张家口市林业资源保护和森林防火策略探讨

孙磊 刘晓东 高山

摘要：通过分析张家口市人口经济、森林防火现状及面临的问题，研究探讨解决实际问题的途径。将资源保护同防火相结合，缓解现存的实际困难，寻求解决策略。另外，根据初期火灾扑救的实际情况，建议提高对防火宣传的重视程度，进一步保障资源安全。

关键词：资源保护；防火；策略探讨

引言

张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省交界，属经济欠发达地区，1995年才正式对外开放。张家口属于温带大陆性季风气候，地处内蒙古高原与华北平原过渡地带，地势西北高、东南低，被横贯中部的银山山脉划分为坝上和坝下两个截然不同的地貌单元。张家口具有独特的区位与自然地理特点以及丰富的山水森林草矿地等特色资源与环境。

在民生方面，由于张家口属于山区地形，养殖业是很多居民赖以生存的主要产业。近年来，由于全面禁牧要求，畜牧产业由散养逐渐转为圈养，养殖成本不断增加。

一、张家口防火和资源基本情况

（一）张家口经济

张家口市面积3.68万平方千米，辖6区10县、2个管理区和1个经济开发区，2023年户籍人口442.51万人，常住人口为405.01万人，城镇化率为68.35%，近五年人口呈逐年递减态势（见图1）。经过多年发展，经济总量实现了质的飞跃，但经济结构调整缓慢，产业结构变化不大。产业结构以第三产业为主，第二产业次之，第一产业最低，第一产业呈波浪式递增趋势（见图2）。张家口市4174个行政村中，农宅空置率超过一半的有924个；农宅空置率30%到50%的空心村有169个。形成空心村主要原因是经济粗放，产业结构层次低；资源趋于枯竭，城市发展支柱产业势弱；人口结构问题突出，劳动力外流现象严重，呈现劳动力不足及老龄化态势[1]。

（二）林业状况

2023年森林面积达2027万亩，森林覆盖率达到3670%，草原面积1357万亩，占比24.57%。近年来，张家口市抢抓京津冀协同发展和京张联合申冬奥历史机遇，围绕“京津冀水源涵养功能区”定位，以创建国家森林城市为抓手，突出生态林业、民生林业两个重点，持续加大生态建设力度，积极探索创新“市场化运作、公司化经营”新机制，实行了租地造林、合作造林、承包造林、社会造林等21种造林新机制、新模式，广泛吸纳企业和社会资本投入，提高造林成效，为全市加速绿色崛起、圆梦冬奥、快速融入京津冀一体化发展助力[2]。

（三）林业资源保护情况

1.资源保护

近年来，张家口市高度重视森林草原管理，不断完善林长制管理体系，探索了建立草原承包经营责任制，探索草畜平衡机制，强化林草管护机制等举措[3]。其中，对禁牧区牲畜管控、解决“草畜矛盾”是一项重要的工作。

2.防火力量

防火工作是张家口市的一项重要工作，该市已组建完成重点乡镇森林草原防火专业队伍163支1811人、半专业队伍166支5082人，重点村组建半专业队伍1443支21997人、护林（草）员队伍32881人，初步实现森林草原防火区域防火队伍全覆盖。按照防火实际需要，为乡村两级防火队伍配置了通信指挥联络系统、风力灭火机、油锯、灭火水枪、高压细水雾灭火机等20多类防火器材4万余套（件），配置了基础防火设备。

（四）我国森林火灾成因特点

森林火灾对地球系统产生重要影响，也是破坏植被生态系统的重要因素，对生态系统平衡、植被分布和人类生命财产造成重大威胁[4]。近年来，全球进入了森林火灾的高发期，极具破坏性的火灾事件频发[5]。研究表明，由于全球变暖，21世纪末期，全球火灾易发区的面积将增加29%，火灾易发季节也将延长。分析其宏观原因，气候变暖是主因，我国仍将长期处于森林火灾高发态势[6]。分析其微观原因，主要有可燃物、地形、气象条件和野外火源等多种因素。在其中森林可燃物是森林火灾的主要因素，也是唯一的人为可控因素。在火灾发生季节方面，根据张国丽[7]等人研究总结2011-2020年数据认为：春季占比47.76%，冬季占比37.72%，秋季占比8.68%，夏季占比5.84%。春季、冬季占比明显高于夏、秋两季，主要原因为春、冬季可燃物含量高。

火灾形成的人为因素方面，宫大鹏[8]等人将森林火灾火源分为人为火源和自然火源，其中人为火源引起的森林火灾发生最为频繁。根据国务院新闻办官方信息显示，2010年-2020年十年已查明原因的森林草原火灾中人为引发的占97%以上，祭祀用火导致森林火灾的占比超过农事用火、野外吸烟、炼山造林，位列首位。

（五）张家口林业资源保护重要性

张家口林业草原资源丰富，面积大，对林草资源保护有着十分重要的意义，主要表现在：一是有助于对水土的保护，在防治水土流失和保护耕地方面发挥着重要作用。二是有助于对生活条件进行改善，森林通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，为人们提供新鲜的空气，营造了更好的生活环境；极大降低噪声、净化空气、过滤有害有毒粉尘，为人们创造良好的生活环境。1hm2阔叶林一天可消耗1000kg的二氧化碳，释放730kg氧气，可供1000人呼吸。三是有助于调节生态平衡，林业生态系统包含植物、动物、微生物空气等多种因素，稳定的生态系统可以消减突发性因素对生态系统的破坏。四是有助于促进经济发展。良好的生态环境是经济健康发展的重要保障，同时对畜牧业发展有着重要影响。五是张家口位于北京北部，做好林业资源保护工作对遏制沙尘暴，防风固沙有重要作用。

