第十四课 持续深化国防和军队改革

党的二十届三中全会对持续深化国防和军队改革作出战略部署，为在新征程上不断开创国防和军队现代化新局面绘就了蓝图。全军官兵必须认真学习领悟，切实统一思想、统一意志、统一行动，坚持党对人民军队的绝对领导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。

一、深刻认识持续深化国防和军队改革的重要意义

改革推动强军、强军支撑强国。在世情、国情、党情、军情都发生复杂深刻变化的形势下，迫切需要我们站在时代发展和战略全局的高度，充分认清持续深化国防和军队改革的重要性和紧迫性。

（一）持续深化国防和军队改革是顺应世界新军事革命潮流、赢得军事竞争战略主动的必由之路

军事领域是实践性极强的领域，也是最需要变革、最需要创新的领域。随着前沿科技的迅猛发展，新型技术群不断涌现，无人智能武器装备体系、高超声速武器装备体系、新一代太空武器装备体系、网络攻防武器装备体系等新一代武器装备体系正在持续塑造，新一轮世界军事革命朝着精确化、智能化、隐身化、无人化、高速化、微型化方向迅速发展，正在改变着战争形态和战争方式，正在改变着军事力量组织和战争指挥方法，正在改变着人们对战争的认知。同时，世界进入新的动荡变革期，既给我们提供了难得机遇，也带来了严峻挑战。在这个背景下，世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形态，发展新型作战力量，抢占军事竞争战略制高点。比如，美国根据信息化战争“一体化、小型化、模块化”特征，对部队编组方式进行大幅度调整改革；俄罗斯着眼世界军事的新发展和战争形态的新变化，大力推进“新面貌”军事改革，对俄军进行了大刀阔斧的重塑。由此可见，我们必须加快国防和军队现代化步伐，积极适应科技之变、战争之变、对手之变，加速推动机械化信息化智能化融合发展，深化联合作战体系改革，成体系推进新域新质作战力量建设，打造先进战斗力新的增长极，积极抢占国际军事竞争战略制高点，努力缩小同世界强国在军事实力上的差距，把建设创新型人民军队的伟大事业大踏步推向前进。

（二）持续深化国防和军队改革是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要组成部分和战略支撑

国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。2013年11月，党的十八届三中全会召开。党中央决定将“深化国防和军队改革”纳入全面深化改革的总盘子；2024年7月，党的二十届三中全会再次将“持续深化国防和军队改革”纳入进一步全面深化改革总体布局。十多年来，从党和国家整体布局到军队各系统相互耦合，从总体方案、重大领域方案到专项方案层层深入，从领导指挥体制改革、军队规模结构和力量编成改革到军事政策制度改革有序推进，体现了党中央、中央军委和习近平主席对国防和军队建设的高度重视，彰显了以改革创新加快国防和军队现代化的决心意志和深远考量。我军是党缔造和领导的人民军队，党的使命任务决定了人民军队的使命任务。深入实施改革强军战略，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，是以国防和军队现代化支撑中国式现代化的客观需要。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，这对深化国防和军队改革提出了更新更高要求。因此，作为党缔造和领导的人民军队，面对永葆性质宗旨本色的严峻考验，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的风险挑战，面对跨越发展、迈向一流的历史重任，更要始终保持强大的政治定力，做到军事服从政治、战略服从政略，确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应、军事能力同国家战略需求相适应，推动我军战略能力加速生成，更好地以强军支撑强国。

（三）持续深化国防和军队改革是承接国防和军队改革成就、推动我军高质量发展的时代要求

人民军队成长发展史就是一部改革创新史。从土地革命战争时期创立党对军队绝对领导一整套建军原则制度，到抗日战争时期实行精兵简政；从解放战争时期组建五大野战军，到中华人民共和国成立后多次调整体制编制，再到改革开放和社会主义现代化建设新时期百万大裁军……人民军队边战边改，边建边改，愈改愈强。党的十八大以来，深化国防和军队改革大开大合、大破大立，集中打了领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革“三大战役”，我军组织架构实现历史性变革，力量体系实现革命性重塑，中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架构建形成，我军体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，为国防和军队现代化奠定深厚基础。今天，变革重塑后的人民军队，正昂首阔步向着世界一流军队的目标加速迈进。同时，随着强军实践向纵深发展，军队建设发展仍不可避免地面临许多新的复杂矛盾和问题。比如，军队领导管理体制机制与全面加强军事治理不够适应，联合作战体系与一体化联合作战要求不够适应，跨军地制度机制与巩固提高一体化国家战略体系和能力不够适应，等等。因此，要推动我军高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供战略支撑，必须持续深化国防和军队改革。党的二十届三中全会作出的一系列重大战略部署，既有领导管理体制的完善，也有工作运行机制的优化；既有联合作战体系等方面建设的积极推进，也有作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度的创新设计；既有仅涉及军队内部的改革，也有跨军地改革。全军官兵必须认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，准确把握全面实施改革强军战略的重大意义和丰富内涵，切实读懂改革、吃透改革，坚定改革越改越好、务期必成的决心信心，不断增强持续深化国防和军队改革的政治责任感和历史使命感。

