县域文旅融合发展现状及成效

吕思聪

摘要：习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”旅游因为文化赋能而丰富了内涵、提升了品位，文化因旅游带动而更有魅力、更添活力，“诗”和“远方”在深入融合中实现了更好联结，成为人民群众获得感、幸福感、安全感的重要来源。

近年来，甘肃省委、省政府立足新时代发展要求，贯彻新发展理念，充分发挥丰富多彩的文旅资源深度融合优势，把文旅产业作为十大生态产业的首位产业来培育，成立了省文旅产业发展领导小组，先后研究出台了一系列文旅政策支撑。2023年4月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》，对重点工作和项目进行部署。肃北县在新态势、新环境下紧抓机遇，深度参与大敦煌文化旅游经济圈建设工作，助推肃北县文旅进一步融合高质量发展。尽管肃北县文旅融合发展取得了一定成效，但目前仍处在发力阶段，尤其是近年受多方面因素的影响，肃北文旅的融合发展仍然存在一定制约。本文在经过实地走访，对肃北县文化和旅游资源融合情况进行调研，对旅游市场发展现状进行考察，对相关部门工作人员和部分群众进行访谈后，系统梳理了肃北文旅融合发展取得的成效，对制约其发展的因素进行剖析，以期为进一步推进肃北文旅融合发展提供科学合理的对策建议。

一是规划引领。制订全域旅游发展规划，结合县域国民经济发展、国土空间等规划，科学编制全域旅游发展规划，确保规划具有前瞻性和可操作性。二是优化资源配置。挖掘县域内独特的文化资源，如历史文化遗产、民俗风情、非物质文化遗产等，并进行整合和保护。充分利用县域内的自然和人文景观资源，开发具有地方特色的旅游产品，如生态旅游、乡村旅游、文化旅游等。将文化元素融入旅游产品中，打造具有文化特色的旅游线路和体验项目，提升旅游产品的文化内涵和附加值。三是提升基础设施。加强县域内交通基础设施建设，提升交通便利性，构建“快进、慢游、易出”的旅游综合交通网络。四是完善旅游公共服务设施，如游客中心、旅游厕所、观景平台等，提升旅游服务质量和游客满意度。五是创新服务方式。持续开展景区服务质量提升行动，完善旅游服务标准，提供个性化、亲情化的服务，提升游客体验；利用现代信息技术手段，建设智慧旅游系统，提供便捷、高效的旅游服务，如在线预订、电子导览、智能导游等。六是推进产业融合。加强文化与旅游产业的深度融合，形成一体化的产业链和服务体系，实现资源共享、优势互补。跨界融合发展鼓励文化与旅游与其他产业如农业、工业、体育等跨界融合发展，形成多元化、复合型的文旅产品。七是加强品牌打造与宣传推广。培育具有地方特色的文旅品牌，如“雪山实景”“新县味”等，提升县域文旅的知名度和美誉度；利用多种渠道和媒体进行宣传推广，如网络、电视、广播、报纸等，吸引更多游客前来观光游览。

肃北文旅融合发展的主要成效

肃北县历史悠久，地处河西走廊，这里曾是丝路西去的咽喉、中西文化交流史上的一条黄金通道，历史人文资源丰富。相邻的敦煌是人类四大文明、三大宗教的交汇点，以及佛教东传的通道和门户，更是中华历史长卷上光辉篇章的重要组成部分。民俗风情浓厚、旅游资源品质高种类多，发展前景广阔。自2022年以来，肃北县紧紧围绕县委“126”发展思路，抢抓国家实施“一带一路”倡议、大敦煌文化旅游经济圈一体化发展战略等历史机遇，发挥优势统筹推进、整合资源、壮大品牌、创新体制打造产品，不断提升肃北旅游形象，有力推动肃北文旅融合高质量发展。

因地制宜，高位推进规划建设工作

1.明确发展思路

依据在酒泉市大敦煌文化旅游经济圈中的核心地位，肃北县确定了全县文化旅游产业融合发展的基本思路：立足地域优势、自然风光、蒙元文化三大特色，以蒙古族特色文化为支撑，抢抓“一带一路”重大机遇，借助西四县（肃宁县、献县、任丘市、河间市就是传统的西四县）区域旅游组团发展的有利时机，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，建成国内一流的蒙元文化特色旅游大县和民族文化风情园，成为丝绸之路黄金旅游线上的重要节点和旅游区。

