第十三课 推进国家安全体系 和能力现代化

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将“推进国家安全体系和能力现代化”单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度，明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务和重点举措。国家安全体系和能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进国家安全体系和能力现代化，是根据我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务提出来的。我们只有深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，才能有效防范化解影响我国现代化进程的各类风险，从而开创国家安全工作新局面，确保中国式现代化行稳致远。

一、推进国家安全体系和能力现代化的重要意义

《决定》指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。”没有国家安全，一切都无从谈起。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展既面临新的战略机遇，也面临一系列重大风险挑战。因此，全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，具有紧迫且深远的意义。

（一）推进国家安全体系和能力现代化是构建新发展格局的重要前提

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央精准研判国内外环境发生的复杂变化，作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略决策。《决定》进一步强调“建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展”。新发展格局的构建，必然离不开国家安全体系和能力现代化的持续推进。首先，推进国家安全体系和能力现代化，有利于掌握政治上的主动权。只有健全国家安全体系和提升国家安全能力，才能有效防范和应对各种政治风险和挑战，才能提升国家抵御外部干涉的能力，从而掌握政治上的主动权，把国家和民族的发展命运牢牢掌握在自己手中，为构建新发展格局提供坚实可靠的政治保障。其次，推进国家安全体系和能力现代化，有利于掌握资源供给的主动权。只有牢牢掌握资源供给的主动权，不断强化要素资源的保障能力，才能逐步增强产业链供应链的自主可控能力，形成对全球要素资源的巨大吸引力，从而在国际竞争舞台上展现出强大竞争力。最后，推进国家安全体系和能力现代化，有利于掌握对外开放的主动权。只有通过健全贸易风险防控机制，强化反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的应对能力，并不断完善涉外国家安全法律体系，我们才能够有效筑牢安全开放的底线，确保在对外开放中始终占据主动地位，从而有效畅通国内大循环，促进国内国际双循环，实现更高水平对外开放和更高质量发展。

（二）推进国家安全体系和能力现代化是防范化解重大风险的必由之路

1840年鸦片战争以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中国人民和中华民族遭受了前所未有的劫难。这惨痛教训表明：失去国家安全的保障，中华民族就无法掌控自己的命运，发展和繁荣更无从谈起。当前，世界正经历百年未有之大变局，局部冲突与动荡频发，全球性问题层出不穷，外部势力的打压与遏制更是愈演愈烈。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。因此，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把防范化解重大风险摆在突出位置，深入推进国家安全体系和能力现代化，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，确保社会主义现代化事业顺利推进。一方面，我们只有时刻保持“图之于未萌，虑之于未有”的警觉之心，牢牢掌握风险防控的主动权，持续推进国家安全体系和能力现代化，建立健全科学有效的风险防控机制，才能将风险隐患消除在萌芽状态，才能在风险积聚、爆发之前，及时发现并防范到位，确保把风险消灭在萌芽状态，化风险于无形。另一方面，我们只有通过加强应急管理体系和能力现代化建设，提升国家综合应急能力水平，才能具备更强的风险防范应对处置能力。

（三）推进国家安全体系和能力现代化是统筹发展和安全的必然选择

统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。历史和实践证明，只有统筹好发展和安全两件大事，不断健全国家安全体系，提升国家安全能力，才能下好先手棋、打好主动仗，才能有效防范化解各类风险，确保社会大局稳定和经济持续健康发展。《决定》指出：“必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”高质量发展和高水平安全良性互动的实现，离不开对发展和安全辩证关系的深刻把握，离不开对国家安全体系和能力现代化的持续推进。当前，国家安全不再局限于传统的政治和军事领域，而是涵盖经济、社会、网络等多个领域。同时，各种非传统安全威胁持续上升，特别是金融危机、气候变化、恐怖主义等全球性问题越来越成为世界人民面临的共同威胁。面对传统安全与非传统安全的威胁，我们必须坚持总体国家安全观，持续推进国家安全体系和能力现代化，全方位、多层次地维护人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。一方面，从国家发展的角度来看，国家安全是实现国家长期稳定和繁荣的基石。构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断提升维护国家安全能力，统筹好发展和安全，是应对各种潜在风险与挑战的关键所在。这不仅能够保障国家在政治、经济、文化等多个领域的安全，更为国家的可持续发展奠定了坚实基础。另一方面，从全球视野来看，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势错综复杂，各类安全风险与挑战层出不穷。在这样的背景下，统筹好发展和安全，持续健全国家安全体系，不断提升维护国家安全能力，不仅是应对外部挑战、捍卫国家利益的必要之举，也是提升我国国际地位、为世界和平与稳定贡献力量的重要途径。