二、全面把握持续深化国防和军队改革的重点内容

党的二十届三中全会将持续深化国防和军队改革纳入进一步全面深化改革的大盘子，对完善人民军队领导管理体制机制、深化联合作战体系改革、深化跨军地改革作出一系列重大战略部署，必须全面深入理解把握，确保各项部署落到实处。

（一）完善人民军队领导管理体制机制

纵观世界军事发展史，军队领导管理体制机制不可能一成不变，必然随着战争形态和作战方式的变化而变化。党的十八届三中全会以来，在党中央和中央军委坚强领导下，领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革取得历史性成就：贯彻军委管总、战区主战、军种主建总原则，构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系、“中央军委—军种—部队”的领导管理体系；重塑军委机关机构设置和职能配置，调整组建15个职能部门，明确参谋、执行、服务职能定位；重塑军兵种领导管理体制，形成“四大军种+四大兵种”的完整军兵种领导管理体制和新型作战力量领导体制；调整武警部队领导指挥体制，改革预备役部队管理体制，确保党对全国武装力量的绝对领导；着眼打造中国特色现代军事力量体系，重塑人员结构和规模比例；调整军兵种结构比例，优化军兵种、武警部队内部力量编成，大幅压减老旧装备部队；重塑军事人才培养体系和军事科研体系，整合军队院校，重组科研机构，优化训练机构，构建起三位一体新型军事人才培养体系；健全军队党的建设制度，创新军事力量运用政策制度，重塑军事力量建设政策制度，完善军事管理政策制度，一大批政策制度和改革举措破立并举、标本兼治。

在之前的改革基础上，这次全会对完善人民军队领导管理体制机制明确部署了六项任务：一是健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军；二是优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系；三是健全依法治军工作机制；四是完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度；五是深化军队院校改革，推动院校内涵式发展；六是实施军队企事业单位调整改革。这些任务既是对前一阶段改革成就的深化与探索，也是对改革未竟事业的赓续与发展。这些重大战略部署和重要改革举措，涵盖政治建设、军事治理、依法治军等领域，涉及体制、机制、制度等方面的优化调整，具有很强的时代性、前瞻性、针对性，是当前和今后一个时期军队建设发展必须紧紧围绕的重点所在。

（二）深化联合作战体系改革

当前，战争形态加速向信息化智能化战争演变，一体化联合作战成为基本作战形式，平台作战、体系支撑，战术行动、战略保障成为现代战争的显著特点，作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。现代战争拼的是体系、打的是联合，要求改变以往“各自为战”的思维，各作战力量、要素、单元应主动融入联合作战体系，依托体系聚合，实现统一意图、共享信息、协同行动，达到1+1>2的联合效益。党的十八大以来，我军抓住深化改革契机，健全军委联合作战指挥机构、创设军委联合作战指挥中心，划设五大战区、组建战区联合作战指挥机构，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，加强联合作战指挥体系和能力建设，开启以联为纲、联战联训新局面；坚持以战领建、抓建为战，厘清战区和军兵种关系界面，推进军种指挥深度融入联合作战指挥体系，形成权责清晰、顺畅高效的工作格局，增强新体制下练兵备战工作合力；坚持联合作战统一筹划、统一指挥大方向，加强理论创新和实践探索，紧紧扭住制约联合作战指挥的突出矛盾问题，集智聚力、专攻精练，在联合作战指挥机制、人才、手段、理论、法规制度等方面取得实质性成果。

