国有企业实施预算管理存在的问题及优化方法

摘要：新时期，国有企业面临激烈的市场竞争，发展压力大幅增加。国有企业要想持续健康发展，就应有效落实预算管理工作，通过预算方案的科学编制与有效执行，从而实现整体战略目标。然而，当前部分国有企业没有认识到预算管理的重要性，且在实施中也存在一些问题需要采取措施予以解决。基于此，文章首先分析了预算管理的内涵与特征、国有企业实施全面预算的意义，其次提出了国有企业实施预算管理存在的问题，最后针对国有企业实施预算管理存在的问题提出优化方法，从而为确保预算管理实施成效提供参考。

关键词：国有企业；预算管理；优化方法

中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）26-0137-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.26.034

1引言

为在市场竞争中占据优势地位，并充分释放自身活力，国有企业必须促进自身管理效能的提高。实施预算管理，有利于企业科学配置和控制内部资源，借助组织协调生产经营活动，实现预期目标。由此看来，国有企业应认真分析和总结预算管理过程中出现的问题，并第一时间对预算管理体系进行改进和优化，最大程度地发挥预算管理的作用，为国有企业的不断发展与壮大贡献更多的力量。

2预算管理的内涵与特征

2.1预算管理的内涵

预算管理是指企业通过预算形式，对财务和非财务信息进行科学配置和管控，以实现资源的有效利用和经营目标达成的管理过程。现阶段，预算管理已成为国有企业发展不可缺少的重要环节。随着国有企业改革的深化和市场竞争的加剧，预算管理在国有企业中的作用日益凸显。

2.2预算管理的特征

国有企业预算管理的特征十分显著，具体表现如下：①战略目标导向。国有企业预算管理的特征之一是以战略目标为导向。预算编制需要根据企业的战略方向和目标来确定经营活动的规划和资源分配，以此制定可实施的行动方案，并通过实施方案来促进战略目标的实现。②确定经营活动。预算管理需要确定企业的经营活动计划，包括销售目标、生产计划、成本控制等方面。通过科学的预算编制，企业可以合理安排资源，实现经营目标。③应用过程分析做保障。预算管理的主要内容是设置经营目标、监督并跟踪分析过程，其能够帮助企业对预算管理执行状况做出精准分析，并第一时间解决出现的问题和差异，创造有利条件，以便实现最终的经营目标。④驱动考评激励。高效实施预算管理计划的前提是考评制度与激励制度，其能够有效调动全体员工的积极性，同时作为预算管理的重要力量，也能够促进国有企业的全面发展[1]。

3国有企业实施预算管理的意义

3.1优化调配资源，合理管控国有财产

预算管理作为一种重要的管理工具，可以帮助国有企业优化调配资源，合理管控国有财产。一方面，预算管理可以帮助国有企业在有限的资源下，合理进行资源的分配和利用。通过预算编制和执行，企业可以明确各项经营活动的预算额度和投入，确保资源的合理配置，避免资源的浪费和过度投入，从而提高资源利用效率。另一方面，预算管理还可以帮助国有企业对国有财产进行有效的管控。通过预算编制和执行，企业可以对资金、固定资产和其他财产进行监管和控制，确保其安全和增值。预算管理可以帮助企业制定合理的资产管理策略，避免资产的流失和滥用，提高国有财产的保值和增值能力。

3.2协调各个部门，加强内部沟通

国有企业作为大型组织，通常由多个部门和团队组成，各个部门之间需要密切协作和有效沟通，以实现企业整体目标。然而，在实践中，由于信息不对称、目标不一致等原因，部门之间存在沟通障碍和协调困难的问题。而预算管理则可以在国有企业中起到协调各个部门和加强内部沟通的作用。通过预算编制和执行，企业可以明确各个部门的责任和任务，提高各个部门之间的协作效率。预算编制过程中需要各个部门进行沟通和协商，以达成共识和统一行动方针。而预算执行过程中，各个部门需要相互配合，共同实施预算目标和计划。

3.3高效控制经营风险，强化战略管理

国有企业作为国家重要的经济实体，常面临各种经营风险和挑战，例如市场竞争、政策变化、技术创新等。为了有效控制经营风险并实现可持续发展，国有企业需要加强战略管理和规避潜在风险，而预算管理则可以帮助国有企业高效控制经营风险和强化战略管理。通过预算编制和执行，企业可以对各项经营活动进行全面的规划和控制，明确战略目标和关键绩效指标，制定相应的预算计划和风险管理策略。预算管理可以帮助企业识别和评估潜在的经营风险，制定相应的预算控制措施，减少风险的发生和影响。同时，预算管理也可以帮助企业优化资源配置和提高经营效率，增强企业的竞争力和抗风险能力[2]。

