第七课 完善高水平对外开放体制机制

2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革作出系统部署，强调“完善高水平对外开放体制机制”。这一重要部署，释放出进一步扩大高水平对外开放的明确信号，彰显了我国同世界合作共赢、共同发展的坚定决心。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，努力完善高水平对外开放体制机制，助力推进中国式现代化。

一、完善高水平对外开放体制机制的重大意义

完善高水平对外开放体制机制是以开放促改革、开辟中国式现代化广阔前景的必然要求，是培育新质生产力、促进高质量发展的强大动力，也是促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措，彰显了我国建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的大国担当。全会出台的一系列高水平开放新举措，展现出中国与世界共享发展机遇的决心与担当，必将为世界的发展与繁荣注入源源不断的新动力。

（一）完善高水平对外开放体制机制是推动全面深化改革行稳致远的强大动力

《决定》指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”改革开放是我国大踏步赶上时代的重要法宝。改革和开放相辅相成，以开放促改革、促发展是我国改革发展的成功实践。坚持对外开放基本国策，为我国成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国打下坚实基础。从“稳步扩大制度型开放”到“深化外商投资和对外投资管理体制改革”，再到“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”，我们破除了一切阻碍对外开放的体制机制障碍，为经济社会发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间，塑造了我国参与国际合作和竞争的新优势。进入新发展阶段，我国发展的目标更加宏大、改革的任务更加艰巨，面临诸多的难题和挑战，必须在高水平开放中形成全面深化改革的新动力。尤其是面对势不可挡的科技革命和产业变革，要求我们必须进一步扩大开放，积极拥抱全球创新资源、前沿技术，深化体制机制改革，有效促进国内生产力解放、产业升级和市场开拓，推动规则、规制、管理、标准等与国际相通相容，进而更好推进制度型开放。

（二）完善高水平对外开放体制机制是实现中国式现代化的客观要求

《决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”这一重要论断深刻揭示了开放对于推进中国现代化进程的重要性。只有开放的中国，才会成为现代化的中国。首先，高水平对外开放能有效拓展人力资源优势，契合中国式现代化的中国特色。高水平对外开放依托我国超大规模市场优势，与更多发展中国家开放合作，拓展产品市场、劳动力市场空间；实现更多产业领域的对外开放，匹配巨大人口规模的人力资源结构，拓展人力资源结构优化的空间；通过国内更多区域的对外开放，有效匹配人力资源的空间分布，能更好发挥人力资源优势。其次，高水平对外开放能助力高质量发展，夯实中国式现代化建设基础。高水平对外开放可以将我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，促进科技创新，全面融入全球创新网络，实现科技自立自强；可以优化经济发展结构，通过高水平对外开放加快培育现代服务业、生产性服务业、高技术产业、数字经济等新动能新优势，带动产业链上下游发展，促进经济结构优化升级。再次，高水平对外开放能为我国带来更多发展机遇，开辟中国式现代化合作共赢新境界。我国高水平对外开放采用的是国际公共产品的非霸权主义供给模式，能不断提升发展中经济体在全球治理体系中的话语权，以达到全球治理的新平衡。

（三）完善高水平对外开放体制机制是发展新质生产力的迫切需要

完善高水平对外开放体制机制，能够更好统筹国内国际两个市场、两种资源，为培育发展新质生产力提供优质要素供给和更大市场需求。从供给方面看，高水平对外开放有利于吸引集聚全球优质资本、技术、人才等要素，促进生产要素优化配置，助力全要素生产率的提高。习近平总书记强调：“要结合新形势加强人才国际交流，坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进那些能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。”在当今全球化时代背景下，科学研究的复杂性、系统性、协同性日趋增强，跨国界合作为推动科技创新及科技成果转化提供了更广阔的空间。新一轮科技革命和产业变革加速推进，人才的战略性地位和创新价值更加凸显，各国政府纷纷发力争夺高端人才资源。着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，将有力促进数据、人才等科技创新要素向我国流动集聚，有利于培育和发展新质生产力。从需求方面看，高水平对外开放为我国优势产品和服务出口创造了更加广阔的市场空间，有力推动了数字化、智能化、绿色化产品和服务参与国际市场竞争，促进国内企业不断提升自身的产品质量和服务水平，推动产业结构优化升级。例如，通过与国际市场接轨，国内企业可以更好地了解全球消费者的需求，不断加大技术创新、管理创新力度，推动产业转型升级，提升品牌的国际影响力。