2.制订发展规划

为了全面提升肃北县文化旅游产业的总体发展水平，整合全县旅游资源，完善文化旅游产业体系，肃北县在编制完成《肃北县旅游发展总体规划（2018—2030）》的基础上，进一步修订完善肃北县全域旅游发展规划以及文体广旅“十四五”规划，修编完善了《石包城遗址AAAA级景区修建性详细规划》《文化产业发展总体规划》等专项规划，并制订《肃北县文化体育旅游产业扶持办法》以指导文化旅游产业融合发展。

3.建立工作机制

成立大敦煌文化旅游经济圈西四县工作专班，对重点工作、重点项目、推进情况和实施计划按旬汇总，落实项目建设责任人、完成时限。对所确定的目标任务实时进行跟踪督查，并将工作完成情况进行通报。开展重点项目观摩活动，通过比项目、看成效；比创新、看特色；比作风、看变化，增强项目建设的紧迫感和责任感。

搭建平台，整合资源，补齐文旅产业发展链条

1.拓展市场，引客入肃

培育肃北县康乃升文化创新产业孵化基地。成立肃北县文化旅游发展有限责任公司，对县域内文化旅游资源进行统筹管理、开发经营和对外宣传营销，通过投资、建设、管理和运营，盘活资产存量，实现国有资产的保值增值。依托文旅公司成立4个驻外联络处，并选派干部挂职锻炼，赴全国各地开展旅游推介、专题文旅推介、项目对接，驱动建立商旅合作关系，提升肃北县在文旅市场的知名度。完成对接洽谈拟签约项目5个，签约金额2.26亿元。

大力开展文旅市场宣传营销，建立微信公众号、微信视频号、抖音视频号，设计制作宣传折页、旅游地图等具有特色的宣传资料，在兰州中川机场、兰州西客站设置60台媒体机，滚动播放宣传海报。

2.开发特色旅游

落实“引客入肃”奖补政策，策划推出生态与民俗体验项目，如“红色文化研学”、肃北民族风情一日游、黑戈壁边贸探秘游等旅游线路。定位“乐游肃北”，通过对乡村旅游资源的开发，已完成了11条旅游线路的初步规划。其中，徒步线路6条，自驾线路5条。依据规划线路，打造深度多元化旅游体验，推出“民俗体验一日游”“烧烤体验一日游”“骑马自驾一日游”等精品旅游线路。举办肃北县文创产品比赛，推出网络“爆款”产品，搭建公司销售渠道，结合智慧旅游小程序模块展销文创产品。

以文塑旅，将民族文化保护传承和旅游产业有机结合

1.深化乌兰牧骑体制改革

乌兰牧骑作为蒙古族专业艺术团体，在促进基层文化事业发展、民族文化保护传承、增进旅游产业文化内涵、拓展全面普法工作等方面一直发挥着突出贡献。自2023年以来，肃北县为激发整体活力、实现高效运行、规范服务，结合乌兰牧骑实际，深化管理改革，创新管理机制，实施肃北县乌兰牧骑深化体制改革。通过目标管理、流程管理、运营管理、考核管理等环节提升乌兰牧骑队员思想政治素质、创作表演水平和综合服务能力，激发其创新活力、用人活力、保障活力、优绩活力、创作活力，将乌兰牧骑建设成为队伍一流、水平一流、设施一流、服务一流的基层文艺团体。通过重大节庆演出、慰问演出、跨省文化交流等活动丰富了肃北文化旅游形象和品牌塑造。

2.在非遗项目工作中持续发力

目前，肃北县完成了第四批市级非遗项目和第三批市级非遗传承人的认定工作以及全县的非遗项目及代表性传承人的大数据录入工作。马鬃山玉矿遗址被列入第八批全国重点文物保护单位名单，五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围；雪山蒙古族服饰、肃北蒙古族祝赞词入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录；肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼等7项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。非遗项目的保护与传承不仅丰富了肃北旅游文化资源的深厚底蕴，还为后期的文创开发、文旅深度融合提供了坚实的产业要素基础。

