浅谈社会化委托考试项目的应用管理

骈春玲

摘 要：在人事考试实践中，文章认为，可运用项目管理理论指导实施社会化委托考试，从而使人事考试更加体现业务规范、质量可靠、保密安全、科学高效的特点。

关键词：人事考试 应用管理 特点

中图分类号：F240  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-020-02

近年来，随着人事考试事业的发展，人事考试机构承担的考试任务越来越繁重，承接社会化委托考试也是其重要工作内容。在人事考试实践中，笔者研究认为，可运用项目管理理论指导实施社会化委托考试，从而使人事考试更加体现业务规范、质量可靠、保密安全、科学高效的特点。

一、项目管理和社会化委托考试

项目是在限定的资源及限定的时间内必须完成的一次性任务。项目管理是运用管理的知识、工具、技术于项目活动上，来达成解决项目的问题或达成项目的需求，主要包括范围管理、时间和流程管理、成本和预算管理、质量管理、人员管理、风险管理、沟通管理以及整合管理等方面的内容。

笔者在人事考试组织实施中，研究发现，可以把每一次社会化委托考试看作一个独立项目，运用项目管理理论来组织实施，从而提升考试的信度、效度、难度、区分度，更加充分体现“公开、公平、公正”的基本原则。

社会化委托考试属于人才评价考试，具有如下特点：一是形式多样，种类繁多，规模不大;二是随机性强，组织灵活，有紧急用人需求，为用人单位量身定做，是有效度的合作;三是委托范围模块化，或需承接其中一部分模块，或需承接所有模块;四是命题涉及行业多、领域广，需求个性化。

社会化委托考试同样需要坚持依法、公平、公正、科学、安全原则。

二、如何运用项目管理理论做好社会化委托考试工作

（一）范围管理

要明确承接的社会化委托考试范围，即用人单位的委托模块，是信息发布，还是试题命制、考务、阅卷。是笔试还是面试，笔试命题是主观题、客观题，还是主客观题相结合;面试命题是结构化面试、半结构化面试、无领导小组讨论还是其他。要根据岗位需求确定考试内容和形式。如中小学教师招聘考试，首先划分为高中、初中、小学、幼儿教育等层次，再按照专业划分科目分别命制试题。再如医院招聘考试，首先划分为管理岗位、专业技术岗位，专业技术岗位具体分为中医临床、西医临床、药剂、护理、医学技术、公共卫生六个类别，应根据考生报考岗位命制相应类别的试题。只有明确范围，才能确定所需要的时间和流程、成本费用和预算、人员以及其他资源。

（二）时间和流程管理

根据委托的模块，也就是社会化委托考试项目之间的逻辑关系，决定实施顺序，预估最有可能的笔试时间、面试时间等。在发布公告阶段，就要确定关键时间节点，如考生报名开始和截止时间，打印准考证时间，考试时间和时长等。如承接命题模块，要在规定时间内完成命题规定任务，科学安排试题命制工作时间，确定命题人员封闭入闱时间、命审试题时间、一校二校三校时间、印刷时间及试卷交付时间等。在考务中，要制定开考前和开考后考务操作要求，细化时间节点和流程安排，下面以某类考试为例阐述：开考前一小时，试卷运抵考点，进行交接，召开考前考务会，落实监考方案;开考前30～40分钟，分发试卷、座次表等考务资料，在考场黑板上书写或者张贴“考生须知”以及“重点提醒”等材料;开考前20～30分钟，组织考生入场;开考前15分钟，检查确认监考人员到位和试卷密封情况，宣读考试纪律、考生注意事项，要求考生阅读黑板上的“重点提醒”;开考前10分钟，验封、启封、清点试卷、发放答题卡（纸）;开考前5分钟，发放题本;考试开始指令发出（司铃声、吹哨），监考人员宣布“考试开始”;考试开始30分钟后，考生不得进入考场，监考人员再次核对考场座次表上的相关信息与考生的准考证、身份证是否一致，检查考生的答题卡填涂情况;考试开始40分钟后，监考人员回收缺考人员的题本、答题卡（纸）、草稿纸，在题本、答题卡（纸）上填涂缺考信息，将有关情况准确记录在考场情况记录单上;考试结束，听到考试结束指令后，监考人员宣布考试结束，要求考生立即停止作答，一名监考人员维持考场秩序，另一名监考人员收回题本、答题卡（纸）、草稿纸，全部题本、答题卡（纸）收齐后，两名监考人员清点无误，方可允许考生离开考场，确保题本、答题卡（纸）无遗漏。近年来，一些省市实施考务标准化管理，形成了省级市场监管部门颁发的人事考试服务规范，成为省级地方标准，社会化委托考试亦可参照此标准，通过流程管理、进度控制来使社会化委托考试各项工作在规定的时间内完成。时间和流程管理是项目管理中的关键职能之一，可以提高工作效率，优化资源配置，并且屏蔽操作人的主观影响。