联合作战体系应战而生，也必将因战而变、向战而优。经过改革，我军领导指挥体制“联”的壁垒已被打破，“联”的机制已经建立，但联合作战体系的构建绝非一劳永逸。我们要打赢未来战争，必须持续优化联合作战指挥体系这个“大脑”和“中枢”，有效协调控制力量聚合和能量释放，让各种作战力量、作战单元、作战要素配合起来，打通联合作战全系统全流程指挥链路，真正形成强大整体威力。这次全会专门就深化联合作战体系改革作出部署，明确了五项重点任务：一是完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制；二是优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合作战指挥编组模式；三是加强网络信息体系建设运用统筹；四是构建新型军兵种结构布局，加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设；五是优化武警部队力量编成。这对我们抓好新时代联合作战指挥能力建设提出了更高标准和要求，要聚焦“深化”用劲，瞄准“深化”发力，坚持以联合训练为牵引、对抗训练为核心、科技练兵为支撑，不断提高联合作战能力、质效和水平。

（三）深化跨军地改革

现代战争不仅是军事体系之间的对抗，更是基于国家政治、经济、军事、科技、金融、外交等综合实力的整体对抗，谁能最大限度一体运用国家战略力量，谁就能赢得未来军事竞争优势。2018年以来，在党中央集中统一领导下，我军加强军事与政治、经济、外交、文化等各方面战略规划统筹，把一体化国家战略体系和能力建设与国家发展战略、军事战略有机结合起来，把军事建设布局和区域经济发展布局有机结合起来，有效破除阻碍资源要素在军民两大体系之间自由流动和转化的制度壁垒，形成国家层面军民兼容共用的基础设施、人力资源、科技创新、工业技术、信息资源、制度标准基础，更好发挥资源最大综合使用效益；聚焦提升核心军事能力，着眼实现建军一百年奋斗目标，健全完善平战一体、应急应战转换制度机制，建立顺畅高效的国防动员、应急应战、行动协同、联防联控等机制，实现军地战略力量的平战结合和综合运用；结合深化党和国家机构改革，深化武警部队跨军地改革，推进公安现役部队改革，组建海警部队；在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，组建退役军人事务部，加强退役军人服务保障体系建设，形成纵向联动、横向协同、全国一盘棋的退役军人工作格局；实施空管体制改革，成立中央空中交通管理委员会，调整设立办事机构；推进国防动员体制改革，打造现代国防动员力量体系，构建在党中央领导下军地各司其职、密切协同的国防动员格局；全面停止军队有偿服务，军队不从事经营活动的目标基本实现，在加强军队资产集中统管、走开军地资产置换路子等方面取得突破。同时，我们要进一步认识到，尽管中央国家机关和各地党委政府、社会各界纷纷出台一系列支持改革、服务改革的政策举措，军地汇聚起推进改革的强大合力，但跨军地改革事业还有很长的路要走，还有很多的事需要做。这次全会进一步对深化跨军地改革作出明确部署，明确了八项重点任务：一是健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制；二是健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系；三是深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系；四是完善军地标准化工作统筹机制；五是加强航天、军贸等领域建设和管理统筹；六是优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制；七是深化民兵制度改革；八是完善双拥工作机制。这些任务的提出，既是基于对前一阶段跨军地改革成效的高度肯定，更是对新征程跨军地改革作出顶层设计和任务部署。军地双方都要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，切实拧成一股绳，齐心协力、同向发力，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

三、坚定不移将持续深化国防和军队改革进行到底

强军事业催人奋进，强军目标激励斗志。党的二十届三中全会对深入实施改革强军战略作出战略部署，既是继续改革攻坚的动员号令，又是矢志强军的催征战鼓。我们必须凝心聚力深入实施改革强军战略，坚定不移将改革进行到底。

（一）改革最首要的是方向，必须坚持思想引领，坚定正确改革方向

持续深化国防和军队改革的冲锋号已经吹响，这场新的大考是思想上的、利益上的，但归根到底是政治上的。持续深化国防和军队改革，是对军队党员干部特别是领导干部政治上的直接现实考验。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到党中央、中央军委的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉坚决打赢持续深化国防和军队改革这场攻坚战。要坚持党指挥枪的根本原则和制度，无论军队怎么改，党对人民军队的绝对领导不能弱化。要牢牢把握改革的政治性要求，始终把坚持党对人民军队的绝对领导放在第一位，保证持续深化国防和军队改革的正确方向。要以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，围绕军事人力资源政策完善、军队院校改革等优化军事制度体系，把新时代政治建军方略贯彻到军队建设各领域全过程，更好发挥政治工作威力，确保党指挥枪的要求贯彻到底、落实到位。