二、推进国家安全体系和能力现代化面临的问题和挑战

当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以科学严谨的态度，深入分析推进国家安全体系和能力现代化过程中遇到的问题与挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

（一）国际局势的不稳定性、不确定性增大

2023年8月，国家主席习近平在金砖国家领导人第十五次会晤上的重要讲话中指出：“当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。”国际局势的显著变化，给我国推进国家安全体系和能力现代化带来了新的挑战。首先，国际局势不稳定主要在于国际力量对比的深刻调整，这一调整使各国之间的竞争更加激烈和错综复杂。在这一背景下，推进我国国家安全体系和能力现代化，无疑需要面对更加艰巨的任务和更加严峻的挑战。其次，全球经济复苏持续疲软与日益抬头的贸易保护主义，进一步加剧了国际局势的不稳定性。全球经济增长速度的放缓以及贸易摩擦的不断加剧，使得国际经济合作遭遇了前所未有的困难。一些国家出于维护自身利益的考虑，采取了贸易保护主义措施，导致全球贸易环境恶化，给我国推进国家安全体系和能力现代化带来了新的挑战。最后，地缘政治冲突和局部战争频发加剧了国际局势的变化。例如，部分西方国家利用地缘政治炮制“中国威胁论”的话语陷阱，企图恶化我国的外部发展环境。我们必须妥善处理此类言论，解除我国文化安全及意识形态安全领域面临的重大威胁，加快推进国家安全体系和能力现代化。

（二）国内改革发展稳定面临诸多困难挑战

党的十八大以来，习近平总书记多次强调维护社会大局稳定和国家安全的重要性，强调“要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”。当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，面临的挑战与问题复杂多变，涵盖政治、经济、社会、生态及文化等多个领域。在政治领域，随着全面深化改革的不断推进，一系列深层次的体制机制问题逐渐显现出来，若处理不慎，极有可能会阻碍经济和社会发展，威胁国家安全。在经济领域，国内外经济形势的变化，促使我国经济迫切需要转型升级。一方面，要加快传统产业的技术改造和转型升级，提高产品附加值和市场竞争力；另一方面，要加快培育和发展战略性新兴产业，形成新的经济增长点。在此过程中，需妥善处理产能过剩等问题，否则将削弱经济增长动力，影响社会稳定。在社会领域，教育、医疗、养老等方面的服务直接影响着人民福祉与社会和谐。若这些服务质量得不到有效提升，将给社会和谐稳定发展带来潜在风险。在生态环境领域，不少区域在过去因资源被过度开采、污染物排放失控，导致出现空气质量急剧下降、水体污染和土壤退化严重等问题，这不仅威胁到生物多样性，还直接损害了人民群众的健康，一定程度上制约了经济社会的可持续发展。在文化领域，面临全球化与信息化带来的双重考验。例如，网络文化的兴起使文化传播方式发生了深刻变革，但其中大量充斥着的虚假信息、低俗内容等，一定程度上会对社会主流意识形态造成潜在影响。因此，若不能妥善处理和积极应对上述问题，不仅会阻碍经济社会的持续健康发展，还会阻碍国家安全体系与能力现代化的持续推进，进而对国家安全大局产生不利影响。

（三）科技“双刃剑”效应引发潜在风险与挑战

《决定》指出：“构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。”随着以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术的迅猛发展和广泛应用，科技在保障国家安全方面的作用不断凸显，成为推动国家安全体系和能力现代化的关键力量。但也要清醒认识到，科技犹如一把“双刃剑”，于国家安全而言，其在赋能国家安全工作、推进国家安全体系和能力现代化的同时，也带来了新的难题与挑战。首先，人工智能技术的普及和应用加速了政治权力的“去中心化”趋势，增加了国家治理难度和政治安全风险。在人工智能时代，数据被视为核心驱动力和关键资源，但掌握数据的主体不再局限于国家权力机构，还包括个人、企业团体、社会组织等非国家行为主体。这种“多节点、无中心”的数据结构削弱了传统的线下科层制国家管理结构和单向治理模式，政治话语权逐渐向社会层面弥散，使得国家治理的复杂性和不确定性显著增加。其次，人工智能技术的普及应用使得信息资源的开放性和共享性增强，给意识形态领域及信息安全方面带来新的风险与挑战。信息资源的开放性、共享性，不仅对我国主流媒体意识形态话语权造成冲击，也增加了信息安全风险，对国家安全和公民权益构成潜在威胁。目前，我国在某些关键核心技术领域尚未实现完全自主可控，这对我国经济的自主性和稳定性产生威胁。同时，关键核心技术的缺失会在一定程度上制约我国国防实力的提升，增加国防安全领域的潜在风险。