（三）成本和预算管理

成本和预算管理是社会化委托考试经济性、实效性的重要指标手段。可根据委托考试模块所需资源，估算这些资源的成本，合理分配预算，如封闭入闱命题所需成本、考务所需成本、阅卷所需成本等，并通过成本控制来保证委托考试在预算内完成。需要注意的是，有的委托模块成本和预算管理不受考生数量的影响，比如命题模块，命制试题的成本取决于试题类型、命题专家的数量以及所需要的时长等，这些在预算中要充分考虑。同时还要注意的是，成本控制并不是越小越好，另外还要考虑质量与安全，考虑承接方的承受能力。

（四）质量管理

质量管理是确保考试结果满足用人单位招聘需求的根本保证。在社会化委托考试实施中，要明确质量要求和评价标准，命题是考试的“发动机”“指挥棒”，在质量管理中尤为重要。命题要通盘考虑信度、效度、难度、区分度，考试信度是考试成绩的稳定性程度和一致性程度，信度源于高质量的试题、高水平的组织管理以及高素质的专家队伍。要按照人才测量学的原理，根据岗位需求选择命题方向，考虑考生的教育经历、专业背景、工作经历等。命题时为避免盲目性，要制定质量控制方案，确定考试双向细目，使命题专家明确测量目标，便于把握测量知识与试题题型比例与分量。要在命题中，针对不同职位要求和考试对象，注意理论与实践相结合，知识与能力相结合，要重点测试考生的基本素质以及履行岗位职责、解决实际问题的能力。通过社会化委托考试实践，不断提高命题质量，确保所选拔的人员更有针对性和科学性，符合用人单位岗位需求，更好地体现出“人岗相适、以用为主”原则。在考务和阅卷环节也同样需要严把质量关，促进社会化委托考试事业高质量可持续发展。要健全和运用跟踪反馈机制，考试后要实施相应的反馈程序，跟踪考生信息反馈和考试结果，目的是为未来同类型考试完善试题和优化评价标准，进一步提升命题质量。

（五）人员管理

根据社会化委托考试的规模、性质与特点，确定需要什么样的人员，需要多少，明确人员的角色与职责。如笔试考务，根据考生数量确定需要的考场数量，从而确定需要的监考人员、试卷收发人员、考务办公室工作人员、视频监控人员、安全保障人员以及主考、副主考、纪检监督等人员。如面试考务，根据考生的数量、职位情况，确定面试考场数量，所需要的场内计时、计分人员数量，场外引领人员和候考室工作人员数量，现场系统维护技术人员数量等。需明确每个考务人员所承担的工作任务，通过考务方案、考务手册、考务安排等有序实施。

在人事考试专家选择上，除了专业背景、学历、职称职务、工作经验等要求外，必须选择政治立场坚定，作风严谨务实，品德高尚，责任心强，保密意识强，无不良记录的专家，同时还要具有良好职业道德和团队合作精神，具备胜任相应考试工作强度的身体条件，在人事考试工作中能够做到客观公正、廉洁自律。

同时要注重关键岗位、关键人员的管理，充分发挥核心专家的作用，建立责任追究制度，用制度管人。

要严格遵守回避制度，凡是与考生有亲属利害关系的命题专家、考官、工作人员，均应当履职回避。

社会化委托考试是一项复杂工作，每次都有新情况新问题出现，对命审题专家和考务人员的综合素质提出了更高要求，要不断学习与实践，锤炼过硬的履职能力与本领，培养信念坚定、恪尽职守、吃苦耐劳、勤勉担当、严谨细致、严以律己的工作作风，对人事考试工作心存敬畏，锻造成为政治强、纪律严、业务精、作风实的人事考试人。

