乡村振兴视域下农村基层党组织建设：现实境遇与实践路向

2024-09-24杨满

滁州学院学报 2024年4期

摘要：农村基层党组织是推进乡村振兴的“压舵石”，为乡村振兴筑牢政治根基、奠定组织基础、夯实社会基础、引领发展航向。当前，农村基层党组织建设面临组织力、发展力和凝聚力方面的现实困境。实施乡村振兴，需要提升农村基层党组织的组织力，夯实乡村振兴的组织基础；壮大农村基层党组织的发展力，夯实乡村振兴的物质基础；增强农村基层党组织的凝聚力，夯实乡村振兴的社会基础。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；现实困境；实践路向

中图分类号：G642 ""文献标识码：A ""文章编号：1673-1794（2024）04-0055-05

作者简介：杨满，同济大学马克思主义学院，博士生，研究方向：党的建设、思想政治教育（上海 200092）。

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“大中小德育一体化建设研究”（22JD710010）

收稿日期：2024-03-01

进入新时代以来，党和国家把“三农”工作置于更为突出的战略地位，为解决城乡均衡发展问题，提出实施乡村振兴战略。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”[1]。作为落实乡村振兴战略的组织领导核心，农村基层党组织要加强自身建设，确保乡村振兴战略方针政策在农村得到全面贯彻落实，激发党员干部和群众积极投身乡村振兴伟大实践的思想觉悟，切实发挥落实乡村振兴战略部署的核心力量和重要抓手作用。

一、乡村振兴视域下农村基层党组织建设的价值透视

习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[2]农村基层党组织是中国共产党执政最坚实的力量支撑，肩负着为乡村振兴筑牢政治根基、奠定组织基础、夯实社会基础、引领发展航向等重任。

（一）农村基层党组织筑牢乡村振兴的政治根基

实施乡村振兴是新时代中国共产党践行“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命的战略安排，需要发挥中国共产党基层组织的政治优势。“基层党组织是党的领导延伸到基层的重要载体……其政治功能尤为重要”。[3]其一，农村基层党组织是乡村振兴的领导者。党中央制定的乡村振兴战略，需要农村基层党组织一以贯之确保政策落地生根，打通政策落实“最后一公里”，要按照“无论农村社会结构如何变化……农村基层党组织的领导地位不能动摇”[4]的要求，确保农村基层党组织始终处于乡村振兴的政治核心地位，领导农民认真落实“五个振兴”，推动乡村全面发展。其二，农村基层党组织是群众实际利益的维护者。在市场经济条件下，农村群众利益存在多元化趋势，随着乡村振兴的深入推进，搬迁、移民、征地、环保等方面工作都涉及到广大村民切身利益，需要农村基层党组织及时化解矛盾，调解利益纠纷，充当好社会利益整合的纽带。否则，轻则损害村民利益，影响党在群众心中威信；重则摧毁党的在农村的执政根基。因此，农村基层党组织要始终坚持人民至上，努力解决群众关心的急难愁盼问题，坚决维护村民切身利益，确保乡村振兴事业的有序推进。

（二）农村基层党组织奠定乡村振兴的组织基础

实施乡村振兴是新时代党中央根据“三农”现状作出的战略性部署，是实现农业农村现代化的必由之路，要激活广大农民潜能，发挥农民集体智慧，凝聚农民共同力量。农村基层党组织是农村改革建设的指挥前哨，也是发动群众组织群众的先锋队。“农村经济社会的全面发展……关键依靠党的基层组织改革”。[5]乡村振兴是新时代中国共产党密切联系群众、组织群众、凝聚群众力量、发挥群众聪明才智的重大实践。实现乡村振兴战略的目标任务，关键依靠党的坚强领导。农村基层党组织具有强大的组织优势，为推进乡村振兴奠定组织基础。其一，农村基层党组织熟悉各地情况，现实中与村民有着密切联系，能够结合本地具体情况，因地制宜、因时制宜组织群众、引导群众，充分发挥群众集体智慧，组织群众积极投身乡村振兴事业发展。其二，农村基层党组织作为党的组织体系根基，熟悉党的乡村振兴战略布局，可以发挥自身组织优势，采用灵活多样的形式，有的放矢做好乡村振兴政策宣讲，最大范围动员群众，最大强力吸引群众，增强群众的政策认同，有效保障乡村振兴政策的精准落实。“通过基层党组织这一桥梁将党的路线方针政策落实到基层群众，把乡村振兴蓝图变成现实。”[6]

