辽宁省营商环境驱动“专精特新”中小企业培育的研究

由雷

摘  要：优化营商环境、培育发展“专精特新”中小企业，是新时期推进辽宁省全面振兴的主要抓手，是落实新发展理念、构建新发展格局、促进辽宁省经济高质量发展的关键举措。辽宁省要积极打造更好的营商环境促进“专精特新”中小企业发展；加强引导，提高“专精特新”中小企业创新能力；实施梯度培育工程，助力“专精特新”中小企业发展。

关键词：辽宁省     营商环境     “专精特新”     中小企业培育

“专精特新”的概念自2012年提出至今已有10余年。“专精特新”中小企业凭借主营业务专业化、管理经营精细化、产品服务特色化和创新效能新颖化，已成为建设现代产业体系、提升基础研究能力、解决“卡脖子”关键技术、构建创新型发展格局、推动经济高质量发展的核心主体。培育和促进“专精特新”中小企业高质量发展，是建设制造强国的有效方式，是夯实就业保障的有效途径，是激发企业活力的关键举措。近年来，辽宁省通过优化营商环境促进“专精特新”企业的培育和高质量发展，为推动传统中小企业转型升级、提升科技创新能力和振兴发展提供了重要抓手。

一、营商环境与“专精特新”中小企业培育的关系

“专精特新”是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，是我国对特定细分市场的企业或产品的特有称谓。其他国家和地区针对这种经营差异化、市场专注型的企业有着不同表述，如德国的“隐形冠军”、日本和美国的“利基企业”等都是“专精特新”企业的代名词。

2001年，世界银行提出加快发展各国私营部门战略，“营商环境”被正式提出。基于生态视角，营商环境是企业在创业、创新、融资、投资等活动中所面对的全方位的综合性生态系统，是驱动传统中小企业向“专”“精”“特”“新”方向转型升级的关键力量。营商环境要素的不同组合会对“专精特新”中小企业的培育发挥不同的作用，所以对培育“专精特新”中小企业的多元营商环境要素的协同驱动效应进行分析具有现实意义。结合国家发展和改革委员会发布的《中国营商环境报告2022》、万博新经济研究院等机构联合发布的《2022中国城市营商环境指数评价报告》等研究成果，基于环境的视角，将营商环境要素分为市场环境、政法环境、创新环境、文化环境等四方面。营商环境的差异影响中小企业资源、能力和机会可行性的获取，进而影响企业的发展方向。由此可知，“专精特新”中小企业的培育有赖于营商环境的支持。

（一）市场环境对“专精特新”中小企业培育的影响

在激烈的市场竞争环境下，中小企业需要长期丰富的资源支持，以保持其持续发展和创新转型，缺乏环境持续资源支持的中小企业，会面临尚未开创新机会就因资源耗尽而亡的窘境。市场作为一只“看不见的手”，是配置资源的重要手段。一方面，公平竞争的市场环境能够提高企业的融资水平、激发企业的创新活力。开放健全的市场环境为中小企业发展提供了良好的融资、创新、竞争、资源和服务支持，可以有效推动其向“专精特新”转型升级。另一方面，封闭僵化的市场环境则会削弱中小企业持续获得资源的能力，限制和剥夺中小企业的发展机会与生存空间，进而阻碍其向“专精特新”转型升级。从这个方面看，市场环境是培育“专精特新”中小企业的主要影响要素之一，且该影响既有正面的积极作用，也有负面的消极作用。

（二）政法环境对“专精特新”中小企业培育的影响

政府作为一只“看得见的手”，是营商环境的重要组成部分，政府在与企业的关系中同时扮演着“帮助之手”和“掠夺之手”。国家或地方政府颁布的各项政策法规，对企业的管理经营活动具有刚性约束的作用。一方面，在政府“帮助之手”的逻辑下，政府通过制度支持企业发展。高效廉洁的政务环境可以增加企业的社会资源，改善中小企业的社会福祉，从而更好地培育“专精特新”中小企业。良好的法律环境可以促进形成完善的政策体系和公正的司法体系，推动中小企业生产、经营、发展、管理等向着专业化、精细化、特色化和新颖化转型提升。另一方面，在政府“掠夺之手”的逻辑下，政务环境的繁杂低效不仅会给中小企业发展带来沉重负担，也会给“专精特新”中小企业培育带来阻碍。

（三）创新环境对“专精特新”中小企业培育的影响

熊彼特指出，创新是生产要素的“新组合”。一方面，创新环境不仅能够从创新投入、创新合作、技术溢出与学习效应等方面提升企业的创新绩效，而且可以推动企业整合环境资源、培育核心竞争力、提升创新活力。另一方面，在创新环境中，企业不但能够在既有的市场中争夺生存空间，而且能够开拓新的发展空间、探索新的发展机会。在良好的创新环境下，中小企业可以实现创新资源的有效整合、创新投入的大幅增加、创新合作的有效开展、技术溢出的有力强化、学习效应的大力提升，进而推动中小企业实现创新发展。

