新常态下鲤城区中小企业专精特新突围发展探析

廖伟成

摘 要：新常态下鲤城区将推进“专精特新”企业发展作为一项重点工作来抓，为引导鲤城区更多中小企业走“专精特新”发展之路，使之成为鲤城区经济发展新动能的重要来源，经过深入调研，广泛开展中小企业“专精特新”摸底的需求访谈，并以此次实地调研为背景，总览泉州市鲤城区企业“专精特新”发展态势和特点，并结合鲤城区产业状况提出具体建议措施，为鲤城区中小企业专精特新突围发展提出思路参考。

关键词：新常态；鲤城区；专精特新；中小企业

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.007

2017年5月由福建省经信委、财政厅出台《福建省“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》，面向在工业、信息传输业、软件和信息技术服务业等领域，组织开展省级“专精特新”中小企业培育认定工作。12月，首批福建省“专精特新”中小企业名单出炉，福建省共有224家企业入选。其中泉州44家，上榜企业以泉州地区的晋江、石狮、南安等地居多。本文首先介绍了专精特新的概念，然后分析了鲤城区中小企业“专精特新”发展现状和特点，最后为中小企业“专精特新”突围提出具体建议措施。

1 “专精特新”的概念

“专精特新”是我国针对特定细分市场的企业或产品的特有称谓，与其他国家和地区针对这种经营差异化、市场专注型的企业有着不同的表述，比如美国的利基企业、德国的隐形冠军、日本的高利基企业、韩国的中坚企业、中国台湾的中坚企业等等。国际上普遍认为这些“专精特性”企业都具有“5P”特征：position、professional、precise、profitable、persistent，即定位、专业、精密、盈利和持久。这些企业发展已具有一定基础，并在细分市场中占有率较高。

早期的学者对“专精特新”是分开解读的。“专”主要指专业化、专一性战略。“精”主要指精益生产、精细化管理。“特”主要指特色化、独特性。“新”指创新。因此，总体来讲，目前学术界对“专精特新”的解析主要是指专一化、精细化管理、特色及创新。2011 年 9 月国家工业和信息化部颁发的《“十二五”中小企业成长规划》中提出，“专精特新”即指“专业、精细管理、特色和创新”。这是国家政策文件中首次明确解析“专精特新”的内涵。在实践层面上海从2011年就开始，认真实施“专精特新”中小企业培育工程，出台《关于加快促进“专精特新”中小企业创新驱动、转型发展的意见》等文件。江苏每年认定一批专精特新产品和科技小巨人企业。目前，省级已达500 多家，涌现了一批“隐形冠军”。中部城市安徽每年认证的“专精特新”中小企业的力度在加大，其他如辽宁、山东等也是国内“专精特新”中小企业认证数量较多的省份之一。

福建省开展“专精特新”的政策实施和认定起步较晚，在2017年5月及12月分别开展了“专精特新”中小企业认定申报和认定评选工作，大多数地市（含平潭实验区）针对“专精特新”的认证、鼓励政策及具体措施，尚处于调研论证阶段。厦门市早在2014年就开展小微企业专精特新产品（技术）培育工作，已经连续4年发布《关于开展厦门市小微企业“专精特新”产品（技术）培育工作的通知》。因此，当务之急是加快研判各地市“专精特新”企业分布、特征，针对性出台配套鼓励政策，形成先发优势。

2 鲤城区中小企业“专精特新”发展现状

鲤城区是福建省泉州市下辖的一个区，是福建、泉州的文化中心，海峡西岸经济区重要组成部分，也是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一。鲤城区以民营经济为主，下辖泉州高新技术产业园（江南园）等多个经济开发区，2017年全区207家规模以上工业企业全部是民营企业，鲤城区三大主导产业分别是：纺织鞋服、机械汽配和电子信息。近年来，鲤城区以供给侧结构性改革为主线，着力推动产业转型升级，發挥骨干企业的龙头带动，全区工业和信息化工作取得较好成效，并在中小企业“专精特新”发展方面呈现以下态势：

一是产业集群化高。光电产业方面，以薄膜太阳能新材料研发及生产项目、多层瓷介电容器产业基地及研发中心项目、众益太阳能灯具产品生产项目、年产200万个锂离子电池技术改造项目等建设为代表，初步形成了涵盖太阳能光伏和半导体照明相关产业链条的光电产业集群；新一代移动通信产业方面，以国家火炬计划泉州微波通信产业基地为核心，重点建设集新一代移动通信系统技术和设备、数字对讲机及集群专网通信、基于超导材料的新一代射频功能模块及超导电子产品、军工微波通信产品、大规模专用一体化机芯、基于物联网应用的导航定位与融合通信技术系统等为一体的产业化集群；纺织鞋服产业方面，具备纺织鞋服业品牌企业、上市企业多的优势，推进碳纤维、复合差别化纤维等项目建设，加快超细绵纶、导湿快干等高端纺织面料开发，具备打造全省特色纺织鞋服产业基地的条件；机械汽配产业方面，正推进汽配产业从零部件为主向关键组件和整机生产为主转型升级，从维修市场为主向主机配套市场为主转型升级，打造区域性重要装备制造产业基地。

