以全面预算管理为核心助推事业单位高质量发展

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.050

［摘 要］近年来，在我国公共财政体制改革不断深化的背景下，全面预算管理对事业单位的作用越来越突出。部分事业单位在加强全面预算管理方面缺乏经验，缺少科学的预算控制手段，存在诸多问题，如对预算管理的重视不够、预算编制缺乏科学性、缺乏预算执行监督与控制措施、预算管理考核机制不够完善、预算管理信息化建设滞后等。因此，必须引起各单位的高度关注，针对问题进行改善，使全面预算管理工作的整体水平得到提升。本文首先阐述事业单位全面预算管理工作的重要意义，其次对其存在的各种问题进行了剖析，最后提出相应的对策，以期实现事业单位高质量发展的目标。

［关键词］全面预算管理；事业单位；高质量发展

［中图分类号］C93文献标志码：A

事业单位必须有足够的资金和资源，才能保证各项活动的正常开展，提高社会服务水平。所以，要把全面预算管理细化至事业单位工作的各方面，确保预算编制科学合理，严格控制资金使用，对预算管理进行合理评估，同时对事业单位工作人员的行为进行严格规范，规避财务风险，推动事业单位的高质量发展。

1 事业单位全面预算管理工作的重要意义

1.1 财政体制改革的必然要求

近年来，随着我国经济发展步伐放缓，政府对经济的调控也在不断加强。事业单位要想获得更多的资金支持，更好地协调好财政资源就尤为重要［1］。

1.2 实现资源优化配置的前提条件

全面预算管理可以使事业单位实现资源的优化配置。根据当前事业单位的实际资源情况，对其实行合理配置，确保事业单位的人员、资产等都能达到最佳使用效果，同时还能有效利用闲置资产，减少资源浪费。事业单位的主要收入来源是国家拨款，但也不是无限制的，因此事业单位应优先考虑自身组织的经济活动，满足一些重要项目的资金需要，保证财政资金的合理配置，确保事业单位内资金的正常运行。

1.3 事业单位高效履职的重要保障

预算经费一般是依据事业单位的年度计划、重点项目建设等安排使用的。全面预算管理工作与事业单位运行密不可分，涉及单位的资金筹措、使用、评价等各环节。因此，事业单位应以财治政、以财带政，真正做到业财融合，提升全面预算管理水平，推动事业单位公益目标的实现。

2 事业单位全面预算管理存在的问题

2.1 对预算管理的重视不足

目前，一些事业单位在推进高质量发展的过程中存在对预算管理认识不深、缺乏实效、达不到预期目标的问题。虽然部分事业单位已经着手开展全面预算管理工作，但是在第一步编制过程中就问题频发。事业单位旨在为社会大众提供医疗、卫生、教育等各方面的公共服务，以提供高质量的社会服务为宗旨，所以政府给予了足够的资金支持。但也正是由于存在这种特殊的性质，使得一些事业单位对全面预算管理工作的重视不足，预算管理形式化问题较为严重，加上部分事业单位人员更多地关注自身发展，未站在战略高度考虑各种问题，致使各项问题越来越突出［2］。长此以往，将阻碍事业单位的可持续发展，破坏其长期树立的良好公共形象。

2.2 预算编制缺乏科学性

首先，预算编制方式比较简单。通过分析近几年部分事业单位实行全面预算管理的情况可以看出，目前预算编制常用的方法有零基预算法、增量预算法等，而大部分事业单位多选择零基预算法，因为该预算编制方法比较简便，可以减轻各个部门的工作负担，而且各部门对该编制方法较为熟悉，因此事业单位一直使用该方法。但是，因为事业单位收支较多，如果使用一种方法，就会影响预算的精确度。其次，部分事业单位在做预算编制时，未将预算编制与单位战略目标有机结合，这就导致了预算编制与事业单位的发展方向出现了偏差，对于事业单位后续预算实施工作十分不利。最后，一些事业单位在开展预算编制时未事先进行充分的调查和准备，因此在预算编制时缺少基本数据支撑，导致预算编制过于形式化，不具备可行性，影响了事业单位高质量发展的进程。

