网格化管理视域下高校后勤“组团式服务”路径初探

饶灿 钱彤 范鑫

摘 要：网格化管理作为我国政府完善基层管理，实现基层社区共建共治的重大实践，在社会主义建设新时期发挥重要功能。国内高校后勤服务借鉴网格化管理实现校园多行业基层服务触角有效延伸并取得阶段性成果。在进一步探索高校后勤服务创新实践过程中引入“组团式服务”这一特色功能，突破传统行政管理机制障碍，科学有效整合高校资源，借助数字化信息技术，有利于高校后勤服务产业价值重塑，有助于解决后勤服务与高校发展、师生需求的深层次矛盾和问题，助力新时期高等教育事业发展。

关键词：高校后勤 网格化管理 组团式服务

中图分类号：F061.3;G64

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-154-02

随着我国进入社会主义建设新时期，服务型政府是发展趋势，公共管理的服务与创新成为时代命题之一，党的十八大指出，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层服务管理平台，以推动社会基层管理水平提升，促进社会整体秩序良性发展。党的十九大报告中明确指出，随着我国社会主要矛盾的转变，在特定历史方位上，肩负特殊历史使命，对社会基层治理和居民自治提出新要求，强调国家治理体系和治理能力现代化，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，基本形成社会治理格局。

自20世纪90年代，北京东城区率先在全国推行网格化管理与城市社区治理有机衔接，创新城市治理机制，经历数十年发展，网格化创新管理在全国各地推陈出新，涌现出“北京模式”“上海模式”“舟山模式”等各具特色的网格化管理机制。网格化管理的核心逻辑是通过科学划分网格区域，开展社会基层单元治理再组织化，充分运用现代信息技术推动基层事务流程再造，建立社会治理预警机制，重构国家社会自治新秩序。网格化管理沿袭传统地缘范围管理，以户籍、楼栋等为基本单位，融合西方“无缝隙政府”管理理念，已成为我国基层社会治理的主要方式，以理念和机制的创新运用，在基层服务工作中，通过打破部门管理边界，畅通信息渠道，化解网格事务矛盾，维护社会运行良好秩序。

在“双一流”大学建设进程中，根据党的十九大对高等教育内涵式发展的总体要求，国家政治经济发展推动多元主体利益格局转变，触发高校广大师生对后勤管理需求多样化和服务个性化的思想萌芽，促使高质量后勤服务发展质变，高校后勤依托网格化管理，发挥“组团式服务”的再组织化功能，以满足高校多元化主体的权利诉求为目标，突出高校后勤服务角色化和功能化特色。

一、网格化管理发展情况

（一）行业网格化

网格化管理在城市管理推广运行初期，根据能源、警务、消防、医疗卫生、城管等行业特征，推行以业务划分的逻辑网格，有效整合业务所属行业和部门的资源，畅通信息传递渠道，简化工作流程，提高精细化管理效率。

（二）区块网格化

在业务网格化管理基础上，按照城市地理区域科学划分物理空间网格，形成社区—街道—行政区—城市的层级网格化管理，将网格内城管、维稳、医疗、法律咨询、基础建设、维修等全部并入网格综合管理，并安排专职网格员对网格内各类问题进行收集、协调、处理、反馈。通过政府多部门联动，及时有效处理网格问题，强化政府城市管理职能。

（三）高校网格化

高校作为高等教育独立综合体，是社区管理的延伸，以高等教育为主体，其业务范围涵盖基建修缮、安全维稳、食品安全、物业管理、医疗服务等多个行业，目前我国部分高校结合政府网格化管理及社区管理工作内容，在校内安全、消防、档案、后勤等管理工作方面推行特色鲜明的业务网格化管理，并逐步形成具有自身高校特点的网格化管理运行模式，切实提升校园综合治理以及多元协同共治的学校管理水平。

二、高校后勤网格化管理推行“组团式”服务理念

高校后勤网格化管理“组团式”服务，是指在网格化信息管理技术与“以人为本”服务理念相互融合的基础上，主要针对高校后勤管理区域内基础建设、维修、重大活动以及突发事件等方面，通过跨部门、行业组织涉及相关专业技术人员及管理人员的临时工作团队，进行基础数据调查、科学系统研判，有效整合各类资源，制定方向明晰、逻辑严谨的系统解决方案并负责推动实施的过程。

