市场化交易助力行政事业单位治理能力现代化水平提升

各级行政事业单位资产具有涉及面广、资产规模大、管理主体多元、资产出售出租制度不健全、资源配置方式方法多样、涉及公众利益和经济利益等特点。以往，行政事业单位资产配置方式多为行政配置，通常是业务主管部门提出配置意见，单位领导决策或会议研究确定受让（或承租）主体，这种行政配置模式普遍存在着市场化配置资产积极性不高、专业知识欠缺、组织交易活动能力弱、交易信息碎片化、交易过程不透明、交易条件有指向性、资产交割缺乏依据、交易价格不公允、难于接受社会监督等诸多问题。有的未经审批、无偿或低价出租出借等违规使用和处置资产现象频发，影响了行政事业单位管理效率和资源利用效益。有的还伴生以权谋私现象，容易引发国有资产流失和职工不满，同时也给领导干部、业务部门工作人员带来了许多困惑和新问题。有的甚至因为资产配置问题引发矛盾冲突，成为领导干部贪腐的温床，成为行政事业单位治理能力现代化建设中的“顽疾”。

如何管理行政事业单位资产出售出租行为，不仅事关国有资产保值增值，更关系到行政事业单位治理能力现代化水平的有效提升。随着全国“放管服”改革的不断深入和公共资源交易平台整合共享改革的发展，国家出台了新版《全国公共资源交易目录指引》（发改法规〔2023〕1551号），在制度建设层面上明确了行政事业单位资产处置的有关要求，进一步厘清了行政事业单位资产配置的主体责任、权力边界，明确了方式方法，有效解决了行政事业VEvUIB6mTzmlKUXHIC8Mvv3m9URwFD2X3BMwOpvu4v8=单位涉及资产配置方面经常遇到的难题和困惑。2024年3月，经陕西省政府同意，由陕西省发展改革委印发的《陕西省公共资源交易目录（2024年版）》，将全省“行政事业单位国有资产出售、出租项目”新增为公共资源进场交易范畴，要求“应进必进”。

为贯彻落实“行政事业单位国有资产出售、出租项目”进场交易政策要求，针对以往行政事业单位资产交易存在的普遍性问题，陕西省公共资源交易中心发挥交易平台功能优势，开展了一系列创新探索。一是积极开展行政事业单位国有资产进场交易政策宣讲，结合盘活存量资产有关政策要求，激发各级行政事业单位尽早形成资产进场处置意见。二是着眼行政事业单位从事资产交易专业人才困乏等实际，通过组织业务培训会等方式，协助各行政事业单位厘清资产产权关系，明确行政事业单位资产进场交易应提交的申请资料与内容。三是结合平台交易成果，完善行政事业单位资产评估依据，协调评估等第三方服务机构为资产进场交易提供专业化服务。四是结合行政事业单位主业发展需求，依据有关交易规则，协助转让方公平、合理设置交易条件，确保资产处置成效能够有效保障行政事业单位主业健康发展。五是在网站交易大厅开设了项目路演窗口、预披露信息和竞价大厅等专栏，广泛对接各类中介服务机构，开展信息共享、合作共赢活动，激发了市场交易主体投资活力。六是不断优化交易流程、研究制作标准交易文本、规范开展全流程电子化交易活动，提高交易效率，降低交易成本。

2023年12月，某区中医医院食堂三年期经营权转让、停车位三年期经营权转让、超市三年期经营权转让项目，通过陕西省公共资源交易平台完成了市场化配置，取得了很好的市场收益和社会效益。

2024年5月28日上午10时，某医院商业区305.5平方米整体3年期出租项目网络竞价在陕西省公共资源交易平台进行。项目挂牌价为每月每平方米180.44元，先后有10家竞买人参与竞价活动，经过“自由报价”“限时报价”两个阶段，全程历时约31分钟，报价46次，最终以每月每平方米1230.44元成交，项目成交总金额为1353.24万元，升值率达到581.91%。而在以前，这个项目每月每平方米的租金仅30—100元不等，且在履约过程中还存在很多纠纷和问题。

通过市场化交易方式配置行政事业单位资产，在取得国有资产保值增值的同时，也受到了参与各方的高度认可。在该项目交易活动结束后，医院领导和资产管理部门工作人员均认为进场交易资源配置效率高，收益好，麻烦事情也少，干部职工很满意，也有利于规范领导干部、工作人员正确行权用权。参与交易活动但没有中标的一位竞买人讲道，项目交易条件公开透明，用不着托关系、找熟人，阳光透明的交易环境解决了以往参与这类项目交易活动中的很多难题，虽然没有取得该项目经营权，但公开、公平、公正的交易活动让人心服口服，没有任何怨言。最终受让方代表也认为，通过公开竞争方式取得项目经营权，交易条件与内容一目了然，今后也不用担心单位领导发生变化，可以一门心思搞经营，把功夫、精力和时间全部花在提高服务质量方面。

行政事业单位国有资产出售、出租项目纳入公共资源交易平台公开交易，一是有利于行政事业单位从琐碎的资产配置活动中解脱出来，降低了人力成本、工作成本，同时克服单位缺乏资产配置专业人才、资产配置工作不规范、交易价格不公允、以权谋私等突出问题。二是有利于规范行政事业单位资产管理秩序，明确管理边界、责任和资产配置方法，提高存量资产效益。三是有利于化解因资产配置不透明而引发的管理矛盾，在交易活动过程中自觉接受群众监督、社会监督，把行政权力置于阳光下运行，提升行政事业单位依法依规办事能力，落实资产管理相关权力与义务，树立行政事业单位公信力水平，促进其治理能力现代化水平提升。