（三）农村基层党组织夯实乡村振兴的社会基础

乡村振兴战略是缩小城乡差别，化解社会矛盾，改善农村人居环境，实现农民增收的重大举措，也是推动农业农村现代化，实现第二个百年奋斗目标的筑基工程。农村基层党组织能够整合各类社会资源，为农村产业结构的优化和农民收入的提高提供支撑和保障，夯实乡村振兴的社会基础。其一，凝聚人才资源，服务乡村振兴。人才资源是乡村经济持续发展的基础，乡村振兴主阵地在农村，农民是主要参与者和受益者，要调动农民参与乡村振兴的积极性，尤其要汇聚各类农业人才资源，发挥农民的聪明才智，充分调动农业技术能手、种植大户、养殖大户、农业“土专家”“土秀才”、农业科技专家等积极性，筑牢乡村振兴人才基础。同时，乡村振兴是全社会共同的事业，农村基层党组织可以最大范围调动城乡社会力量共同参与乡村振兴，有效激发民间组织、民营企业、社会组织及事业单位等各方面积极性，汇聚乡村振兴的磅礴力量。其二，汇聚社会资源，服务乡村振兴。实施乡村振兴是一项复合系统工程，涉及到产业增收、环境宜居、文化传承、社会和谐等，农村基层党组织可以协调城乡社会资源要素，整合运用包括农业科技、财政、金融、文化、资本、产业、生态和公共服务等，打好乡村振兴战略“组合拳”。此外，农村基层党组织在文化方面能够引导乡村传统习俗、价值观念、生活方式等，发挥弘扬农村深厚的历史底蕴和地方特色作用，成为不断提高乡村振兴的社会凝聚力和认同感的重要来源。总之，农村基层党组织既能够将农民及其他各种社会力量团结在党旗下，聚集乡村振兴的社会力量，又能整合乡村振兴需要的各种社会资源，二者双向互动共同构筑乡村振兴的社会基础。

（四）农村基层党组织引领乡村振兴的发展航向

乡村振兴是新时代党中央总揽全局的战略安排，尤其在党的十九大以后，党和政府密集出台系列乡村振兴宏观举措：2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略（2018—2022年）》；2021年中共中央、国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；2021年4月29日全国人大常委会通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》；2023年农业农村部出台《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》等等。乡村振兴从顶层设计到落地实施，每个环节都需要发挥党组织的引领作用。基层党组织能否妥善发挥领导效能直接关系到农村社会繁荣稳定与否。其一，农村基层党组织把牢乡村振兴政治方向。作为中国共产党组织体系的底座之一，农村基层党组织熟悉党和国家乡村振兴战略的政策和制度，可以对标对表乡村振兴战略框架下的具体部署要求，因地制宜分解乡村振兴各阶段任务，抓住工作重心，保证党中央乡村振兴战略不偏不倚，精准落地，带领农民全力发展产业、聚拢人才、优化环境、创建品牌、增强实效等。其二，农村基层党组织统领乡村振兴各项事业发展。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴，建设社会主义现代化强国的重要一环，农村基层党组织可以统领乡村振兴需要的财政、产业、人才、文化等各种力量，为实施乡村振兴战略保驾护航。“强化农村基层党组织在农村重大事项……的领导权威和最终决定权”[7]，汇聚各项事业服务乡村振兴合力。

二、乡村振兴视域下农村基层党组织建设面临的现实困境

中国共产党在新时代全面开启乡村振兴战略，落脚点是不断满足人民美好生活需要。但是，由于农村受到长期二元经济结构影响，农村基层党组织在组织力、发展力、凝聚力建设方面仍存在现实困境。