二是产业规模化优。鲤城区三大主导产业：纺织鞋服、机械汽配和电子信息，2017年累计完成规上产值319.0亿元，同比增长2.3%，纳税76145.7万元，比增12.4%。电子信息产业增速回升。薄膜太阳能新材料研发及生产项目（铂阳精工）一期240MW工程开始生产、多层瓷介电容器产业基地及研发中心项目竣工、众益太阳能逐步扩大产能，电子信息产业保持较快增速。电子信息行业完成产值91.7亿元，比增2.9%，纳税25920万元，比增53.6%。传统产业企稳回暖。纺织鞋服行业完成产值182.2亿元，比增0.7%，纳税40931万元，比增-5.7%，有力稳住工业大盘；机械汽配行业完成产值45.1亿元，比增8.1%，纳税9294万元，比增24.3%，已经走出低迷状态。亿元企业支撑带动。全区92家产值超亿元企业累计完成产值319.7亿元，同比增长13.6%，占全区规上工业产值的86.2%。

三是产业政策化足。相继出台《泉州市鲤城区人民政府关于贯彻进一步促进工业稳定增长措施的通知》（泉鲤政文〔2017〕34号）、《鲤城区贯彻进一步促进工业稳定增长措施的实施方案》（泉鲤政办〔2017〕85号）、《鲤城区工业项目建设竞赛活动方案》，引导企业扩大优质产能。通过对技改项目完成情况、项目入库情况、新建项目开工情况和在建项目竣工投产情况等方面的评比赶超，促进工业投资，发挥工业投资对稳增长的关键作用。组织实施《2017年鲤城区经济和信息化工作要点》（泉鲤政办〔2017〕19号），认真抓好“1229”工作计划的贯彻落实，努力打造产业升级版，推动全区经济和信息化工作再上一个新台阶。

四是企业优势明显。4家省级经信龙头企业，43家列入市级产业龙头企业，3家中型企业纳入省级经信高成长企业名单。新认定及复审高新技术企业45家，其中国家级火炬计划重点高新技术企业4家。新增省级创新型企业24家、省级创新型试点企业11家。认定及复评市级以上工程技术研发中心及行业技术开发中心16个，其中省级10个；29家企业获评泉州市科技小巨人企业；7家企业 20个项目为2017年泉州市“数控一代”示范项目产品，6家企业16个项目被纳入泉州市2017年“数控一代”示范产品项目，9家企业成功申报2017年度加快机械装备产业和两化融合发展（第一批）专项资金，1家企业入选2017年工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目。2017年新增博士后工作站3个、院士专家工作站3个、市级新型科研机构5家；成立泉州市第一家中小微企业创业园，泉州市微波通信产业技术创新战略联盟在全省率先升格为国家级创新战略联盟，福建省数字安防产业技术创新战略联盟被认定为省重点战略联盟。

3 鲤城区中小企业“专精特新”发展特点

通过对鲤城区中小企业实地调研发现，鲤城区中小企业“专精特新”发展存在以下4个特点：

（1）尚未开展“专精特新”企业培育、认定及出台政策。福建省、市对于“专精特新”企业培育、认定工作起步晚，往往是依据工信部相关指导要求，从上而下实施，缺少主动意识。部分地市也在研判和认定的初期，标准不一，这需要因地制宜考量。

（2）尚未对辖区企业“专精特新”发展起到明确助力作用。正由于鲤城区政府缺少企业“专精特新”培育、认定等配套政策，相关部门也不会特别关注“专精特新”企业的宣传和推广。其次，鲤城区自身在重点产业企业、创新型企业、服务型企业等方面，已经有比较成熟和完善的政策配套支持，与“专精特新”政策有部分重叠。

（3）“专精特新”企业数量少尚未形成集聚化效应。2017年是福建省首次开展中小企业“专精特新”认定工作，鲤城区上榜企业仅3家（火炬电子、七星电气和汉威机械），部分符合标准的重点产业企业尚未申报或不够重视。另外也尚未开展符合条件要求的企业摸底。