（一）推动高校后勤管理再组织化

在全国高校“双一流”建设大潮中，高校后勤角色和功能因学校发展逐步由单一管理向互动服务转变，由统一管理向多元共治转变。在推行网格化管理过程中，以“组团式服务”模式解决后勤管理范围内广大师生“急难愁盼”的一系列重大问题，采取从校外专业机构、后勤专业技术人员、问题涉及的单位共同集中解决问题的工作方式，突破校内单位信息孤岛、技术壁垒、资源界限等客观因素的困扰，提升校园治理效能。通过将各方面专业人员重新组合形成临时性团队的方法，以再组织化形式解决长期或遗留问题，转变后勤管理服务理念，促进高校后勤的转型发展。

（二）促进高校校园治理强服务化

后勤服务是“双一流”大学建设的根本保障，通过对校内师生的衣食住行用等方面规范服务，将各项服务效能转化为学校教学科研的发展助推力。通过网格化管理，落实各个服务环节工作职责，工作重心下移，权利能力下沉，将工作、服务、师生问题等归入网格处理，打破以传统科层制的行政管理模式，以网格单元为基本管理服务单位对接服务末端，畅通平行层级的合作渠道，有效规避各部门资源信息差的问题，简化工作流程，以提升后勤服务质量为目标，以转变服务效能提升广大师生对美好校园生活需求和向往的满意度。

三、“组团式服务”实现路径

在推动网格化管理体系纵深发展的同时，完成从激发主体活力到规范秩序建设的过程，以“组团式服务”增强“后勤服务性”，降低“行政管控性”，摆脱“一收即紧，一放即乱”的困境，在网格管理体系基础上培育内生的自治力量，按照逻辑、系统思维排序，形成以“组团式服务”为手段的问题处理流程机制，达到常规问题基层流转，紧迫问题规范处理，重大问题专项管理，实现高校后勤应急自运转功能。

（一）加强领导，建立健全组织职能

根据“组团式服务”模式，健全组织职能，设置专项工作小组，在科学分析网格化管理的内在制度逻辑基础上，构建组团式服务工作专项制度体系。小组成员主要负责测评项目可操作性、可实施性以及基础数据收集整理，根据项目属性召集后勤管理、技术人员、行业专家以及项目使用方，组成以解决问题为主导的项目型团队。同时肩负“组团式服务”工作进度的管理和安排，根据项目服务完成情况，从问题响应速度、总体完成质量、完成时间，服务工作产生人、财、物的成本量，项目使用方评价等方面进行总体考核。

（二）加强协同，创新服务运行机制

借鉴我国各级政府推行网格化管理的优秀经验，结合高校校园治理的实际情况，将高校后勤网格化管理作为校园治理体系重要组成部分，创新推广“组团式服务”工作机制。一方面，串联条块结合管理方式，以组团方式畅通“条”的纵向沟通协调渠道，针对实际问题的原因、方法、方案等与管理人员、服务对象、一线工作人员实现“面对面”信息交流，优化沟通流程，节约时间成本。统筹“块”的横向业务板块、资源信息，挖掘网格潜力，盘活网格资源，增强部门协同配合能力。另一方面，推动校内各部门信息、资源联动，促进后勤管理扁平化发展，通过专业人员、技术设备、财物资源等方面相结合，以“组团式服务”解锁部门上下级管理权限，建立分层问题处理机制，打造共治共享的校园治理新格局。

（三）加强共享，完善智能信息共享

随着时代发展，数字化信息技术已广泛运用各个领域，与网格化管理链接数字信息赋能是未来发展趋势，网格化管理主要优势功能之一即是信息共享，打破“信息孤岛”的老旧局面，通过运用互联网“云”功能，以组团式服务构建“信息数据集成、实时视频监控、统一指挥调度、民意收集测评、绩效目标考核”于一体的多功能数字智能化管理平台，通过数字技术传递共享后勤各部门资源信息，有利于打破各部门因利益博弈人为造成的“范围孤岛”，建立工作处理透明化、可视化流程，落实过程管理和绩效考核工作闭环。智能化信息技术运用不仅大大缩短组团式服务信息沟通时间，为团队成员之间有效沟通提供便利，同时还强化了工作小组对项目团队工作进度及其他的管控，采用大数据分析、物联网技术等及时纠正工作或决策偏差，健全“组团式服务”考核机制。

结语

综上所述，“组团式服务”作为高校后勤推行网格化管理纵深发展途径之一，科学整合后勤人、财、物资源，在遵循教育发展和问题处理的基本逻辑基础上，为高校发展解决历史遗留或资金、技术等客观因素无法达标的个性化问题提供了解决途径，在条件成熟的情况下为提升高校后勤服务效能，推动校园共治共享的新格局构建具有一定的现实和借鉴意义。

参考文献：

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（责编：若佳）