（四）完善高水平对外开放体制机制是开拓广阔发展空间的必由之路

习近平总书记指出：“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”中国的对外开放政策具有延续性和稳定性，党的十八大报告提出“全面提高开放型经济水平”，党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，党的二十大报告提出“推进高水平对外开放”。从设立22个自由贸易试验区、建设海南自由贸易港，到力推《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；从多次削减外资准入负面清单，到放宽电信、医疗等服务行业准入；从推进高质量共建“一带一路”，到搭建中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等国际经贸合作平台，中国对外开放的脚步从未停歇。这一系列扩大高水平对外开放的重大举措，不仅让中国的发展惠及国际社会，也让看好中国发展成为世界的普遍共识。近年来，经济全球化遭遇逆流，“世界开放指数”呈下滑趋势，这要求我们始终站在历史正确的一边，推动经济全球化向前发展。完善高水平对外开放体制机制，能为完善全球治理贡献中国智慧、中国方案，有利于各国各方共享中国大市场机遇、深化国际合作，持续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，从而开拓广阔发展空间。

二、完善高水平对外开放体制机制面临的困难与挑战

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度把改革开放推向前进，开创了改革开放新局面，我国制度型开放加速推进，外贸形势持续向好，引资结构不断优化，高水平对外开放发展良好。但是，在完善高水平对外开放体制机制的过程中，我国仍然面临制度型开放建设难度大、区域对外开放发展不平衡、服务业开放较滞后等困难与挑战。

（一）制度型开放建设难度大

随着全球政治经济形势不确定性的增加，制度型开放建设难度加大。从国际上看，当今世界进入新的动荡变革期，世界经济复苏乏力，一些经济体搞“脱钩断链”“小院高墙”，搞泛安全化，损害国际社会共同利益，增加了全球经济的不稳定性。从国内来看，我国仍存在制度型开放管理体制不够健全、跨部门统筹决策机制不够完善、开放政策沟通协调不够顺畅等制度型壁垒。从平衡对外开放与内部防控上看，中国制度型开放在拓展经济外部联系的同时，亦需应对与内部防控相平衡的复杂挑战。随着大数据、人工智能等数字技术的快速发展，中国在推进制度型开放时，需在促进数据开放共享和保证网络安全及数据安全之间寻求合理平衡；需保持金融体系的稳健性，在吸引外资的同时，警惕境外投资可能引发的系统性风险和带来的资本市场波动。

（二）区域对外开放发展不平衡

我国不同区域之间的对外开放水平存在明显差距，区域开放仍面临不平衡不充分的问题。在政策措施上，部分地区在参与共建“一带一路”时，对外开放的发展思路较为趋同，没有找准自身定位和区域优势，缺乏对“一带一路”共建国家市场环境深入细致的调查研究与准确判断。例如，不同区域在发展中欧班列、建设经贸合作平台、进行产业合作等方面缺乏统筹，存在同质化竞争。在开放格局上，中西部地区依托自身优势，加快对外开放步伐，积极承接东部地区产业转移，对外贸易和投资虽然呈现出快速增长势头，但与东部地区相比，对外开放潜力尚未充分发挥，吸引全球优质要素资源的能力有待进一步增强。在平台通道上，中西部地区和东北地区侧重于传统交通物流基础设施建设，区域之间的关联性、互补性不强，对政策、资源、资金等要素深度流通缺乏有力支撑。同时，中西部地区开放平台的综合效应发挥不够。虽然中西部地区已设立自由贸易试验区，但与全国同类平台相比，整体竞争力不强，缺少像中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等国家级的、国际性的展会，经贸交流的活跃度尚不够高。