（4）“专精特新”企业认定有门槛需要资源投入。按照《福建省“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》的要求，符合主营业务突出、竞争力强以及具有良好发展前景的“专精特新”中小企业，在年度营业收入、年度营业收入增速等方面有硬性要求，这也使得部分中小企业望而却步。

4 鲤城区中小企业“专精特新”突围建议措施

4.1 实施“专精特新”认定工程

一是摸底鲤城区“专精特新”企业现状。对标《福建省“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》，优先对鲤城区省级经信龙头企业、高成长企业、省级创新型企业，高新技术企业、市级产业龙头企业等重点企业开展普查；其次以江南高新科技园等产业园区为单位开展专项摸底。建立鲤城区“专精特新”标准认定企业、标准接近企业和重点培养企业动态数据库，建立“鲤城区专精特新”产品（企业）名录。

二是出台“专精特新”企业扶持政策。制定技術开发补助金制度，重点支持鲤城区符合“专精特新”的重点制造业企业，鼓励引导专注于细分产品市场的创新、产品质量提升和品牌培育，鼓励发展单项冠军；优先支持符合“专精特新”服务业向专业化、精准化发展；加大对拥有技术专利或创新商业模式，但尚未符合“专精特新”标准企业的税收优惠和培育扶持力度。

4.2 实施“专精特新”驱动工程

一是两手抓。一手抓鲤城区传统产业改造升级，一手抓鲤城区新兴产业发展。以技术改造和创新为着力点，把培育中小企业“专精特新”发展落实到结构调整项目上。以产业园、工业园、高新技术开发区等为载体，注重培育“专精特新”的中小企业集群，广泛开展“一企一技术”活动，发动企业开展自主创新。

二是树样板。由鲤城区政府牵头挂牌企业“专精特新板”，建立“专精特新”企业经营晴雨表，以扶持一批、发展一批、培育一批为建设目标，加快引入金融及社会资本，年度为单位开展“专精特新”企业（项目）评比，积极推动外部资金对鲤城区“专精特新”企业的关注和扶持力度。

4.3 实施“专精特新”联盟工程

一是建立鲤城区“专精特新”企业联盟。鼓励鲤城区“专精特新”企业之间开展专、精、特、新的行业研讨交流，构建专业化配套协作平台。以大项目、大工程为依托，支持鲤城区“专精特新”大企业走协作发展之路，帮扶产业集群内其他企业技术提升、产品提升，以此培育鲤城区与大中型企业协作配套产业链上的中小企业骨干企业、重点企业；鼓励以鲤城区“专精特新”企业联盟的形式，开展自身行业有关联（技术或客户方面）的新领域产品开发引进或省内外相关行业交流。

二是建立鲤城区“专精特新”服务专家联盟。由政府牵头，优先开展鲤城区三大主导产业：纺织鞋服、机械汽配和电子信息，以及互联网产业的专家服务，定期举行专、精、特、新领域的专家辅导，对本地的中小企业发展提供咨询服务及帮助企业进行经营诊断与技术指导；制定促进中坚企业人才培育的政策，开展“专精特新”企业主国内外游学考察活动，不断提升“专精特新”企业人才经营能力。

三是建立和完善“专精特新”企业公共服务平台。通过提供源源不断的技术源和各种技术服务项目搭建专精特新技术网络服务平台，不断增强数据共享、设施公用等综合服务能力。遵循市场机制，推动科技成果转化、科研人才合理流动。

4.4 实施“专精特新”金融工程

一是围绕鲤城区企业转型升级，认真落实“专精特新”相关扶持政策。尤其是财政补贴、税收减免等。

二是借鉴发达国家和典型发展中国家经验，稳步增加“专精特新”企业的信贷规模，积极搭建银企对接平台，引导和促进银行不断增加对“专精特新”企业的信贷投放，尤其是企业“专精特新”项目的专项支持。

三是完善針对“专精特新”企业信用担保体系建设，鼓励和引导担保机构为鲤城区企业“专精特新”提供融资担保；积极探索股权融资、融资租赁和设备抵押贷款等融资模式，为“专精特新”企业发展快速松绑。

4.5 实施“专精特新”人才工程

人才需求是制约鲤城区专精特新发展的核心瓶颈，一是解决现有中小企业普工需求，重点联合区内外人力资源服务机构支持“专精特新”龙头企业、培养企业用工需求；二是联合省内外院校、研究机构，重点支持企业在纺织鞋服、光电太阳能、新一代信息技术等领域人才引进和培养力度，建立行业人才大数据库；三是广泛开展“专精特新”企业管理人才培训活动，主动嫁接外部培训机构、专家，着力提升鲤城区专精特新企业管理能力。

参考文献

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