第三课 健全推动经济高质量发展 体制机制

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全推动经济高质量发展体制机制作出重要部署。贯彻落实全会精神，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造高质量发展新动能新优势。

一、深刻理解健全推动经济高质量发展体制机制的逻辑体系

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”健全推动经济高质量发展体制机制，是实现高质量发展的必然要求。

（一）健全推动经济高质量发展体制机制的理论逻辑

影响经济发展质量的因素是多元的，各类生产要素的数量和质量及其配置效率、产业体系的国际竞争力和盈利能力、各类基础设施的建设水平等，都可以对经济发展质量产生影响。从过往国内外经济发展实践看，上述几个方面相关工作的突破，是经济发展质量提升的必要条件。我国的经济发展也不例外，在过去几十年里，无论是各类生产要素的数量和质量、各类基础设施的建设水平，还是产业体系的国际竞争力，都实现了大幅度提升，并共同对我国经济规模的增大和经济发展质量的提升发挥了巨大的促进作用。

除上述影响因素外，马克思主义政治经济学理论体系清晰地揭示了经济基础与上层建筑的密切关系，即经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。这表明上层建筑对经济基础具有能动作用。上层建筑是指建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治法律制度和设施的总和。上层建筑与经济发展体制高度关联，在某种程度上，可以将其视为广义的经济发展体制。

在这种背景下，推动经济高质量发展，既要立足于经济基础本身，从能够直接和间接影响经济基础的各类因素着手，通过推动相关领域改革来促进经济高质量发展；也要从上层建筑着手，以经济体制改革为抓手，充分发挥其牵引作用，通过经济体制改革来推动经济高质量发展。与此同时，由于我国的人口规模、市场规模、国土规模都较为庞大，经济发展是非常复杂的系统过程，推动经济高质量发展不能只依靠经济基础层面的改革，还需要经济体制层面的改革作为配套。《决定》提出的“健全推动经济高质量发展体制机制”与这一要求高度契合。

（二）健全推动经济高质量发展体制机制的实践逻辑

从国家发展大局看，经济高质量发展必然以政治、社会、生态和文化等各领域的协同推进为前提；从新发展理念看，经济高质量发展要求实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；从产业结构看，经济高质量发展对第一产业、第二产业和第三产业的共同发展提出明确要求；从空间结构看，城乡融合发展是经济高质量发展的重要前提；等等。由此可见，推动经济高质量发展是一项系统工程，各领域的发展质量影响着经济高质量发展目标的实现。

事实上，不同领域的发展不仅存在相互促进和相互支撑的正向关系，也可能存在相互制约甚至相互冲突的方面。如果不能协调好各领域发展的关系，经济高质量发展的目标就难以实现。在实际工作中，由于不同领域的发展隶属于不同行业部门的主管范畴，而不同行业部门的功能定位不相同，可能会出现意见分歧。因此，理顺这些行业部门的关系，就要从体制机制层面着手，以高质量发展为目标来统筹协调各行业部门，加快形成有助于推动经济实现高质量发展的体制机制。

（三）健全推动经济高质量发展体制机制的历史逻辑

党的十八大以来，我国经济进入高质量发展阶段，各个领域的工作都开始向高质量发展转型。在此过程中，我国已经形成一系列有助于实现高质量发展的理念。比如，针对生产力转型的发展需要，党中央提出要“加快发展新质生产力”；针对政府与市场的关系，提出要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”；针对个别国家对我国实施的科技封锁，提出要“健全新型举国体制”；针对地方之间的“内卷式”竞争，提出要“实施区域协调发展战略”；针对生态环境保护和经济发展的两难困局，提出“绿水青山就是金山银山”；等等。这些发展战略和理念是以习近平同志为核心的党中央根据国内发展阶段和国际发展环境变化，审时度势提出的系统指引，其科学性、正确性、前瞻性已经被实践充分证实。我们要坚持正确的发展方向，加快推进相关领域的体制机制改革，把体制机制改革作为确保经济高质量发展的重要前提。

二、深刻认识现阶段健全推动经济高质量发展体制机制面临的问题

实现高质量发展必然要求健全推动经济高质量发展体制机制。目前，健全推动经济高质量发展体制机制仍面临许多问题。对此，我们要系统制定具体的改革举措，进而有效破解体制机制方面存在的难题。