（六）风险管理

考试安全是人事考试的生命线，考试安全包括试题安全和考试组织实施全流程的安全。人事考试风险管理是一种主动管理，包括识别、评估与应对考试全过程中的各种风险，加强安全保密管理尤为重要。在准备阶段和实施阶段，根据历史经验，结合委托考试项目实际情况，分析可能出现的各种不确定因素，制定社会化委托考试应急处置方案。人事考试是一项社会活动，是在一定社会环境下进行的，尽管其运行合乎内在客观规律，但是不可能孤立存在。当前人事考试面临许多新情况新问题，主要有：一是涉考外部环境更加复杂多变，个别考生以防疫物资、服装、文具等为掩护，藏匿携带手机等作弊器材进入考场，所以要全域、全时段进行信息屏蔽覆盖，在社会化委托考试中也同样需引入智能安检门，金属探测仪的使用要真正到位，使作弊器材带不进、藏不住、用不了、传不出;二是舆论环境更加复杂敏感，考试网络舆情极易成为社会关注热点;三是队伍监督管理仍然存在风险隐患，如频繁实施考试容易产生疲乏麻痹懈怠情绪，在实际操作上执行制度不严格，新加入的工作人员能力经验不足等;四是助考违法活动比较猖獗;另外，不法培训机构受利益驱使推波助澜等也成为考试管理风险隐患。总之，考试风险管理要加强“人防”“物防”“技防”“制防”，做到以下几点：一是加强人员的培训教育，采取多种形式开展党纪教育、国家法律法规和人事考试业务的专题学习培训，加强保密教育、警示教育，以案示纪，警钟长鸣;二是严格考试物品的保管与处理，加强档案管理，加强专用设备与场所的管理;三是严格信息管理，加强考试网安警务室规范化建设等，维护委托考试网络信息安全;四是要健全完善社会化委托考试制度，做好应急预案，优化命题管理、考务管理、信息管理等一系列制度，加强制度落实的跟踪检查，树立底线思维，筑牢人事考试安全生命线，提升风险防控能力，确保社会化委托考试公平、公正、科学、有序，提高考试公信力。

（七）沟通管理

沟通管理是最容易被忽视的核心内容之一。在社会化委托考试中，有的项目涉及到许多人员和机构，协调事宜工作量很大，在安全保密的范围内，准确沟通和团队的有效合作是考试成功的关键因素之一。社会化委托考试沟通管理主要包括以下几个方面：一是沟通目标，要明确本次考试需要传达的信息、目标受众、沟通方式、频率和时间安排等;二是沟通方式，确定本次考试沟通中使用的工具和渠道，如直接见面洽谈、会议、培训、公文、电话、加密邮件等;三是沟通频率，制定本次考试沟通的频率时间安排，以保证各方面的沟通顺畅;四是沟通内容，明确沟通内容的范围，以及沟通的目的和重点;五是沟通方向，包括垂直、水平和对外沟通，在垂直沟通中要争取领导的支持，勤汇报、多沟通，为开展社会化委托考试工作创造条件，提供组织支持;六是沟通风险，识别和评估考试项目沟通可能存在的风险，并制定相应的风险应对措施;七是沟通角色与责任，包括沟通负责人、沟通参与人员、沟通对象;八是沟通反馈机制，建立反馈机制，以便及时获取进展情况的反馈信息。沟通分为正式沟通和非正式沟通，在社会化委托考试中，应该通过正式沟通渠道传递信息，按照委托模块，在保密范围内及时向相关人员沟通实施情况。

（八）采购及协议管理

用人单位通过采购计划向本单位以外获取委托考试服务。人事考试服务有其特殊性，用人单位为了维护考试的公平性、公正性、科学性、专业性，越来越趋向委托专门的人事考试机构组织实施考试。在委托协议中要明确用人单位与被委托单位的权利与义务尤为重要，社会化委托考试采购活动可以通过协议书、公函等方式来完成。

（九）整合管理

根据以上八项管理，结合考试启动、制定方案、实施考试、考试过程控制、考试收尾等五个过程对社会化委托考试全过程进行整合管理。

参考文献：

[1] 龚新梅.社会化考试命题的实践与思考[J].考试周刊，2011（03）：01.

[2] 周福栋，张悦，尤小堂.我国职业院校劳动教育与社会实践融合育人研究[J].职教发展研究，2024（1）：92-100.

（作者单位：内蒙古自治区人事考试院 内蒙古呼和浩特 010021）

（责编：若佳）