（三）服务业开放较滞后

近年来，我国持续缩减外资准入限制措施，增加服务业领域的鼓励类条目数，不断扩大服务业开放领域和范围，但仍面临对外开放不足、对内管制过多的问题。在开放度上，我国虽然大幅放开了服务业的外资准入，但对于准入后的经营资格、经营条件、业务许可、管理人要求等限制条件仍然较多，外资进入中国服务业面临行业竞争缺失、管制过多等阻力，这无形中增加了外资的经营成本。在支撑要素上，支撑服务业发展的资金、数据、人员跨境流动等要素开放有待加强。例如，我国虽然制定了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，对数据跨境流动安全审查与评估机制作了明确规定，但是仍然缺少可操作的实施细则。

三、完善高水平对外开放体制机制的重要路径

完善高水平对外开放体制机制，不仅是对当前国际国内形势的深刻洞察，更是对中国未来发展路径的精准把握。要把握完善高水平对外开放体制机制的重点工作，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断拓展对外开放的深度和广度。

（一）稳步扩大制度型开放

把握行业开放与区域开放、对居民开放与对非居民开放、边境开放与边境后开放这三对关系，形成“向东开放”“向西开放”并重的全方位开放格局。以规则对接、规制协调、管理提升、标准制定为重要抓手，找准路径、抓住重点，稳步推进制度型开放。在规则对接上，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，加快推动中日韩自贸协定谈判，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国—东盟自贸区相关协定，不断提升我国全球要素资源配置水平。建立健全与产业开放相关的法律法规体系，维护公平竞争的市场秩序，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。在规制协调上，加快国内规制与国际规制之间的协调。每个国家都有自身的制度设计，要尊重各国的制度性差异，在此基础上，寻求各国在国内规制领域中的“最大公约数”，通过规制融合降低企业经营的合规成本，并守住安全底线，维护国家利益。在管理提升上，借鉴国际先进做法，依据国内实际情况，在开办企业、办理施工许可、获得信贷、纳税、贸易、执行合同、企业注销等方面，进一步优化制度和完善管理，涵养宜商生态。在标准制定上，积极参与国际经济贸易领域相关规则制定，推动形成公正合理透明的国际规则体系。充分利用共建“一带一路”这一契机，在基础设施投融资、数字经济合作等领域与共建国家开展深度合作，打造国家和地区间高标准经贸规则对接的示范性制度安排。一方面，持续推进国际先进标准“引进来”，提升企业融入全球生产分工的能力；另一方面，不断加快国内标准“走出去”，研究制定跨境电商、铁路运输等领域的新标准。

（二）深化外贸体制改革

夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”，推动中国逐步从贸易大国迈向贸易强国。在货物贸易方面，在保持“新三样”出口良好态势的基础上，加快构建创新驱动、富有活力和竞争力的现代化产业体系，进一步拓展原材料、半成品、零部件等中间品贸易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增长点。深化外贸体制改革，通过简化通关流程、降低企业成本、提高贸易便利化水平等措施，不断优化外贸政策体系和服务环境。积极培育外贸新业态新模式，拓宽外贸渠道，提升外贸竞争力。在服务贸易方面，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范。加快培育服务贸易开放创新发展新动能，放宽电信、医疗等服务业市场准入，促进全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的实施，为服务贸易提供更加宽松的发展环境。在数字贸易方面，加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设。加快培育数字贸易改革创新发展新动能，以跨境电商为先导，持续推进贸易营销、贸易设施、贸易单据、贸易结算等方面的数字化智能化转型。同时，要更加积极参与数据跨境流动国际规则制定，进一步探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，进一步推动数据跨境流动双边多边协商。

