乡村全面振兴背景下构建农村消防工作机制的路径研究

戴鹏 姜宁

摘要：农村火灾仍是当前国内火灾防控的重点和难点，农村消防工作成效也影响着乡村能否全面振兴。本文选取金华市部分典型农村，对农村消防安全现状及关键“堵点”问题进行分析，借助智慧消防技术、社会化服务和新型监督管理模式，强化农村消防力量，疏通“堵点”问题，提出保障农村消防的工作机制和实施路径，推动农村消防工作向集约化、数字化、规范化迈进。

关键词：乡村振兴；农村消防；工作机制；实施路径

引言

乡村要振兴，安全必先行，相较于城市而言，农村经济基础及消防安全基础设施建设更为薄弱，发生安全生产事故特别是火灾事故占比高，对农村居民的生命财产安全造成较大威胁。针对农村消防安全问题，已有一定的研究，主要集中在消防监督管理方面的经验交流[1]。Peng Kaiwen等人针对农村建筑耐火等级低、消防基础设施缺乏、自防自救能力不足、火灾隐患多等问题，提出建设多样化消防队、提升消防软实力、加大消防投入和推进网格化管理等建议[2]。部分学者对农村消防的火灾因素、工作机制等方面也进行了深入探讨和研究[3]。然而，如何在农村财力、技术力量有限的情况下补充消防所需的人力、物力，还需进一步研究解决[4]。因此，本文选取金华市部分典型农村，通过文献调研[5]、实地走访和现场访谈等方法，对农村消防安全现状进行专题调研，分析关键“堵点”问题[6]。借助部分学者提出的智慧消防技术和新型监督管理模式[7]，合理使用社会化服务，强化农村基础设施、消防设施和技术人员等消防力量，疏通“堵点”问题，提出保障农村消防安全的工作机制和实施路径[8]。

一、现状分析

（一）农村火灾防控形势

图1为2020至2022年全国城镇区域和农村区域的火灾事故数量对比。从图中可以看出，农村火灾事故平均占比为54%，且占比逐年增高，高于农村人口占总人口数不足四成的比重，因此农村火灾仍是当前国内火灾防控的重点和难点。

（二）实地调研情况

作为农村消防的主体，大多数村民对火灾事故特别是亡人事故较为陌生，普遍认为火灾离他们的生活较远；作为属地监管政府，乡镇在安全生产及消防安全工作方面较为重视，及时通报辖区火灾事故，定期进行安全检查和隐患排查，不定期进行专项检查。可以看出，监管单位和责任主体之间对农村消防的认识和治理存在较大差异。

1.特性消防安全状况

这种差异的存在主要是因为各村消防安全状况不同，离集镇较近的村数量较少。这些村小店铺、小企业、群租房多，消防安全需求较大。大多数村离集镇较远，小店铺、小企业、群租房少，少数靠近森林的村山火事故较少，总的来说对火灾事故重视不足。

2.共性消防安全状况

农村地域面积大、建筑耐火等级低、消防基础设施薄弱；生产经营场所以“小作坊”为主，建设与管理不规范，火灾隐患多；加之青壮年人口外流、老龄人口比重高等因素导致农村火灾仍是全社会火灾防控的重点和难点。农村居民逃生自防自救互救能力低，救援力量相对薄弱，火灾极易演变为亡人事故。

二、关键问题分析

除上述传统农村消防安全问题外，制约农村消防安全发展的问题还包括以下五个方面，既包括区位范围、人口构成、产业差异等农村消防自有问题，还包括监管组织、治理经验等亟待解决的“堵点”问题。

（一）区位范围制约消防安全发展

农村往往距离消防救援队站较远，外部救援力量难以及时施救。同时，目前各行政村村域面积大、自然村多，火灾防范范围广，自身消防安全监管治理难度大。例如，Z村距金华市区14公里，距集镇5.2公里，加之村里道路狭窄、交通复杂，消防车无法快速到达；该村整合7个自然村而成，全村行政区域面积4.37平方公里。