（一）组织力强基固本的现实困境

农村基层党组织在打赢脱贫攻坚战中发挥了战斗堡垒作用，乡村振兴作为巩固脱贫攻坚的接续任务，同样需要基层党组织的坚强领导。然而，随着城镇化的深入推进，城乡人口不断迁徙，持续增强农村基层党组织组织力，继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用，成为农村基层党组织建设必须跨越的现实困境。其一，农村基层党组织单位数量趋于递减。快速的城镇化导致农村人口，特别是偏远农村地区农民数量大幅度减少，乡村在现代化进程中“衰落”日趋明显，虽然“中国乡村的衰落只是一个相对衰落的问题。”[8]但在持续城镇化过程中，随着自然村落逐步合并，农村基层党组织不断进行调整重置，数量呈逐年递减趋势。依据《中国共产党党内统计公报》，2021年，我国农村村级基层党组织的数量为491129个。在2022年，这一数字下降到490041个，减少了1088个。①合并后的农村基层党组织辐射半径拉长、辐射区域变大，组织体系根基受到较大挑战，影响乡村振兴建设效果。其二，农村基层党组织吸引力弱化。实施乡村振兴需要把党员和优秀青年人才组织起来，发挥党组织的组织优势和人才优势。“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”[9]134激发党员群众在乡村振兴中的干事创业热情。然而，在城镇化过程中，越来越多的中青年村民进城务工，留守农村基本只有老、弱、病、残、幼群体，导致农村基层党组织党员发展不足和人才“空心化”现象。同时，农村基层党组织对青年优秀人才吸引力不够，农村党员老龄化现象较为普遍，甚至有的农村党支部出现“七个党员八颗牙”[10]的景象，吸引力弱化影响农村基层党组织组织力，削弱党组织战斗力，影响农村基层党组织对乡村振兴的领导力。

（二）发展力提质增效的现实困境

乡村振兴战略是新时代党中央解决“三农”问题的一揽子方案，包括农村经济、文化、生态、社会治理等各个方面，内涵十分丰富。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[11]乡村振兴需要构建现代产业体系，夯实乡村振兴的物质根基。这要求农村基层党组织必须提升其发展动力和质量。然而，在市场经济和城镇化的背景下，提高农村基层党组织的发展动力和质量面临着许多现实挑战。其一，农村基层党组织在产业发展方面的推动力量不足。在计划经济时期，由于集体经济是农村地区的主要经济形式，农村基层党组织在其区域内拥有绝对的财力、物力和人力资源，能够高效地组织本区域的集体经济发展。然而随着改革开放的推进，集体经济的比重逐渐降低，乡村资本为了追求更高的利润，逐渐流向城镇，导致农村集体经济的弱化、退化，甚至出现“空壳化”现象。这种情况使得农村基层党组织在产业发展方面的作用越来越小，需要采取有效措施加以改进。“四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济”[12]6，统筹乡村集体经济和民营经济融合发展，助力乡村产业振兴成为实现乡村振兴的必然选择。然而，农村基层党组织提档升级产业发展能力却比较薄弱。其二，农村基层党组织的改革致富人才匮乏。实施乡村振兴需要“培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。[13]但部分偏远农村地区面临着优秀基层党组织带头人短缺的问题。一方面，随着大量务工人员的外流，农村中剩下的大多是年龄较大、思想相对保守的党员，他们在领导能力和创新精神上存在不足，难以满足新时代农村基层党组织带头人的要求。而知识层次较高的青年党员纷纷涌向城镇务工，留在农村的党员在文化和领导能力上普遍不足，这导致他们无法有效地利用“互联网+”等现代手段推动乡村产业的发展，甚至出现了一些带头人对于如何引领农村发展感到束手无策的现象。另一方面，部分农村基层党组织带头人使命意识淡薄，个别地区农村基层党组织带头人理想信念不够坚定，没有完全落实“以人民为中心”的执政理念，在涉及人民利益问题上，无视人民利益诉求，甚至出现以权谋私、贪污受贿等违法乱纪行为，严重损害党组织在群众中的威信。因此，锐意改革、敢于担当带头人匮乏是制约乡村振兴的人才瓶颈。