（一）要素层面的配置效率问题

在经济学理论中，要素配置效率既是区分不同经济体制的关键指标，也是决定经济体制效率的核心因素。从逐步明确市场机制在资源配置过程中的重要地位开始，如何更好地处理政府与市场的关系并充分发挥市场配置资源的作用，一直是我国经济体制改革的重点内容。从过去40多年的改革历程来看，随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制正在发挥日益明显的作用，要素配置效率的持续提高，成为推动我国过去经济发展的重要动力。但与高水平社会主义市场经济体制相比，当前我国的要素配置模式、配置结构和配置效率仍然存在一定的改善和提升空间。

（二）发展动力层面的安全保障问题

过去，无论是国际资本对我国的大规模产业和商业投资，还是我国对其他国家的产业和技术引进，在某种程度上，国际市场为我国经济的高速发展作出了贡献。然而，伴随着我国经济的高速发展，个别国家对我国实施极端的科技封锁和贸易制裁，严重危害了我国的经济、产业发展安全。在这种背景下，想要顺利实现高质量发展目标，必须坚持走独立自主的发展道路。显然，这需要我国在发展理论和发展思路上突破路径依赖和传统思维，在发展动力格局上重新平衡好内力与外力、发展和安全的关系。

（三）企业层面的公平竞争问题

党的二十届三中全会强调要“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，明确提出要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。然而，从过去经济体制改革的实践来看，不同所有制经济的公平竞争问题始终是贯穿改革始终并影响经济发展质量的关键难题。在具体实践中，不同所有制企业公平竞争的环境仍需进一步营造，针对民营经济的歧视政策和差异待遇在个别范围、个别地域依旧存在，“玻璃门”“旋转门”“隐形门”在一定程度上束缚着民营企业的发展，这些都不利于经济高质量发展目标的顺利实现。

（四）区域层面的协调发展问题

在过去40多年的发展历程中，地方政府大力推进招商引资、产业培育、基础设施建设，是激发我国经济高速发展的重要动力。然而，这在一定程度上导致了某些地方出现地方保护和限制公平竞争等乱象，从而造成大量的重复建设和产能过剩，制约了我国发挥超大规模市场优势，阻碍了经济高质量发展目标的实现。在这种背景下，想要顺利实现高质量发展目标，就必须重新构建科学合理的区域经济发展关系，约束地方无序竞争、重复竞争、限制竞争的行为，充分发挥我国超大规模市场优势。显然，这需要在体制机制层面进一步理顺区域发展关系和动力结构。

三、健全推动经济高质量发展体制机制的实践路径

发展永无止境，改革不会停步。《决定》详细部署了健全推动经济高质量发展体制机制的重点任务，包括健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。新时代新征程，我们要深化本质认识、加强制度建设、提高治理能力，以新发展理念引领改革，健全推动经济高质量发展体制机制。

（一）健全因地制宜发展新质生产力体制机制

发展新质生产力是实现高质量发展的必然要求。要针对各个层面制约发展新质生产力的体制机制障碍，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。要加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。要以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。要强化环保、安全等制度约束。与此同时，要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。要鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

（二）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

实体经济是实现高质量发展的根本支撑。鉴于我国在实体经济领域具有巨大的规模优势，一方面，要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制；优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求；建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。另一方面，要瞄准全球数字经济的前沿发展方向和竞争态势，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系；加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群；促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度；建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享；加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

（三）完善发展服务业体制机制

相较于实体经济的发展实际，我国服务业的发展规模、发展水平还有较大的提升空间。在这种背景下，要完善支持服务业发展的政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设；聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展；健全加快生活性服务业多样化发展机制；完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。

（四）健全现代化基础设施建设体制机制

基础设施是经济体系运行的基础，基础设施建设质量是影响经济发展质量的重要因素。要从经济高质量发展的要求出发，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。要深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。要提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。要健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

（五）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度

面对个别国家对我国实施的科技封锁和贸易制裁，一方面，我们要坚持统筹发展和安全，抓紧打造自主可控的产业链、供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用；建立产业链供应链安全风险评估和应对机制；完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享；建设国家战略腹地和关键产业备份；加快完善国家储备体系；完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。另一方面，要秉持构建人类命运共同体的理念，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境，建设更高水平开放型经济新体制。