第二课 构建高水平社会主义 市场经济体制

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略谋划，对构建高水平社会主义市场经济体制作出战略部署。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。由此可见，“全面建成高水平社会主义市场经济体制”是我国经济体制改革的目标。

一、构建高水平社会主义市场经济体制的时代价值

习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。”社会主义市场经济体制改革是在实践中不断深化的。1992年，党的十四大报告正式提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年，党的十四届三中全会对建立社会主义市场经济体制进行总体规划，勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。2003年，党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则。2013年，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，对社会主义市场经济体制改革作出新的部署。党的二十届三中全会对构建高水平社会主义市场经济体制的目标任务和时间表、路线图作出重点谋划。从建立、完善社会主义市场经济体制到构建高水平社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制改革迈上了新台阶。为适应当前我国经济发展阶段的变化，更好应对严峻复杂的国际环境，我们必须以经济体制改革为牵引，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。

（一）高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障

《决定》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。高水平社会主义市场经济体制有助于创造更加公平、更有活力的市场环境，优化资源配置，提高经济效益。这样的体制能够激发全社会的创新活力，推动经济高质量发展。同时，通过进一步深化改革开放，破除体制机制障碍，可以不断激发市场主体活力和社会创造力，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。因此，构建高水平社会主义市场经济体制必将为推进中国式现代化提供重要保障。

（二）构建高水平社会主义市场经济体制是全面深化改革的重点

深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。当前，经济体制改革进入深水区，面临的问题都是难啃的“硬骨头”，既面临着复杂的国内外环境，也面临着新的重大历史任务。对照进一步全面深化改革的要求，当前我国在构建高水平社会主义市场经济体制上还存在明显的短板。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分；市场分割、各自为政、市场规则不一致、制度性交易成本较高等问题仍然存在；对破坏统一市场行为的有效法律约束不足，保护产权的法律法规有待完善；等等。由此可见，构建高水平社会主义市场经济体制，必须在一些关键性基础性领域实现突破和创新。

（三）高水平社会主义市场经济体制是实现高质量发展的制度基础

实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势。这就需要构建高水平社会主义市场经济体制，牵住进一步全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和务实行动实现全面深化改革新突破。

二、构建高水平社会主义市场经济体制的基本内涵

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。正确理解和科学把握构建高水平社会主义市场经济体制的基本内涵，是加快构建高水平社会主义市场经济体制的首要前提。

（一）适应市场经济要求的现代企业体系

建立适应市场经济要求的现代企业体系，是社会化大生产和构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。现代企业制度作为社会主义市场经济的微观基础，其特征可概括为：财产权分明、行政权力分离、权力分工分明、管理科学化。现代企业制度是以市场经济为基础的，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为中心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。公司是以特定的财产关系为基础的，其行为取向与公司的产权结构存在着某种对应关系，而公司在市场上的商品和服务的交换，本质上也是一种产权交易。现代企业管理以生产管理、质量管理、销售管理、人力资源管理、研发管理、财务管理等管理体系为依据，以公司内部人财物产供销的管理规章为准则，并在此基础上，有效保证内部条件和外部环境的协调统一，使各类资源得以充分发挥作用。因此，构建高水平社会主义市场经济体制，必须进一步完善现代企业制度。这些企业不仅包括公有制企业，也包括非公有制企业，二者统一于社会主义市场经济的伟大实践之中。

（二）统一开放、竞争有序的现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的大市场，是构建高水平社会主义市场经济体制的基础支撑和内在要求。党的十八大以来，我国坚持社会主义市场经济改革方向，着力打破市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场，能够推动各产业有序链接、高效畅通，更好发挥我国超大规模市场优势，促进创新要素有序流动和合理配置，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力。构建高水平社会主义市场经济体制，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，健全全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，就必须加快健全全国统一的市场制度规则，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，建设高标准市场体系。

