全国财政性教育经费GDP占比连续第三年下降

2023年，全国教育经费总投入超6.4万亿元，高等教育总投入增速领先，幼儿园生均教育经费支出保持高位。据初步统计，国家财政性教育经费占GDP比值进一步下降至4.001%，接近4%红线。

7月22日，教育部公布《2023年全国教育经费执行情况统计快报》。经初步统计，2023年全国教育经费总投入达64595亿元。

尽管投入金额保持增长，但相较往年数据，该增速再度放缓。有关数据，2021年全国教育经费总投入比上年增长9.13%、2022年同比增长6%，今年这一数字下降至5.3%。

据统计快报，国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，国有及国有控股企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为50433亿元，比上年增长4.0%。

国家财政性教育经费支出占GDP的比例，是国际通用的衡量教育投入水平的重要指标。4%的占比被认为是“红线”目标，自2012年以来，中国首次实现且连续10年巩固。

然而，近三年来该比例持续降低，2021年比例为4.01%、2022年进一步下降至4.006%，据初步核算，2023年的比例跌至4.001%，再次接近4%红线。

2022年9月，在教育部召开的“教育这十年”新闻发布会上，财务司司长郭鹏表示，与世界平均4.3%和OECD国家平均4.9%的水平相比，中国仍存在一定差距，“这也是与我国目前经济社会发展阶段、发展水平、国家财力状况相适应的投入水平。”

针对各级教育经费投入情况，统计快报显示，2023年全国学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、其他教育经费总投入分别为5382亿元、28427亿元、10154亿元、17640亿元、2992亿元，相较上年，分别增长4.7%、6.0%、6.2%、7.6%、-13.0%。

除其他教育经费总投入有较大幅度下降，各级教育经费总投入保持增长。

高等教育总投入增速领先，比上年增长7.6个百分点。其中，普通高职高专教育经费总投入为3630亿元，比上年增长7.1%，较其他领域增长更快，但较去年10.5%的增速有所下降。

近日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）突出了高等教育在支撑引领国家战略的龙头作用。

该《决定》延续二十大提出的教育、科技、人才统筹部署，指出优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。在职业教育方面，《决定》还提及，强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。

7月19日，教育部部长怀进鹏在介绍和解读党的二十届三中全会精神的新闻发布会指出，目前中国高等教育毛入学率超过60%，进入世界公认的普及化阶段。新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口达到2.5亿。

怀进鹏亦表示，此次三中全会进一步提出，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

不过，当前高等教育的资源布局仍存地域差异。记者统计，据2024年高校年度部门预算，尽管经费投入有所上升，“凑不出三所985”的“山河四省”（山东、山西、河南、河北四省）与北上广及江浙地区的“贫富差”仍然悬殊，其中河北、山西两省未有一所高校预算破30亿元。

在生均经费支出层面，幼儿园生均教育经费支出以8.8%增幅保持高位，2023年全国幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均教育经费总支出分别为16243元、15895元、22054元、25811元、24839元、40721元，相比上年增幅分别为8.8%、4.3%、2.7%、3.8%、0.7%、3.9%。

作为整个教育体系的短板，学前教育存在普惠性资源不足、政策保障体系不完善等问题。2018年以来，国家发力学前教育深化改革，开始实施完善普惠性学前教育经费保障机制。

2023年9月，全国首次统一公办幼儿园公用经费最低标准，教育部、国家发展改革委及财政部三部门指出，各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到每人每年600元，2027年公办园在园幼儿占比力争达到60%以上。

今年5月，在教育部召开新闻通气会上，基础教育司负责人表示，目前学前教育实现基本普及。2023年全国学前三年毛入园率达到91.1%;2023年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到23.6万所，占幼儿园总数的86.2%，其中公办园达到12.5万所。

正在公开提请二审的学前教育法草案亦重点呼应财政投入问题。该审议稿提出，加大财政投入保障力度，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围等。

中国教育科学研究院研究员储朝晖在2022年于《中国改革》杂志发表的文章中指出，在中国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的情况下，未来五年维持教育经费的增长任务艰巨，“能不能确保教育经费总投入不出现下滑、确保不出现教师欠薪、确保实施教育均衡对薄弱学校的投入足额支付，成为未来五年社会关注的焦点”。