3.4建立健全现代企业制度

预算管理可以适应企业的治理结构，这种管理制度由企业内部管理层划分权责进而实现利益分配，并且具有沟通、协调、激励、监控作用，可以协调企业委托代理关系，对建立健全的现代企业制度十分有利。除此之外，预算管理能够结合多主体利益，加大对企业的监督与控制力度，提高企业的日常治理效率和质量，为企业顺利实现经营目标提供保障。

3.5有利于进行适时预算管理

对于企业而言，预算管理有助于规范企业财务管理。借助预算的监控作用，企业能够在内外部环境未发生巨大变化时进行微调，在预算单位内部协调各种资源，促进企业平衡资源的能力得到提高；如果企业内外部环境发生巨大变化，导致既定预算方案出现偏差，就必须第一时间调整预算，以保证企业的日常运营不偏离正常轨道，提高企业经济效益，促进企业提高灵活应变能力。

4国有企业实施预算管理存在的问题

国有企业在实施预算管理过程中遇到了一些问题，主要表现在以下方面。

4.1缺少预算管理理念

预算管理理念是预算管理的核心思想和指导原则，它在整个预算管理过程中起到重要的引导作用。缺乏预算管理理念会导致企业只注重预算的编制和执行，而忽视了预算管理的价值和意义，从而影响预算管理的效果。其主要表现为两个方面：一方面，预算管理理念明确了预算管理的目标和方向。预算管理的目标可以包括提高企业绩效、优化资源配置、控制成本、促进部门协作等。在缺乏预算管理理念的情况下，企业可能只关注预算编制和执行的过程，而忽视了预算管理的终极目标和战略导向[3]；另一方面，预算管理理念还涉及预算管理的文化和制度建设。企业需要通过建立预算管理的文化和制度，推动预算管理理念的贯彻和落实。缺乏预算管理理念的企业可能存在文化保守和制度僵化等问题，难以推动预算管理的改革和创新。

4.2预算编制缺少科学性

预算编制缺少科学性是国有企业预算管理中存在的一个主要问题，具体表现在以下四个方面：首先，国有企业在预算编制过程中未能全面整理和搜集相关的预算资料，导致预算编制无法准确反映企业的真实状况。例如，在管理收入方面，工作人员未能对企业的收入情况进行有效测算，只是简单地结合过往数据和相关经验进行预估，没有对数据来源进行核对和确认。其次，一些国有企业在预算编制过程中运用的方法比较简单，只是单纯地套用历史财务数据，缺乏对业务数据的认真校对、检验和深度分析。有些企业甚至照搬其他企业的编制方法，未能从自身的实际情况出发，导致预算编制缺乏实效性和针对性。再次，预算编制与分析也是十分重要的环节，它能够准确反映预算编制的状况和基础，对预算执行过程具有积极的引导作用，有利于管理人员精准掌握企业的发展情况。然而，一些人员对预算编制分析的重要性意识不足，只是简单地提供预算报表，不能发挥预算编制在决策过程中的作用。最后，在预算编制结束后，对预算方案进行审核是必要的。然而，部分国有企业的审核人员专业能力不足，不能及时发现预算方案中的问题，甚至忽视了预算审核的重要性，导致审核工作形式化，不能起到应有的预算效果。

4.3薄弱的预算执行力

①国有企业在预算管理中缺乏深入的跟踪监督工作。预算管理需要不断跟踪和监督预算的执行情况，及时发现问题并采取措施进行调整和优化。然而，一些企业未能充分开展预算管理的跟踪监督工作，导致很多项目需要追责，同时数额较大，无法统一业务和预算审批的额度。这可能导致企业预算的执行效果不理想，影响到企业的财务状况和经营绩效。②国有企业应建立考核评价制度，这样才能使部门人员的预算执行热情得到充分激发。然而，一些国有企业缺少完善的考核评价制度，不能有效激励工作人员，从而降低了预算执行的综合成效。

4.4不健全的考核制度

国有企业不健全的预算考核制度对预算管理的实施成效具有重大影响。例如，一些企业的预算考核制度过于简单粗暴，只注重对预算执行结果的定性评价，而忽视了对执行过程和执行方法的评估。这样的考核制度无法全面反映预算管理的全过程，难以准确评估企业的绩效和效益。或是一些企业在预算考核中只注重对未达标的企业进行惩罚，而缺乏对达标企业的奖励和激励措施。这样的考核制度容易导致员工对预算管理的消极态度和抵触情绪，也会影响到预算管理的有效实施[4]。