（三）转变政府职能、完善有效的宏观调控体系

宏观经济是一个复杂的有机整体，各宏观经济变量之间的关系具有复杂性，单一经济政策作用存在局限性，各项经济政策只有协调配合，才能有效实现宏观经济目标，才能推动构建高水平社会主义市场经济体制。然而，一方面，在具体实施过程中，宏观经济政策目标并非总能相互协调；另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控都要向高质量发展聚焦，这对创新和完善宏观调控提出新的要求。在政策制定上，要寻求宏观经济多重目标的动态平衡；在政策实施上，要建立健全政策主体的沟通协调和工作协同机制。优化宏观调控要体现系统观、用好辩证法，发挥经济政策的协同效应，做到各类政策协调配合、相互支撑，同向发力、各有侧重。同时，随着经济社会的发展，文化、教育、科技、人才、外交等领域的非经济政策在经济领域的影响力日益凸显，这就要求我们必须统筹考虑非经济政策在宏观调控中的作用。

（四）参与国际竞争、深化合作的对外开放体系

对外开放是发展社会主义市场经济的内在要求，是实现中国式现代化的必然条件。对外开放顺应了世界经济发展趋势，符合社会化大生产和经济全球化的客观要求。1978年确立改革开放的基本国策以来，发展经济成为党和国家工作的中心，我国在对内不断深化改革的同时，积极对外开放，并逐步转向全方位、多层次、宽领域的对外开放。这在三个层次有不同的表现：在器物层次，大力发展对外经贸合作；在制度层次，大力融入国际经济体系，学习发达国家的科技与教育制度；在观念层次，强调吸收人类政治文明的优秀成果，引进先进科学技术成果。经过40多年的努力，我国成为世界第二大经济体和制造业第一大国、第一大货物贸易国，利用外资稳居发展中国家首位，对外直接投资位居世界首位，摆脱了贫困状态，实现了全面小康。党的十八大以来，我国实施更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。因此，完善参与国际竞争、深化合作的对外开放体系，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。

（五）促进发展、相对健全的分配和社会保障体系

深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要保障。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，我国立足基本国情和新发展阶段的鲜明特征，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推动收入分配制度改革，极大调动了人民群众的生产积极性，为扎实推动共同富裕打下了坚实基础。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。完善的社会保障体系，合理的收入分配格局，有利于刺激消费、促进投资，推动经济健康循环起来。否则，构建高水平社会主义市场经济体制，无疑是无源之水、无本之木。因此，建立能够促进发展、相对健全的分配和社会保障体系，是实现发展成果由人民共享的重要方式，是实现全体人民共同富裕的重要基石，也是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义。

三、构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务

《决定》强调，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。《决定》的第二部分对构建高水平社会主义市场经济体制进行系统部署，我们需要把握好以下重点任务。

（一）坚持和落实“两个毫不动摇”，加快建设适应市场经济的现代企业体系

加快建设适应市场经济的现代企业体系，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

第二，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

第三，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。要以建设世界一流企业目标为战略引领，坚持问题导向和目标导向，坚持做强做优做大相结合，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，全方位探索建设世界一流企业的中国路径。以实体经济企业为重点，前瞻性培育我国企业引领未来科技变革方向、支撑国家重大战略需求的创新要素，加快核心技术攻关，深化创新技术场景应用，积极填补国际产业链高端空白，加快实现高水平科技自立自强。进一步强化企业创新主体地位，推动科技企业融通创新，全面提升创新链产业链协同水平。

（二）加快构建全国统一大市场，促进经济循环畅通

加快构建全国统一大市场，必须立足内需，畅通循环，以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

第一，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。

第二，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。

第三，完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。高质量推进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。

第四，促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。

第五，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。

（三）完善市场经济基础制度，构建高水平的社会主义市场经济法治体系

没有完善的市场经济基础制度，就没有高水平的社会主义市场经济体制。这二者辩证统一，相互依存。

第一，完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善自然资源有偿使用制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度，规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

第二，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。进一步完善市场准入制度，修订新版市场准入负面清单，推动市场准入效能评估全覆盖。持续深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加强重点领域反垄断监管执法。开展涉及不平等对待企业的行政法规、规章、规范性文件和政策性文件清理工作，降低企业制度性交易成本。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。推出一批放宽市场准入特别措施，为全国范围内进一步放宽准入作出探索，为各类经营主体提供更加广阔的发展空间。持续深化要素市场化配置综合改革试点，健全资源环境要素市场化配置体系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置。

第三，健全社会信用体系和监管制度。充分用好各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。加强事中事后环节信用监管，根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留存，做到可查可核可溯。有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序要以适当方式向社会公开。