（三）凝聚力持续提升的现实困境

新时代中国共产党带领全国各族人民顺利完成消除绝对贫困的艰巨任务，“鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬”[14]12，赢得了人民群众的拥护和支持，为人类反贫困事业做出中国贡献。毫无疑问，“基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在抓党建促脱贫中得到锻造”。[14]8精准脱贫实践中，农村基层党组织汇聚人才、产业、环保等各种力量，农村基层党组织的领导核心作用得到充分彰显。中国共产党百年奋斗的历史经验在于“充分发挥党组织凝聚民力、动员群众”[15]的聚力优势。乡村振兴征程上，凝聚力持续提升是农村基层党组织建设必须面对的现实问题。其一，随着农村人口持续流向城市，自然村落合并，以及乡村的疏离化现象，农村公共资源供给相对短缺的问题日益凸显，这导致农村基层党组织在开展集体活动时难以聚中。集体经济的退化使得农民对集体的依赖性逐渐降低，而个体独立性不断增强。加之村级组织对村民的号召力、影响力有所下降，农民对基层集体事务的参与热情也逐渐减弱，这些因素进一步削弱了农村基层党组织的权威。其二，由于经济社会的跨越式发展，中国乡村价值体系正在经历一场裂变，古老村落的共同体理念逐渐弱化，传统社会家族式伦理道德体系日趋解体，新的乡村社会共同体伦理秩序尚未完全生成。在此背景下，农村基层党组织既无法借鉴成熟完善的社会共同体伦理价值秩序，又缺失深厚的传统文化伦理滋养，乡村价值体系的裂变消解了农村基层党组织的凝聚力。

三、乡村振兴视域下农村基层党组织建设的实践路向

乡村振兴是新征程上实现农业农村现代化的关键举措，持续提升农村基层党组织的组织力、发展力和凝聚力，不断夯实乡村振兴的组织、物质和社会基础，是农村基层党组织建设的实践选择。

（一）提升农村基层党组织的组织力，夯实乡村振兴的组织基础

农村基层党组织作为党在农村地区的执政基础，其组织架构的设定应综合考虑政治、社会和经济的多元效益。绝不能单纯以经济效益为依据来决定基层党组织的增设或撤销。在当前中国农村经历深刻变革的背景下，基层党组织的布局必须充分适应这一变局，有效避免自然村落合并可能引发的党组织权力空当。要强化“按照有利于密切联系群众的原则”，[16]优化农村基层党组织设置体系，根据时代变化，合理调整内设工作机构，按照辐射半径和服务面积，科学计算服务群众数量，充分发挥基层党组织的组织优势，更好做到“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”[17]。其一，应拓宽农村基层党组织的服务范围，相应延长服务半径。对因自然村合并导致村落疏离严重的偏远农村地区，积极探索建立基层党组织工作站、党员工作室和党组织联络服务点等，定期开展走访帮扶活动，因地制宜地构建新时代组织桥梁，密切联系群众和服务群众，增强群众获得感。其二，应有效地把党员组织起来，积极探索农村集体经济组织、行业协会、民营企业、农业合作社的党组织建设，克服农村经济实体的党建盲区，填补新时代农村党建空白，党建“要注重各类新经济组织、新社会组织”[9]134-135，发挥农村经济实体在基层党组织建设中的模范作用。其三，加强外出务工流动党员的教育管理，定期开展外出务工党员的组织生活，引导外出务工党员回乡投资兴业，教育广大外出务工党员不忘初心、牢记使命，充分发挥党员“头雁”效应，用实际行动发挥党员先锋模范作用，带领广大村民增收致富，助力乡村振兴。