二、林业资源保护和防火存在的问题

（一）资源保护存在的问题

1.林下经济发展不足，缺乏可持续发展基础动力

河北省大力发展林下经济，可以达到发展绿色经济的目的，也可以保障林业资源良性循环，达到可持续发展的效果。然而，目前林下经济成功案例偏少，可大面积推广的经验做法不足。张家口市经济发展落后的农村较多，这些农村空心村现象严重[9]，留在山区村庄为数不多的村民多以传统畜牧养殖为主。这种经济发展模式收益低，对自然资源破坏严重。

2.管理难度大

林业资源主要特点为面积大，地形复杂，面对防火、放牧、人为破坏、违法占地等破坏行为，暴露出了人力资源不足、管理难度大的缺点[10]。然而，一根火柴能毁万顷林，任何管理的疏忽都可能造成巨大的资源损失。

3.资源管理力量不足

由于林业资源面积大、涉及面广的特点，资源管理不到位，随意占用林业资源、破坏林业资源行为时有发生，发现滞后、处理不及时情况也常有发生。

4.放牧行为屡禁不止

目前研究较多的是林-农矛盾问题，很少关注林-牧矛盾。位于张家口山区的农村，经济发展落后，经济发展模式单一，村民入山放牧是主要的收入方式。政策号召圈养、禁止放牧，但无法根除放牧行为。

（二）防火存在的问题

1.扑火队伍专业素质低

现存扑火队伍工资待遇远低于张家口市平均工资水平，且人员不稳定，专业性弱、装备落后。多数没有相应的管理制度、训练场地，缺乏扑火经验。

2.防火资金不足

一方面，用于扑火队训练、装备资金不足。另一方面，“六清”工作投入不足。“六清”工作是林区防火的重要措施，即每年秋季开展清坟边、清地边、清林边、清矿边、清路边和清隔离带内的可燃物。严格的“六清”工作可有效防止火灾的发生。张家口市的六清工作目前主要以人力清理为主，效率低、成本高。

3.地势复杂

张家口山区面积占市域面积的56.8%，山区地形复杂，通信能力较弱，防灭火压力大。山区一旦发生火灾很难依靠人力及时扑灭。

三、对策及建议

（一）政府主导，“六清”与禁牧相结合

“六清”工作是防火的重要举措，由于防火资金的限制，导致“六清”不到位，带来防火隐患。禁牧工作涉及到林-牧矛盾，全面禁牧会影响到村民收入，且难以彻底执行；放任放牧会导致自然资源被大肆破坏，影响生态环境。

建议在林区、草场将放牧行为由政府主导、牧民参与，政府控制放牧数量，严格控制放牧区域，限制在“六清”范围内。政府通过税收形式收取部分放牧收入作为管理成本，严格控制在限制区域内放牧。这样既保障了村民的基本生活，又节约了“六清”成本，能保质保量完成“六清”工作，保障了林业资源安全。

（二）提高宣传力度，重视基层初级火灾扑救

根据张家口市涿鹿县、蔚县火情经验，90%以上的初期火是由当地村民扑灭，任何一起初期火都有演变为火灾的风险。当地村民接近起火点，熟悉路径，善走山路，能第一时间扑灭火点。事实证明，火灾现场要由专业扑火队进行扑灭，但决不能忽略民众对初级火灾的扑灭能力。建议继续加大宣传力度，提高民众参与救火积极性，对表现积极的民众予以表彰。

（三）加快殡葬服务建设

根据张家口市蔚县、涿鹿多年来防火经验，祭祀是造成火灾的最重要来源，祭祀行为多在远离人居住的偏远林区、草场，祭祀时节也是防火的关键时期。目前张家口市仅有8座公墓，完全不能满足占地3.68万平方千米的民众需求。根据《河北省殡葬服务设施建设规划（2021—2035年）张家口市篇》 方案，张家口市将陆续开展殡葬服务建设。尽快推进殡葬服务建设有助于缓解防火压力，保障林业资源安全。

参考文献

[1]寒冬.京津冀城市群收缩格局、类型及影响因素研究——以张家口市为例[J].京津冀协同发展，2021（12）：34-11.

[2]张家口市全年完成各项林业生态建设131.8万亩[J].河北林业2014（12）：39.

[3]河北林业草原保护管理 张家口市加强草原生态建设，构筑“两区”生态屏障[J].河北林业，2019，10（28）：16-17.

[4]岳超，罗彩访，舒立福，等.全球变化背景下野火研究进展［J］．生态学报，2020，40（02）：385-401．

[5]Jain P，Castellanos-Acuna D，Coogan S C P，et al．Observed increases in extreme fire weather driven by atmospheric humidity and temperature[J].Nature Climate Change，2022，12（01）：63-70.

[6]田晓瑞，代玄，王明玉，等.多气候情景下中国森林火灾风险评估[J].应用生态学报，2016，27（03）：769-776.

[7]张国丽，慈雪伦，杨雪清，等.森林火灾时空分布特征及易发性分析研究[J].林草资源研究，2023，10（05）：48-55.

[8]宫大鹏，曹萌，闫淳，等.我国祭祀火灾时空分布特征分析[J].森林防火，2023，41（04）：68-71.

[9]何红桃，牛田新.张家口市空心村治理实践和路径探究[J].张家口职业技术学院学报，2022，35（01）：8-10.

[10]李利，高战镖.张家口市基层林业工作站建设存在的问题与对策[J].河北林业，2008（03）：29-31.