（二）人口构成放大火灾事故后果

人口构成及老龄化与弱势群体意味着群众自防自救能力弱，极易导致小火变大火亡人事故。农村群众人口构成“老龄化”现象较为突出，平均年龄已达到50岁，60岁以上老人占近30%。党员队伍平均年龄达到55岁，60岁以上党员占90%以上。各村登记的残疾人近百人，弱势群体、老年人较多，火灾一旦发生，应急处置和逃生困难，极易导致亡人事故，放大事故后果。在2020年全国居民住宅火灾事故中，40.9%的死亡人员为残疾、瘫痪和精神病人等弱势群体。

（三）产业差异凸显火灾事故隐患

各村产业类型和规模不同，决定着村里规模企业、小店铺、小企业、群租房的多少。调研发现，不论村里产业类型和规模如何，火灾风险最大的对象仍然为上述单位/部位。例如，D村相比较其他村，无规模企业，小作坊、群租房和九小场所的数量较少，但该村火灾风险最大的对象仍然为上述这三类小场所。尤其是小作坊火灾隐患多、风险大，乱堆放可燃物、建筑违建、建筑耐火等级低、电气线路私搭乱接、仓库厂房未做防火分隔等问题突出。

（四）监管组织欠缺专业技术支撑

在村日常管理方面，村级应急消防监管仍为传统组织架构，村干部人少事多，负责应急消防监管的人员专业性欠缺、经验不足。目前，浙江省正逐步建设基层应急消防力量，主要面向乡镇、街道层级，还暂未深入到村。在村网格化治理方面，各村村域面积较大，网格划分后单个网格面积过大，但若划分成更小的网格，分配至每个网格的人员力量又无法配齐，“消防+网格化”治理模式未能有效融合落地。

（五）治理经验亟须因地制宜升级

在安全方面的时间和资金投入不足。目前各村不论是在“村两委”安全监管自治层面，还是居民、“小作坊”等安全主体责任履职层面，都存在时间和资金投入不足等问题。由于部分农村到目前为止暂未发生过较为严重的安全事故，村民普遍对事故预防和处置方法认识较浅，一旦发生“小事故”，村民容易产生“轻视”心理。如果进一步失控，村民应对经验不足，易发生亡人事故。目前各村还无法为村民提供确定性的“安全感”，需要针对关键问题进行根因分析，制定有效解决消防安全问题的系统方案。

三、工作机制与实施路径

为构建各村立足自管自防自救的消防工作机制，具体实施路径如图2所示。

（一）补科普，提能力

火灾科技科普和人员应急能力是解决农村消防安全问题的基础。强科普：普及火灾科技知识，认清火灾基本规律，如火灾的本质和火灾的危害。提能力：梳理事故发展链条，提升自防自救能力，如何开展教育培训、消除火灾隐患、使用消防设施和逃生报警等。各村可以对接地方高校院所接受公益性科普服务或者集约采购中介服务，为各村提供消防安全教育和技能实操培训，解决各村消防安全意识和能力薄弱的基础性问题。

（二）抓关键，强力量

抓关键：围绕物防、技防、人防三个关键方面解决力量配备问题。物防力量需要加强微型消防站、室外消火栓和灭火器等消防设施建设。目前，各村虽设有避灾点及相关救援物资，但是仍需按标准设置村级微型消防站。各村内池塘较少，现有室外消火栓的有效覆盖半径无法满足灭火救援需要，需要增设室外消火栓；室外消火栓供水采用自来水管网供水，水压难以满足村内四至六层建筑的灭火救援需要，需对自来水管网提档升级；村内部分场所灭火器损坏，需要定期进行检查和更换。以上基础设施建设需要纳入政府规划以及给排水项目谋划中，与农村自来水管改造和污水零直排等工程同步完成，避免重复施工。

技防力量需要引用新技术对消防安全管理工作进行强化，弥补现有物防、人防力量不足的情况。目前较为成熟的技防措施包括消防物联网监测报警装置、简易水喷淋、消防软管卷盘等简易消防设施、消防安全远程监测等中介服务。人防力量需要加强应急消防相关的组织建设和队伍建设，如消防安全基层治理体系、专业的消防安全管理人员、火灾预防所需的巡查队伍、火灾应急处置所需的值班队伍、应急救援队伍。