（二）壮大农村基层党组织的发展力，夯实乡村振兴的物质基础

乡村振兴需要完善的产业体系和厚实的物质基础做支撑，农村基层党组织需要具备促进乡村全面发展的发展力。简而言之，农村基层党组织的发展力是一项综合实力，包括乡村振兴的经济基础和领导乡村振兴的人力资源两个方面，二者相互作用，促进农业增产、农村增效、农民致富，为乡村振兴奠定物质基础。其一，壮大农村集体经济，筑牢乡村振兴的物质根基。经济基础决定上层建筑，农村基层党组织建设的关键着力点是“培育壮大集体经济”[12]14。具体而言，农村基层党组织要千方百计发展农村集体经济，积极推动农业供给侧结构性改革，推进农村产业结构调整，“多做得人心、暖人心、稳人心的工作”[18]，带领群众发家致富，提升农村基层党组织的经济发展力。只有党组织真正解决群众实际困难，才能赢得群众的信赖和拥护。同时，农村基层党组织要警惕资本借助乡村振兴之名，对乡村资源的二次掠夺，“防止农村社会发展的内卷化和农村基层党组织的边缘化”[7]6，守护好乡村振兴的农村产业资源。其二，深化组织人事改革，激活具有发展潜力的人力资源。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[19]526通过各种途径吸引各类优秀青年人才服务新农村建设。首先，完善选派第一书记工作机制。选派一批政治过硬、业务精良、懂农业、爱农村、德才兼备的青年干部担任第一书记，完善大学生村官选拔和培养机制，健全农村基层党组织后备干部人才库。其次，通过公开选拔、人才招聘等途径把优秀返乡创业人员、本地种植养殖能手、退伍军人等各行各业各类优秀人才吸引到农村基层党组织，打破传统的地域、身份、行业、年龄限制，为农村基层党组织聚集优秀人才。其三，优化农村基层党组织带头人培养机制，对于政治过硬、业务精良、具有奉献精神且能够发挥模范带头作用的人才，通过“绿色通道”委任为基层党支部书记。只有选拔德才兼备的基层党组织带头人，才能带领群众大力发展现代农业产业，奠定乡村振兴的产业基础，才能“办成更多像脱贫攻坚这样的大事难事”[14]15，才能保证乡村振兴战略落到实处。

（三）增强农村基层党组织的凝聚力，夯实乡村振兴的社会基础

强大的凝聚力是农村基层党组织实施乡村振兴的关键。村落合并致使服务半径变大，公共资源配给相对不足，消解了农村基层党组织的凝聚力。故需要调动全体村民的积极性，吸纳村民的广泛参与，汇聚村民的集体力量。因此，农村基层党组织要积极扭转公共权威退化局面，不断增强基层党组织凝聚力，夯实乡村振兴的社会基础。其一，搭建公共服务联动机制，构筑村落服务网格。农村基层党组织要结合实际，深入开展党内各项主题教育，走好线上线下两种群众路线。通过大数据精准了解群众关切，建立区域内服务网格，补齐公共服务短板，扩大农村公共服务供给，提升农村公共服务水平，满足群众生产生活需要，增强农村基层党组织的吸引力和凝聚力，夯实基层党组织的群众基础。其二，挖掘优秀传统文化遗产，共建乡村精神家园。农村基层党组织要充分认识到乡村传统文化价值，“弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围”[14]17-18，积极重塑和弘扬传统乡村风俗、礼仪、乡规民约等，将社会主义核心价值观与乡村优秀传统文化相融合，构筑“乡愁”精神共同体，为增强农村基层党组织凝聚力提供价值基础。其三，构建乡村综合治理体系，营造风清气正的治理环境。农村基层党组织要继续深化马克思主义理论学习，不断创新农村基层党组织工作方式，坚持自治、法治、德治同频共振的乡村治理体系，其中自治是核心、德治是基础、法治是保障，让乡村治理存在于法理之上、情理之中。严格执行党务公开、政务公开制度，尤其是涉及群众关心的民生利益问题，自觉接受群众监督，不断提升基层党组织执政能力和执政水平，维护党在群众中的形象和威望。

农村基层党组织在中国革命、改革和社会主义建设中都发挥了战斗堡垒作用，取得一次又一次胜利。毛泽东同志曾说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”[19]467新时代实施乡村振兴，需要加强农村基层党组织建设，提升基层党组织的组织力、发展力和凝聚力，从而为乡村振兴提供坚实的组织基础、物质基础和社会基础，努力构建符合乡村振兴时代要求的服务型基层党组织。

［注释］

① 数据来源于中共中央组织部网站中国共产党党内统计公报. https：//news.12371. cn/dzybmbdj/zzb/dntjgb/.

［参考文献］

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：67.

[2] 习近平.习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：51.

[3] 郑琦，陶周颖.学习习近平关于基层党组织建设的重要论述[J].党的文献，2019（4）.17.

[4] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：684.

[5] 蔡文成.基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析[J].理论与改革，2018（3）：64.

[6] 朱哲，姜广波.推进农村基层党建工作的现实挑战及应对策略[J].理论探讨，2020（3）：137.

[7] 霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J].华中农业大学学报（社会科学版）》，2018（3）.

[8] 王君柏.直面乡村的失落：理性派抑或乡愁派[J].武汉大学学报（人文社科版），2016（2）：35.

[9] 习近平关于社会主义政治建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017.