做好基层工作，留住年轻干部

乡镇基层干部是党和国家各项政策方针的具体执行者，处在直接面对群众的第一线，代表着党和政府在老百姓心目中的形象。而年轻干部是乡镇基层干部中的“生力军”“主力军”，培养好、发挥好乡镇基层年轻干部是实现乡村振兴战略目标、推进国家治理体系和基层治理能力现代化的关键。新时代，基层干部队伍建设取得了显著成绩，干事创业的精气神更加强劲，但同时也存在一些基层干部出于各种原因逃离基层的问题，年轻干部的流失逐渐成为一个值得关注的课题。

乡镇工作特点及年轻干部流失原因分析

乡镇基层的工作条件相对简陋，并且高压低薪，如果单位对干部的付出不够重视，给予干部的待遇和发展机会不足，干部的个人需求得不到有效满足，就很容易导致乡镇基层年轻干部的流失。

●工作上，权小事多责任重

首先，工作繁重任务多。乡镇基层工作内容繁杂，并且很多工作往往时间紧、任务重、影响大，如征地拆迁、防御台风等，给年轻干部带来的压力较大。并且随着上级考核越来越细化全面，基层干部的工作量也越来越多。其次，过度使用年轻干部。基层中总会听到一句话，“年轻人就应该多干点”，年轻干部承担了大部分的重活、累活，这样的氛围“逼迫”年轻人逃离。最后，存在形式主义问题。过度留痕、层层加码等问题不同程度存在，基层干部长时间处于工作状态或者准工作状态，挤占了个人生活时间，无法兼顾家庭。

●发展上，激励保障机制不完善

首先，提拔晋级难。乡镇基层平台低，领导职级和职位数有限，绝大部分干部最好的奋斗结果也就是达到副科级这个天花板，无法充分调动乡镇基层年轻干部的积极性。其次，福利待遇难保障。双休日、节假日、年休假等无法落地；基层财力有限，绩效奖金等难保障；年轻干部面临长期和伴侣分居、子女教育、老人赡养等现实难题。最后，存在过度问责现象。当下容错纠错机制尚不完善，问责导向思维阻碍广大乡镇基层年轻干部在干事创业路上大展拳脚。

●情感上，服务基层信念不坚定

首先，部分年轻干部对乡镇基层感情不够深。一些年轻干部服务基层的决心和信心不足，无法真正从服务群众中体会到工作价值和成就感。其次，自身本领不够。部分年轻干部钻研劲头差，不积极主动学习、思考、实践，遇事没办法或办法不多。最后，未做长期打算。部分年轻干部在最初就业时就并未打算长期在乡镇基层工作，只是把乡镇基层工作当作“跳板”，存在先就业再择业的观念。

破解乡镇基层年轻干部流失难题的措施建议

马斯洛需要层次理论指出，人具有生理需要、安全需要、爱与归属需要、尊重的需要和自我实现的需要这五种层次需要，人处在不同时期，其各种需求的强烈程度也有所不同。乡镇基层单位要从工作、待遇、发展、自我实现等方面关心关爱年轻干部，帮助年轻干部建立职业生涯规划，明确个人发展定位，提高个人和组织预期的一致性。

●坚持源头治理，减轻基层工作压力

1.整治形式主义，为基层减负

坚持职责法定、依法行政，树立问题化解导向，以上率下、上下联动，帮助指导基层年轻干部把各项政策落实到位。坚持党建引领力量下沉，建立、落实“乡镇吹哨、部门报到”机制，让乡镇基层年轻干部能够有更多的时间、精力和资源用于服务群众、落实工作。

2.做好工作分析，优化人员配置

在单位“三定”的基础上，定期对业务进行梳理，开展工作分析，优化业务流程，制定岗位说明书，明确权责清单，推进岗位权责利相匹配。深入了解干部的能力、专业特长、预期等，提高人岗匹配度。分析业务工作量多少和完成的难易程度，合理分工，有针对性地对老、中、青干部进行岗位搭配组合。