以旅彰文，通过节赛活动提升肃北县影响力

文化节赛的影响力是旅游宣传营销最好的名片。在文旅融合发展的推动下，肃北县大型特色文化旅游节赛活动正在逐步实现产业化转型。连续举办“丝绸之路那达慕”并成功注册商标，尤其是近年来依托“丝绸之路那达慕文化旅游节”举办的各类民族体育赛事、音乐节活动、图书展览、商品展销会等系列活动，全方位展示了肃北经济社会发展的成就，以及民族进步团结的生活风貌，为肃北县文旅融合发展奠定了基础。

举办两届“雪域之缘·相约紫亭”骆驼文化艺术节，内容包括驼文化展示、赛驼、训驼，以及民族特色商品、食品、餐饮展销和骆驼产业交流座谈、活畜交易等；开展常态化赛马、搏克、射箭活动，参赛范围扩大至青海、新疆、阿克塞等地。探索马头琴协会、搏克协会等民族传统协会的商业化运作模式，着力推动常态化赛马、赛驼、搏克等传统赛事“品牌化”。

依托项目，让文旅融合深度发展

肃北文旅发展服务体系从无到有、由弱渐强，通过项目建设为文旅融合发展提供保障和支持。肃北县已成功入选甘肃省文旅100个美好目的地，列入全市2023年“大敦圈”重点任务清单项目14个。依托文旅共融的发展思路，围绕“草原文化”“民族文化”“边塞文化”“红色文化”资源，肃北文旅谋划了五个庙崖体加固、党河峡谷生态景区建设等40个文旅项目。石包城景区基础设施提升项目、党河外滩酒店项目、南部走廊风景区旅游开发项目、雪域风情蒙古大营度假村项目、“世界遗产廊道”交旅导示系统建设项目和全域旅游集散中心、非物质文化遗产展示保护中心项目均已落地或完成，进一步破解了文旅服务体系的交通难题。路网基础设施建设得到完善。肃北至敦煌沙枣园一级公路、双塔水库至石包城二级旅游公路已投入运行；肃北至青西油田南部大通道、肃北至德令哈旅游公路等建设项目正在推进，全力打造敦煌—肃北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大环线”。

制约肃北文旅融合发展的因素

文化旅游融合优势不突出

肃北县县域较大。范围涉及祁连山国家公园和国家级自然保护区，在旅游开发建设和旅游活动进行时受到一定的制约，使肃北县潜在的后发优势尚未完全凸显出来，大敦煌旅游产业新增长点的优势有待进一步挖掘。

肃北是甘肃省唯一的蒙古族自治县、边境县，虽然在文化品牌上，肃北蒙古族文化的唯一性特征产生的特殊社会和文化形态具有很高的识别度。但由于行政区划为两个独立片区，人口数量较少且分散，蒙古族文化品牌影响力较于相邻的内蒙古自治区无论是在规模还是在影响力抑或品牌塑造上都有差距。传统文化的传承接续工作存在一定难度。

产品融合度不够

肃北县旅游资源类型较多，文化资源比较丰富，有文旅融合发展的天然品牌优势。但目前文化和旅游资源的转换利用率不高，产品类型少，融合深度不够。就现有肃北旅游资源的文化内涵挖掘和赋予情况，文旅产品的开发思路较为有限，旅游产业中肃北蒙古族文化要素、丝绸之路文化要素融合少，旅游路线设计、休闲度假地的打造与大敦煌旅游圈的文化优势联系紧凑度不强，县域边塞文化、丝路文化品牌的市场影响力还有待进一步扩大。目前，文旅融合产品多以初级观光产品为主，体验型、活化型、创意型、延伸型的旅游文化产品类型有限，沉浸式的文化体验功能缺失。另外，文化产业规模不大，发展程度不高，文化产品辅助旅游产业的消费还处于较低水平，具有地域特色、文化内涵的消费产品有待进一步研发。