5国有企业实施预算管理的优化方法

针对国有企业实施预算管理中存在的问题，可采取以下措施进行解决。

5.1高度重视实施预算管理

国有企业从自身规模、性质、员工数量等方面出发，构建了适合企业自身的预算管理组织体系，同时对预算管理的监督、执行、考核、编制等内容进行有效管控。①管理层应该充分认识到预算管理的重要性，并积极参与和支持预算管理的实施。可以通过定期的预算审查会议、与各部门的沟通和反馈等方式，展示对预算管理的关注和重视。②国有企业必须提高对预算管理工作的重视度，同时向各子公司、部门和员工逐渐渗透此意识；定期在企业内部宣传预算管理工作的理论知识，同时加强宣传教育培训，确保全体员工能够对预算管理的内涵有全面掌握，并对其工作程序有了解，积极开展预算管理工作，保证国有企业有效实施预算管理。③提供预算管理的培训和教育，以增强员工对预算管理的认识和理解。通过培训，员工可以了解预算管理的基本概念、方法和工具，提高他们在预算管理中的专业能力和意识。同时，在培训中鼓励员工参与讨论和经验分享，可以促进员工之间的互动和学习。员工可以分享自己在预算管理中的实践经验和心得体会，从而进一步加深对预算管理的认识和理解。④国有企业应密切关注外部市场环境的变化。这包括行业竞争态势、市场需求变化、政策法规调整等方面的变化。通过对外部环境的分析和评估，企业可以更准确地了解自身的优劣势，有针对性地制定预算管理目标和策略。例如，在面临市场竞争压力的情况下，企业可以通过提升产品质量、降低成本等方式来增强竞争力。

5.2科学开展预算编制工作

①设置专门的预算管理部门，该部门可以负责预算的编制、审核和监控等工作。通过专门的人员和机构负责预算管理，可以提高预算管理的专业性和效率。②科学选择预算编制方法，逐渐统一预算编制路径，从而编制可行性强的预算方案。在编制预算时，应根据企业的类型、业务状况等因素，科学选择适合的预算编制方法。不同的企业可能需要采用不同的预算编制方法，如历史数据分析法、市场需求预测法、企业目标导向法等。③预算信息的收集和编制要以信息化技术为依托，建立健全的企业基础数据库，将企业的核心数据集中存储和管理，包括财务数据、销售数据、人力资源数据等。通过信息化技术，可以更加高效地收集和整理这些数据。同时，在编制预算时，要综合考虑企业基础数据、预期发展目标等。基础数据提供了企业过去的业绩和趋势，而发展目标则是企业未来的战略方向。通过综合考虑这两方面的因素，可以制定更加准确和可行的预算计划，以大幅提升预算编制质量。④完善预算编制内容。在预算编制过程中，企业需制定详细的预算编制说明。这些说明应包括预算编制的目的、原则、方法和流程等。通过细化预算编制说明，可确保预算编制过程的规范性和透明度，并提高预算编制的准确性和可靠性。同时，在预算编制过程中，还要明确各项预算指标的定义和计算方法。这些指标可以包括收入、支出、利润、投资等方面的数据。通过明确预算编制指标，可以准确反映企业的财务状况和经营情况，为管理层制定科学决策提供可靠的依据。通过对编制说明的应用，可帮助企业准确反映预算编制信息，一方面有利于管理层制定科学的决策，另一方面可以最大程度地发挥预算管理的作用和价值。⑤对已完成的预算编制方案进行严格审核，防止方案内容不符合企业实际情况。配置预算编制审核队伍时，要优选具有较强业务能力、综合素养的人员，从而增强信息编制的合理性和严谨性[5]。

