要保障。突破性科技创新成果转化为新质生产力的周期往往比较长，进入市场后，被接受认可的时间通常也较长。但一旦被接受，由于其前沿性较强的特征，同质产品服务少，更容易产生井喷式的经济价值、生态价值。应尽早规划布局，主动调整研究开发投入方向和结构，挖掘内蒙古地区大数据中心、煤炭、稀土、畜牧业等优势产业，加强其基础和应用研究投入，培根固本，争取相关产业前沿技术和突破性技术始终处于领先地位，壮大内蒙古战略性新兴产业，培育内蒙古未来优势产业，带动多产业链融合式集群发展。同时，要充分发挥向北开放桥头堡作用，依靠区位优势全面参与中蒙俄经济走廊建设，加强对外合作，畅通国内和国际市场双循环通道，以高水平开放为契机，为突破性科技创新成果转化为新质生产力谋求市场机遇，提升发展优势。

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（作者单位：内蒙古自治区发展和改革委员会）

责任编辑：康伟