产业融合发展的市场还需要拓宽

目前，肃北文旅深度融合发展处于发力阶段，县域内文旅企业少、小、弱等特征还比较明显。从业人员少、产业整体实力较弱、抗风险能力不强、市场参与积极性不高、社会力量和资本注入匮乏，导致市场成长性不强、经济动力不足、服务功能弱等，使得文旅产业融合发展的动能不足。

宣传推介的方式缺乏市场化运作，多停留于“蜻蜓点水”式的媒体宣传报道或者推介会上的材料发放。投放材料的宣传范围有限，方式比较单一，旅游营销推介缺乏创意，文化亮点不突出，致使旅游市场拓展乏力。营销内容的建设缺乏创新性，涵盖内容不够丰富。公众号和视频内容不够吸睛，标签式的目的地推介对人们“打卡式”旅游、休闲式出行等受众的需求揣摩不够。在各大搜索引擎中的官方词条和网络社交媒体平台的运营中缺乏对肃北特色文化旅游资源和独特魅力的充分介绍，降低了获得公众关注的可能性。

传统文化资源转化有限

乌兰牧骑作为基层艺术团体，贴近群众，联结大众，是独具特色的地方宣传名片，是文化资源最生动的宣传。如何利用乌兰牧骑这一基层文化队伍发挥其作用，推动其变成“看得见的文化”，给外来客人展示肃北面貌，是今后乌兰牧骑创新发展的方向，也是肃北传统文化保护传承和开发利用需要解决的问题。但现有剧目的编排还需要专业人员的进一步指导，一些创作题材较好的作品演完即止，缺乏后续完善与提升。演出范围和影响力需要进一步扩大，队员还需加强学习和训练，以提高其专业水平。

文旅融合发展的承载力较弱

文旅融合发展的基础和条件包括丰富的文化旅游资源、迅猛发展的文化与旅游产业、政策激励、文化与旅游产业发展，以及具有内在逻辑的统一性、行政管理融合、文化创意与科技创新以及产业协同与社会参与等方面。县域文旅融合发展的基础包括丰富的地域文化和旅游资源、政策激励与引导、行政管理融合、文化旅游资源的融合利用以及人才培养和引进等方面。这些基础共同构成了县域文旅融合发展的坚实基础，为县域文旅融合的高质量发展提供了有力保障。在推动文旅融合发展的过程中，需要充分考虑这些方面的因素，确保文旅融合发展的可持续性和稳定性。

优化肃北文旅融合发展的建议

强化区域联动，发挥“大敦圈”核心作用

肃北作为“一带一路”旅游带中的辐射节点，在沟通南北“丝绸之路经济带”建设方面具有一定的作用，应积极融入、主动对接“一带一路”倡议。进一步强化区域联动和一体化发展，加强与西四县的联动，探索其他辐射肃北的“甘青环线”、途径肃北的新疆旅游新路线。在资源共享的基础上，与西四县共同探索新业态、新产品、新服务、新模式，着力谋划一批包括景区提升、旅游交通、招商引资、业态培训与景区服务运营在内的一体化文化旅游项目，从而进一步推进肃北文化旅游融合的高质量发展。

随着社会经济的发展，旅游消费市场将迎来新一轮提质扩容，旅游也将成为更加普遍的学习方式、成长方式、生活方式。组团式的“大旅游”被松散式的“小旅游”所取代，旅游生活化、旅游行为普遍化等发展趋势越发明显。尤其是甘肃成为热门旅游目的地、网红打卡地以来，吸引了世界各地的游客，邻近省份如青海、新疆也已实现联通，成为西部游览路线的人气省份，肃北更应充分挖掘区位优势和特色文化旅游资源把握好当前发展机遇。

深化文旅融合，创新文旅融合发展模式

文化保护与旅游发展有机结合，就是着力推动文化的可视性发展，提升旅游的文化内涵。要推陈出新，将抽象的文化符号创意开发成为具象的体验项目和具体的文旅产品，满足人们现实的文化旅游需求，促进文化创造性转型和文旅产业创新性发展。充分利用肃北特色和优势，在凸出本土蒙古族特色文化的同时，不断引进优秀文化元素，通过跨区域文化交流和融合，实现独具特色的肃北地域文化与开放包容的异地文化的完美结合，满足人们多元化的文化旅游需求，打造“蒙古族文化旅游体验”“边塞文化旅游体验”等系列项目，在欣赏风光、体验生活、品尝美食方面创新设计，从景观设计到路线游览一路踏着文化的足迹，让文化和旅游在肃北实现全面融合，推动文旅融合高质量发展。