（三）深化外商投资和对外投资管理体制改革

采取一系列让外资企业安心、放心、有信心的举措，持续优化营商环境。一方面，做好负面清单的“减法”。进一步完善外资准入管理体制，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。对标国际投资贸易谈判的负面清单标准形式，完善我国外商投资准入特别管理措施，细化负面清单部门分类，减少负面清单限制措施数量，明确限制措施规制方式，提高清单的透明度和国际化水平，压缩自由裁量空间。另一方面，做好优化营商环境的“加法”。打破行业垄断和地区封锁，建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，消除各种显性和隐性市场准入壁垒，全面推进涉企经营许可事项清单管理，减轻企业负担，激发经营主体发展活力。优化国际营商环境，完善市场经济基础制度，落实外商投资法律法规，强化反垄断国际交流合作，加强知识产权保护，提升公共服务质量，增进经营主体的便利性。营造诚信守约的营商环境，强化行政执法监督机制和能力建设，完善政府诚信履约机制，畅通违约失信投诉渠道，加大对信用违约行为处罚力度，积极营造良好的创业创新环境，为高水平对外开放提供有力保障。继续推动签证便利，让中国人更容易到世界去，让世界各国的人民更容易到中国来。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，加强民间交往与文化交流，提升中外人员工作、教育、旅游互访的便利性。

（四）优化区域开放布局

处理好一般开放和特色开放的关系，要准确把握国际经贸规则发展的新趋势，按照国际高标准经贸规则，积极扩大对外开放和深化国内改革，支持部分地区成为开放合作的排头兵；要注重发挥各地区独特资源优势、地缘优势、区位优势，实现差异化开放和个性化开放，推动区域开放布局向陆海统筹、东西互济、区域协作、内外衔接方向发展。一是高起点发展开放产业。推进开放型产业集群发展，既要鼓励本地龙头企业“内外兼修”，做好内部“集聚创新”；又要联系上下游“开枝散叶”，加强本地企业近地化协同发展，实现各区域适度错位发展。引导产业在国内有序有效梯度转移，构建协作共赢的跨境产业链、供应链。探索科技成果跨区域转移合作模式，鼓励东部地区科技创新成果在中西部、东北地区孵化转化。助力开放型产业裂变式突破，围绕核心产业和优势产业，加大精准招商力度，聚焦领航企业，规划招商引资清单，开展补充式、填空式招商引资。二是高质量打造开放平台。深化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，强化规则衔接和机制对接，打造更多高水平开放平台。统筹推动自由贸易试验区、国家级经开区、国家级高新区等开放载体建设，支持高能级开放平台探索在国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域进行制度创新。各类型的开放平台、各区域的开放平台，应按照“能通则通”原则，向有需求的片区覆盖延伸。三是高标准构建开放环境。突出更深层次、聚焦“边境内”措施推进制度型开放，构建高水平开放发展环境。发挥粤港澳大湾区对外开放排头兵作用，创新完善各领域开放合作体制机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（五）完善推进高质量共建“一带一路”机制

“一带一路”合作从“大写意”进入“工笔画”阶段，把规划图转化为实景图，要统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，培育合作新增长点，更好发挥彼此间的经济互补性，增强共建国家人民获得感，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。一是从大处着眼，推进重大标志性工程。构建高水平立体互联互通网络，进一步健全“六廊六路多国多港”空间架构的系统性和立体性，依托周边国家、经济合作走廊、港口体系、产业园区等交通物流大通道，统筹打造一批标志性工程，搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道，建设跨里海国际运输走廊，高水平建设“一带一路”空间信息走廊，合作推进跨境陆缆和海底光缆建设，全面提升共建国家间信息通信网络以及基础设施互联互通水平。共同建设好中泰铁路、匈塞铁路、中巴经济走廊等项目，运营好中老铁路、雅万高铁等项目，积极参与“中间走廊”建设。创建“丝路电商”合作先行区，高质量建设境外合作园区，推进共建产业园区和产业链集群，合作打造一批高水平产业园区。二是从小处着手，深入推进“小而美”项目建设。面向未来，共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，要聚焦共建国家民众“看得见、摸得着”，容易提升获得感、幸福感、安全感的基础设施建设、卫生健康、绿色生态、教育培训等重点领域，以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，深入推进共建“一带一路”“小而美”项目建设。要加强学界、企业和政府之间的合作，发挥好民营企业和中小企业在“小而美”项目建设中的独特优势，打造一批深受共建国家赞誉、人民获得感强的民生项目。