5.3提高预算管理执行力

①国有企业为全面落实预算管理目标，需逐级分解并进行推进。将企业层面的预算目标逐级分解到各部门和各岗位，并明确责任人和责任范围。通过分解和推进，确保每个部门和员工都能够清晰地了解自己的预算目标和责任，明确工作重点和任务。②对预算执行过程进行跟踪管理，对每一次预算调整都要仔细记录，包括但不限于调整的原因、调整的金额或百分比、调整的时间等，以此清晰明确地了解每一次调整的背景和动因。同时，对于重要的预算调整，应该征求相关管理层的审批，以此确保调整的合理性和可行性，尽可能避免随意的预算变更。并在进行预算调整时，编写详细的说明文件，解释为什么需要进行调整以及想要实现的调整目的，以此让相关人员了解整个过程的考虑和决策。③完善考核激励制度，综合运用物质奖励和精神奖励等方式。其中，物质奖励是最直接和常见的激励手段之一，可以包括薪酬调整、奖金、股权激励等。通过给予经济上的回报，可以激励员工更加努力地工作，追求更高的绩效和成果。而精神奖励则是指通过赞赏、表彰和荣誉等方式，给予员工精神上的满足和认可。例如，员工表现优异可以获得表彰证书、员工荣誉墙展示等，这些都能增强员工的自尊和自信，激发其更强的工作动力和创造力。此外，执行过程中还需要注意避免过度运用正向激励方式，这样会减小边际效应。

5.4建立健全预算考核制度

预算管理绩效评价是预算管理的重要内容之一，其对国有企业能否有效评价当前的预算管理模式具有直接影响。预算管理绩效评价不仅是预算进度的重要依据，同时也是提高次年预算管理质量的基础[6]。因此，建立健全的预算管理评价体系能够为预算管理工作的实施效率和质量提供保障。①在构建预算评估管理指标体系时，需要根据企业的实际情况和目标确定各项指标的权重，确保指标体系能够准确反映企业重点关注和优先发展的领域。例如，可以将主要评价指标确定为完成的预算目标情况，如收入、利润等，同时将执行人员的工作效率、工作情况、工作态度等指标纳入其中，以综合评价企业的绩效和效益。②加强预算评价结果和绩效考核的联系，确保企业人员的利益与绩效考核挂钩，并且企业要做好绩效考核评价与奖罚工作。保证考核过程公开透明，披露考核结果，鼓励员工参与监督考核过程，允许员工提出异议，以促进员工提高参与度与积极性。同时，企业在编制下一年度的预算时，可依据上一年度预算执行状况，奖励上一年度具有良好执行效果的部门和个人，从而激发执行人员的工作热情，提高员工在预算执行工作中的主动性。企业内部所有员工对预算管理工作的全力支持，能够保证预算管理的工作成效，帮助企业顺利完成战略目标。③在预算管理中，定期的反馈和沟通是确保预算管理有效实施的重要手段。通过将评估结果及时反馈给相关部门和人员，可以促进信息共享和理解，以及沟通和讨论的机会。这样可以帮助企业发现问题和及时改进，以此推动预算管理的不断优化。为此，企业应建立沟通反馈机制，并创建一个开放和积极的沟通氛围，鼓励并引导各个部门和人员提出问题、意见和建议。确保所有的反馈都能够被认真对待，以便及时纠正偏差并改进预算管理。同时，在制定改进措施后，需要跟踪执行情况。定期审查改进措施的进展，并根据进展需要进行调整和修正，以确保改进措施能够得到有效实施，最终对预算管理产生积极影响。

6结论

总r1zC5oh57QnT51I9U12gcEsv/ILdHUcw8GXMKgUKcLI=而言之，国有企业在经营管理过程中，实施预算管理具有必要性和重要性，预算管理能够保障国有企业实现战略目标，促进国有企业持续健康发展。如文所述，国有企业需要高度重视预算管理，全面了解并掌握国有企业实施预算管理过程中的问题，第一时间采取可行性高的措施加以优化，以保证预算管理在企业发展中充分发挥其积极作用，促进企业提高市场竞争力，帮助企业获取最大化的经济效益。

参考文献：

[1]杨慕.经济新常态下国有企业预算管理的问题与对策[J].中州大学学报，2019，36（3）：35-38.

[2]祁慧聪，卢键明，梁淑华，等.数字化转型背景下的国有企业预算管理智能化体系研究[J].价值工程，2020，39（3）：16-19.

[3]王园园.当前国有企业预算管理与绩效考核相关问题的思考[J].经营者，2018，32（19）：55.

[4]龙敏.国有企业预算管理面临的困境及对策探讨[J].经营者，2020，34（7）：97-98.

[5]吴寒菊.国有企业预算管理中财务检查的作用[J].管理观察，2018，38（11）：25-26.

[6]王芳.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].大众投资指南，2023（20）：167-169.

［作者简介］周淑芬（1984—），女，汉族，浙江诸暨人，本科，中级会计师，研究方向：预算管理。