鼓励社会力量参与探索、设计以文化为主题的精品旅游线路，运用创意元素装点各旅游景区、服务中心等场所，进一步丰富旅游产品的文化内涵，丰富文化底蕴。

培育新业态骨干企业，提升文旅产业发展水平

建立多元投资、高效产出的旅游投资筹集机制，探索建立用于民族文化旅游资源开发、景点项目建设和旅游市场业务拓展的民族文化旅游产业建设发展专项基金，给予小型、微型文旅企业优惠信贷支持，助力全县文化旅游产业更好更快发展。

继续着力培育本地文创、度假、康养、研学等领域新业态企业和骨干企业，结合雪域边疆民族特色等元素打造多元化、个性化旅游产品和“深度游”线路，延伸旅游消费产业链。通过引进成熟企业，深入推进“文化+”“旅游+”和“+旅游”产业融合发展模式，围绕“吃住行游购娱”全要素提升，带动肃北文旅融合发展。激励非遗传承人“动”起来、“做”起来，邀请非遗传承人、民间艺人加入文创团队，壮大民间协会，使更多非遗项目“活”起来。

创新推介宣传形式，加强“文化+营销”

联合西四县创办地区音乐节、美术节等特色活动，利用大型传统节日组织乌兰牧骑开展省内巡演，因地制宜培育开发符合民族特色的实景演出等演艺项目；筹划民族传统节庆、体育比赛、农耕文化、节气庆典等活动；开发肃北可观赏、可参与的文化旅游体验；创立肃北系列活动品牌。融入现代的时尚理念、文化、创意、科技手段，设计开发系列文创产品，在特色文化引导下形成品牌化的旅游文创商品，打造可携带、可传播的肃北名片。例如，设计推出“高山蒙古族”游客照妆造，搭配蒙古族特色头饰、服饰，作为“打卡照”“游客照”，利用宣传媒介进行推广；还原非遗项目“雪山蒙古族婚礼”过程，拍摄系列短视频，在新媒体平台投放；邀请高人气主播团队游肃北，直播带货特色产品。

补齐短板，提升配套公共服务水平

加快旅游安全风险预警与应急救援、旅游突发公共事件应急处理平台的联动和建设，参与河西走廊和大敦煌旅游圈的应急指挥体系、管理体系建设，打造智能化公共卫生防疫系统、紧急救援系统和文化旅游服务场所应急系统的线下应援队伍。

凸显肃北潜在的后发优势，完善公共服务设施，按照“景区+旅游地+生活地”的理念实现旅居一体化功能，打造旅游休闲街区，完善交通道路旅游交通标识建设，形成旅游标识标牌、观景台、停车场、公共卫生间的配套布点。同时，满足游客和当地居民的生活需求。加强公共接待设施建设，系统推进旅游基础设施提升建设工程，提升乡村旅游服务承接能力。提升老年旅游者适老化改造，结合老年人出游习惯突出适老化服务特色、完善适老化服务体系，提升适老化服务水平。

提升大型节赛的影响力

目前，肃北县举办的以“丝绸之路那达慕文化旅游节”为代表的大型节赛在省内和民族地区有一定影响力，但相比同类型节赛品牌，市场影响力还需进一步扩大。可以吸取现有网红县域节赛品牌如“贵州村BA”“西双版纳傣族泼水节”等节庆赛事的成功经验，突破地域限制，加强体育、民俗等多要素融合，通过品牌影响力的扩大推动肃北文旅融合深度发展。

2023年度甘肃省人文社会科学项目学习贯彻习近平文化思想专项课题，甘肃省人文社会科学项目一般项目，项目编号23ZZ53。

（作者单位：甘肃省社会科学院公共政策研究所）