（四）文化环境对“专精特新”中小企业培育的影响

文化环境的开放度和包容性会对企业的创新能力产生影响。一方面，创新是“专精特新”中小企业成功的关键，一个开放包容的文化环境可以促进企业与外部环境的信息交流和资源共享，激发企业的创新思维和能力。另一方面，不同文化背景下的价值观差异决定了人们对特定领域的关注和重视程度。如果一个社会更加重视科技创新和专业技能，那么“专精特新”中小企业在这样的文化环境中更容易获得认可和支持。

二、辽宁省营商环境驱动“专精特新”中小企业培育的现状分析

（一）稳中求进，“专精特新”中小企业数量和质量有待加强

近年来，辽宁省高度重视培育中小企业，多措并举打造良好营商环境，引导其走好“专精特新”之路。辽宁省于2022年发布了《进一步优化营商环境 加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施》，进一步加大对中小微企业、个体工商户纾困帮扶力度，从营商环境中的市场环境、政法环境、创新环境与文化环境等对“专精特新”中小企业的培育起到了积极的驱动作用。截至2022年底，辽宁省实有规上工业中小企业8446户，同比增长9.1%。科技型企业群体不断壮大，累计认定国家专精特新“小巨人”企业287户，国家重点“小巨人”企业59户；省级专精特新“小巨人”企业524户、“专精特新”中小企业1131户、“专精特新”产品（技术）5248项，虽然培育成果显著但在全国排名未入前10。

（二）创新驱动，“专精特新”中小企业市场竞争能力有待提升

中小企业是提高社会经济韧性、就业韧性的重要支撑，是创新创业、强链补链的关键环节。但是由于辽宁省国有企业众多，市场经济转型较慢，金融体系建设尚不健全，中小企业长期以来面临着融资难、融资贵问题，对于“专精特新”企业而言也不例外。目前，辽宁省发布的《中小企业措施》提出，给予科技型和“专精特新”等企业资金支持，统筹省科技专项资金，对新备案的省级瞪羚、独角兽企业，分别给予20万元、50万元奖励性补助支持。统筹省优质企业培育专项资金，对新认定的国家级和省级“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军，给予最高不超过100万元奖励。虽然现阶段辽宁省在推动“专精特新”中小企业高质量发展过程中已取得较大的成绩，但仍存在一些问题与挑战，主要表现为“专精特新”企业数量及培育量不足、中小企业的创新能力普遍不足、“专精特新”政策宣传及培训力度不足。

（三）梯度培育，“专精特新”优质中小企业稳定器作用有待充分发挥

作为我国现代工业起步之地的辽宁省，近年来积极营造中小企业发展的良好环境，努力培育壮大市场主体，增强中小企业核心竞争力。近年来，辽宁省高度重视培育中小企业，多措并举打造良好营商环境，引导其走“专精特新”之路。截至2022年，全省实有民营经济经营主体451.6万户，同比增长6.3%，占经营主体总量的95.8%。尽管全省“专精特新”企业正在逐渐发展壮大，但困难和瓶颈仍然存在，如优质企业竞争力不强，未发挥出辽宁省制造业基础雄厚的优势，新旧动能转换仍有较大提升空间。辽宁省在聚焦本省新一代高端制造、信息技术、新材料等重点领域仍有提升空间，对于行业规模较小，但产品质量优、发展潜力大的中小企业扶持力度有限。核心龙头企业、链主企业，在主营业务加强对相关联“专精特新”中小企业的沟通帮扶还需进一步加强，以促进更多“专精特新”中小企业融入产业链，实现质量和数量双提升。

三、辽宁省营商环境驱动“专精特新”中小企业培育的政策建议

党的二十大明确提出，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。为推进“专精特新”中小企业实现高质量发展，辽宁省相继出台了一系列政策措施。结合辽宁省营商环境与“专精特新”中小企业发展实际情况，参考发达省区的成功经验，提出以下建议。

（一）打造更好的营商环境促进“专精特新”中小企业发展

加强政策宣传，拓展“专精特新”中小企业市场。营商环境是城市软实力和核心竞争力的重要内容，要树立创新生态观，保持持续创新的竞争思路，集中力量攻克关键共性技术和前沿引领技术，建立科技创新长效机制，形成有助于培育“无用”基础研究的土壤。

（二）加强引导，提高“专精特新”中小企业创新能力

集中优势资源推动“专精特新”中小企业发展，把培育“专精特新”企业作为重点，一方面，利用辽宁省区位优势、土地和空间资源，积极搭建培育平台。另一方面，利用教育、科技研发、创新人才等优势资源，搭建辽宁省知识和人才共享平台，全力打造一批主业突出、辐射明显、竞争力强的中小企业。

（三）实施梯度培育工程，助力“专精特新”中小企业发展

加强政策扶持，定制“专精特新”中小企业群“画像”。加快完善“专精特新”中小企业发现、培育、认定、扶持、监测工作体系，打造国家、省、市三级成长梯队，并为各类企业推出定制服务，根据企业规模、技术与产业特点，点对点精准推送政策，通过一对一解答，帮助企业熟悉吃透政策，形成政策找企业的高效服务模式。对重点企业持续加大帮扶力度，帮助新兴企业申报国家、省市级支持的各类项目。

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（作者单位：辽宁大学经济学部经济学院）

责任编辑：张莉莉