技防、人防力量涉及的中介服务由各村村委会集约购买。由村委会收入覆盖硬件和公共服务支出，村民承担家庭范围内的服务费用。涉及监管的中介服务也可由乡镇街道集约采购，结合数字化、物联网工具强化监管力量。在具体投入方面，消防物联网监测报警装置已较为成熟，采购价对村民较为低廉；简易消防设施仅需小作坊等高危场所配置，采购价在经营成本可接受范围内；中介服务由于集约购买，可以摊低成本，同时可以免费使用中介机构配套的自主管理和监管等软件工具。基层及村级监管治理在此基础上，通过智慧消防软硬件工具和中介服务的帮助，可以降低监管难度和减少人员投入，解决“人少事多”的难题，提高监管效能。

（三）促融合，建体系

在农村消防安全顶层设计方面，要促进农村应急消防融合发展，加强农村应急消防体系建设，做好目标管理和组织保障。促融合：促进农村应急消防融合发展。目前浙江省正推进基层应急消防治理体系建设，其前提是监管层面的应急消防融合。我国消防安全监管工作通常由消防救援队伍、公安派出所及属地负责，安全生产监管通常由应急管理部门及属地负责。具体到乡镇（街道）、村社，如何承接上级部门下达的应急消防指令，落实属地应急消防监管职责，首先要做好属地的应急消防融合，将安全生产、自然灾害防治、火灾防控和应急处置等工作汇总梳理成一项综合性的应急消防工作，进一步在体系建设中规范落实。

建体系：加强农村应急消防体系建设。基层应急消防治理体系建设的目标是做到群防群治、标本兼治。一要推动村民落实各自的安全生产生活主体责任；二要加强监管和引导，帮助村民具备自管自防自救的意识能力；三要规范体系建设，建章立制，明确应急消防职责并划分到人，持续做好应急消防工作记录和监督完善。

（四）加设施、引技术

在安全设施保障方面，引导村民开展安全设施及物联网监测装置建设，确保火灾初起时立即监测报警，减灾救灾时有应急设施可用，抢得应急处置的“黄金时间”。加设施：加强农村应急消防基础设施建设。农村应急消防基础设施建设主要包括微型消防站和灭火消防设施（室外消火栓、灭火器）。对照标准建设微型消防站并完善相关灭火消防设施，保证全村范围全面覆盖，并对设施定期进行管理和维护。引技术：开展安全设施及物联网装置建设。引导全村特别是自建房中存在小作坊、出租屋和九小场所的村民，加装可燃气体监测装置、独立式火灾报警器和简易水喷淋等安全设施。特别对于各村的居家养老服务照料中心和居家老年人，可以借助消防物联网监测报警装置为其提供安全服务。

（五）组队伍，重宣教

在安全管理及应急管理方面，要规范农村应急队伍巡查、值班和报警等工作制度，在日常火灾隐患排查治理、火灾事故值班报警、火灾事故第一时间处置等方面发力，多阶段切断火灾事故发生链；持续深化农村应急消防宣传教育工作，逐步提升村干部、村民的安全意识和能力，并将其内化为大家的日常安全习惯，从根本上降低安全工作管理难度及门槛，形成全社会齐抓共管的良好局面。组队伍：规范农村应急队伍巡查、值班和报警等工作。借助村干部、网格员、村社青壮年以及中介服务机构的力量，特别是价格低廉、运行有效的远程监控服务力量，规范建设村内巡查队伍、值班队伍和救援队伍，定期开展队伍培训和演练，严格工作要求并监督落实。重宣教：持续深化农村应急消防宣传教育工作。借助上级应急消防部门的指导和地方高校院所、中介机构的安全专业力量，集约组建宣传教育数字资源库，开展深入、有效、持续的农村应急消防宣传教育工作，确保村干部、村民以及村内巡查队伍、值班队伍和救援队伍等具备相应的安全意识和能力。

参考文献

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