3.加强绩效管理和运用

干部个人考核除了德能勤绩廉和总评等次外，还要合理设置绩效考核指标，重点优化业绩考核指标，依据岗位说明书和工作任务完成情况，由上级领导、同事、服务对象、自我评价相结合，改变单一的通过测评确定考核等次的情况。加强绩效考核的全过程管理，在绩效考核的事前、事中、事后三个阶段，考核对象的直属领导要做好绩效沟通和绩效改进面谈，针对具体工作任务完成情况和整体工作表现，查找分析工作中的不足，提出改进意见。加强绩效考核结果的应用，将绩效考核结果与绩效奖金、评优评先、工作交流、提拔晋级等相挂钩，使担当作为者获得相应的物质奖励和精神激励。

●强化激励保障，激发干事创业热情

1.树立鲜明的选人用人导向

充分发挥选人用人的指挥棒效应，招录阶段就预留部分岗位专门招录优秀的当地乡镇青年作为村主干，这部分人才熟悉基层实际情况，对基层工作的感情较为深厚，职业倾向较为稳定，有利于基层发展。注重在乡镇基层一线选拔使用干部，拿出一定的领导干部职数面向基层公开遴选，优先将扎根基层一线、知重负重、苦干实干、开拓奋进的乡镇基层年轻干部提拔交流到机关的重要岗位任职。

2.加强培训和成长激励

加强培训需求分析，针对岗位需要和干部需求，组织开展入职培训、转岗培训、理论培训、技能培训等，通过挂职锻炼、跟班学习、现场教学、交流研讨、导师带徒等多样化形式，开展定期的、专业的培训和交流。制定培养目标和考核标准，发挥领导和经验丰富干部的传帮带作用，不断提高乡镇基层年轻干部的政治素质和业务能力，提高年轻干部干事创业的本领。本领从实践中学，在磨炼中提升，要为年轻干部发挥聪明才智提供舞台，让他们在岗位锻炼中成长成才。

3.关心关爱和保护基层干部

推进关心关爱干部政策真正落地见效，探索建立异地交流和跨层级双向流动机制，对长期在乡镇基层工作的优秀年轻干部，根据其自身意愿，优先推荐至上级部门工作。探索干部奖金福利待遇、周末双休、节假日等休息休假权的落实督导检查，完善加班值班调休补休机制。加强感情激励，开展谈心谈话，了解年轻干部的思想动态，实施困难干部职工慰问和援助计划，帮助解决难题，构建和谐的组织文化。完善干部下乡用车补助等政策，适时提升乡镇及偏远地区干部的津贴补贴。积极落实干部容错纠错政策，精准识别容错纠错情形，准确评价错误性质，坚持主流评价，宽容失误，让干事创业者没有思想负担。

●严管厚爱并重，锤炼忠诚干净担当品质

1.加强理想信念教育

乡镇基层是年轻干部成长成才的沃土。理想信念是最深层次的精神激励，可以激发年轻干部奋发向上的力量，厚植为民服务情怀，从平凡工作中获取价值感，从服务群众中体会荣誉感。

2.加强干部监督管理

制定落实乡镇基层工作最低五年的服务期限，限制“跳板”人才，提高新入职年轻干部队伍的稳定性，确保新招录的干部能沉下心来学本领，专心工作，服务基层。以绩效管理为基础，加强对懒政、躺平、不作为和乱作为等的专项整治，实施能上能下的用人机制，及时调整不胜任的干部。加强纪律教育，注重抓早抓小，发现不良倾向的要及时提醒纠正，树立起积极向上的清风正气，引导年轻干部将青春活力投入服务群众和落实工作中。

导致乡镇干部流失的，既有工作环境艰苦等客观原因，也有个人发展“跳板”观念等主观原因。马斯洛需求理论认为，未满足的需求是激励的关键，破解基层乡镇年轻干部流失问题的建议措施有：一是坚持源头治理，减轻基层工作压力；二是强化激励保障，激发干事创业热情；三是严管厚爱并重，锤炼忠诚干净担当品质。新形势呼唤新作为，基层年轻干部要有理想、有本领、有担当，肩负起新时代赋予的新使命。

作者单位 福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区港口管理处