三、推进国家安全体系和能力现代化的实践路径

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。新时代新征程，为确保中国式现代化行稳致远，我们必须持续深化国家安全工作，推进国家安全体系和能力现代化，为中华民族伟大复兴提供坚实的安全保障。

（一）坚持党对国家安全工作的绝对领导，全面贯彻总体国家安全观

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对国家安全工作的领导是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会安定的根本保证。新时代新征程，我们必须持续坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定不移地贯彻总体国家安全观，为稳步推进中国式现代化提供坚实可靠的安全保障。一方面，必须把坚持党对国家安全工作的绝对领导这一原则具体落实到各领域、各方面、各环节。一是要维护党中央权威和集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全国各族人民紧密团结起来，形成强大合力，推动国家安全工作与中国特色社会主义事业的其他方面深度融合、相互促进，共同取得新进步。二是要全面落实国家安全工作责任制。牢固树立维护国家安全“一盘棋”意识，强化落实维护国家安全的主体责任，健全党委统一领导的国家安全工作责任制，切实增强党员干部守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。另一方面，必须全面贯彻总体国家安全观。总体国家安全观关键在“总体”二字，强调的是“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域。因此，推进国家安全工作，既要立足当前，又要着眼长远；既要整体推进，又要突出重点；既要重维护，又要重塑造；要充分调动各方面积极性，不断推进国家安全体系和能力现代化，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，筑牢各领域安全底线。

（二）坚持人民利益至上，系统推进国家安全体系和能力现代化

系统推进国家安全体系和能力现代化，要坚持人民利益至上，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。只有把维护人民安全作为推进国家安全体系和能力现代化的出发点和落脚点，才能筑牢国家安全和社会稳定的人民防线。比如，在完善公共安全治理机制方面，我们要坚持当前与长远相结合的原则，全面加强重大突发公共事件处置保障体系建设；构建全方位、多层次的大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型；不断提升公共安全治理效能与水平，确保社会和谐稳定。在健全社会治理体系方面，我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；完善共建共治共享的社会治理制度，确保社会治理举措落到实处，惠及民众。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在涉外国家安全机制方面，我们要着力构建全面高效的周边安全协作机制，加强对海外利益和投资风险的预警、防范与保护；深化与国际执法机构在安全领域的合作，保障我国公民及法人在海外的合法权益；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的应对机制，维护国家主权与利益；积极参与并推动全球安全治理体系的改进与完善。

（三）消解科技的负面效应，推动科技赋能国家安全体系建设

《决定》指出：“构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。”作为支撑保障国家安全的关键要素，科技在推进国家安全体系和能力现代化中发挥重要作用。应通过科技赋能，激发和强化国家安全主体自身能力创新活力，推进维护国家安全方式变革，有效提升国家安全治理水平，为国家的长治久安作出积极贡献。一方面，要积极消解科学技术带来的负面效应。一是要完善相关法律法规。聚焦人工智能等新兴技术快速发展的重点领域，针对安全应用、伦理道德约束、信息安全等核心议题，加快制定并出台具有前瞻性和针对性的法规政策与行业规范，从而保障个人隐私与数据安全，确保人工智能技术的研发与应用在合法合规的轨道上前行。二是要坚决打击利用人工智能技术危害国家安全的犯罪行为。依法打击此类犯罪行为，不仅能够维护国家安全，还能警醒人工智能行业和用户个人提升意识，自觉遵守法律法规，积极履行维护国家安全的主体责任。另一方面，要推动科技赋能国家安全体系和能力现代化。一是要聚焦国家安全体系中各个核心领域的特定安全需求，集中力量攻克关键安全技术难题。二是要加快数智技术与国家安全教育领域的深度融合，强化国家安全学科的数智化建设，着力培育一批既精通国家安全事务又具备卓越数智技能的高素质专业人才。三是要建立健全国家科技安全保障体系，优化科技安全工作的协同机制，增强科技支撑国家安全体系的能力。