（二）改革最困难的是思想，必须坚持解放思想，敢于突破思想桎梏

改革强军带来一系列深刻变化，推动人民军队在“新体制时间”里加速破茧蝶变，但改革越往深处走，体系关联性越强，触及的矛盾问题越复杂。进入“深水区”的改革，尤其难在冲破思想观念障碍：有的身子进了新时代，思想还停在过去时，习惯用老眼光、旧思维看问题、谋发展；有的行为上惰性强，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法，能力不足、本领恐慌问题比较突出；有的在执行中“打折扣”“末端乏力”，甚至出现“进一步退两步”情况。新征程是新天地、新蓝图，更意味着新使命、新任务，要求我们必须把握新时代新征程的使命要求，努力从思想观念上除旧布新。要针对因循“老黄历”、惯守“旧套路”等积弊，坚决破除惯性思维、缩手缩脚的“坚冰”，立好革新之变；要保持向“新”而行的智慧和魄力，持续推进思想大解放，切实破除与新思想不相符的思维定势、路径依赖；要大兴学习之风，在学习实践中砥砺品格、增长才干，全面增强本领，提升政治境界、思想境界、道德境界。

（三）改革最要紧的是方法，必须尊重客观规律，立牢改革根本遵循

改革不仅要有勇气和决心，更要有科学精神，在摸清规律的基础上推进工作是对待改革应有态度和正确方法。要强化改革方法的科学指导，深入学习领会党的二十届三中全会概括的进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”重大原则，学好用好改革方法论，牢牢把握坚持改革正确方向这个根本、能打仗打胜仗这个聚焦点、军队组织形态现代化这个指向、积极稳妥这个总要求，善于用改革创新的办法解决强军实践中的新情况新问题。要深入总结用好党的十八大以来全面深化改革的经验，对于具有根本性、基础性、全局性特征的制度类改革，要注重把准政治方向，加强顶层设计、形成总体方案，正确处理好改革发展稳定之间的关系，蹄疾步稳地推进改革；对于具有程序性、实操性、渐进性特征的方法类改革，要注重鼓励基层因地制宜探索务实管用的操作路径，为面上改革提供可复制经验；对于涉及深层次矛盾问题的体制机制类改革，要注重优化组织结构、职能配置和履职方式，以自我革命精神驰而不息加强自身建设；对于具有切口小、见效快、撬动范围广特征的延伸类改革，要紧紧牵住“牛鼻子”，通过小切口解决大问题，顺藤摸瓜、触类旁通地推动同类事项和相关联矛盾标准化处理，切实增强官兵的改革获得感。

（四）改革最深刻的是利益，必须坚决拥护改革，破除利益固化藩篱

深化改革难免会触动一些人的“奶酪”，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。面对改革“深水区”，掌握“过河”的方法固然重要，但敢不敢去“蹚水”往往更为关键。必须明确全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作，不能被局部利益、眼前利益所迷惑，更不能因为改革举措可能触及一些局部利益、眼前利益而畏惧、退缩。要从全局出发思考问题，坚定壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，将全面深化改革进行到底。要勇担改革强军的使命责任，以实干和担当推进改革强军，敢于面对持续深化国防和军队改革对各级领导力、组织力、执行力的现实考验，当好改革的促进派和实干家，忠诚履责、尽心尽责，团结带领部队圆满完成改革任务。要坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，在深化改革新的大考中检验忠诚、党性和觉悟，努力为夺取深化国防和军队改革全面胜利作出新贡献。

（五）改革最关键的是落实，必须强化使命担当，狠抓改革任务落实

党的二十届三中全会号召“以钉钉子精神抓好改革落实”，强调“全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实”。必须把抓好改革落实作为重大政治任务，按照党中央、中央军委统一部署，坚持破立并举、先立后破，精准发力、精准落实，把持续深化国防和军队改革的战略部署转化为推进国防和军队现代化的强大力量。要统筹实现战、建、备一体推进，把改革设计与战争设计统一起来，以未来胜战需求牵引改革，推动改革和强军胜战深度融合、高效联动，坚持以作战牵引改革，以改革促进战、建、备统筹，增强各项工作的系统性、整体性、协同性，推动形成战、建、备一体推进的良好局面。要保护干部改革创新的积极性，对持续深化国防和军队改革中躲也躲不过、绕也绕不开的“险滩”，旗帜鲜明地对干部在改革创新中出现的失误合理“容错”，给创业者“松绑”，增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气。