2.3 缺乏预算执行监督与控制措施

第一，未严格把控各项预算指标，经常随意调整。事业单位的开支预算分为两个部分。一是基本开支，二是项目开支。其中，基本开支分为人员开支和公用开支。部分单位常对开支预算内容任意调整，从而造成预算执行过程中，财务预算与实际支出产生较大差异。同时，部分事业单位还存在对各项目之间的经费互相调剂的问题［3］。第二，一些事业单位未建立起科学合理的预算监督体系，预算监管工作在推进过程中没有可信的工作实施基础和标准。此时，预算监督部门只能凭借以往的工作经验来开展工作，导致监督工作具有较大的盲目性和主观性。第三，有些事业单位没有建立预算监督机构，这监督权和审核权都由财务部门行使，这就给诸如财务欺诈等不良行为提供了土壤。第四，部分事业单位领导者对预算监督工作的特殊性认识不到位，未开放权限给监督机构，使得监督机构在开展工作时易被他人干扰，导致预算监督工作发挥不出应有的作用。

2.4 预算管理考核机制不够完善

事业单位在开展全面预算管理工作过程中，必须将预算管理监督考核的各种功能发挥到位，并保证监督审计的独立性。但是，部分事业单位未将预算考核机制与内部考核有机整合，且未能对预算考核机制进行及时调整更新，致使现行的预算考核机制科学性难以得到保障。同时，部分事业单位的内部考核缺少量化标准，考核机制不健全，这也对员工的工作热情和创造力产生了较大的冲击，使预算执行的规范化和制度化受到影响。此外，部分事业单位未设立与全面预算管理相对应的考核评价指标，一些事业单位虽设立了考核指标，但考核指标未与其运行情况及业务特征相结合，很难发挥预算管理考核机制的作用，极大地影响了单位的全面预算管理效果。

2.5 预算管理信息化建设滞后

一是缺乏有效的外部信息技术手段。随着我国数字化转型的全面启动，大数据、人工智能、区块链等技术都在飞速发展，事业单位应该积极运用信息技术来推动全面预算管理工作的开展，以实现其高质量发展目标。在此背景下，事业单位信息系统建设虽取得了一定的进展，但在使用过程中仍然存在一些问题。首先，由于缺乏足够的资金支持，我国大部分事业单位都没有建设内部信息系统。其次，虽然事业单位已经使用了一些信息化技术手段，但这些信息系统主要用于内部管理和业务处理，无法满足事业单位信息化发展的要求。最后，在当前的技术条件下，一些事业单位很难使用技术手段管理事业单位信息系统，这将影响事业单位信息化建设的发展。二是事业单位内部的信息化支撑不足。为了加速推进现代化预算体系建设和完善，中央部门于2022年底前全面运行预算管理一体化系统。现阶段，事业单位各部门已采用预算一体化系统开展工作，但仍存在部分工作未实现一体化系统的集中监管、联通等问题。

3 事业单位全面预算管理的关键措施

事业单位以全面预算管理为核心实现高质量发展，需要通过预算编制、执行和考核等环节开展各项活动。事业单位开展全面预算管理工作，一方面能够实现事业单位的社会职能，实现社会资源的优化配置；另一方面能够帮助事业单位加强有效监督，规避各类风险。新时期，事业单位要通过加强全面预算管理来强化内部变革，维持高质量发展，这就要求每个员工都加强对全面预算管理的关注和重视，找出全面预算管理工作实施过程中存在的问题，并加以改正完善，这样才能更好地发挥全面预算管理的作用。

3.1 提高对预算管理的重视程度

第一，事业单位要从整体上增强员工的全面预算管理意识，促进员工的思想认识和政治站位得到提升，按照自上而下的传递机制，充分发挥管理层的示范和引导作用，站在战略高度对各类问题进行全面思考，促进全面预算管理工作的顺利开展。第二，事业单位可以定期对所有人员进行全面预算管理基础知识、法律法规知识的培训和宣传，让单位各部门人员掌握全面预算管理实施细则等方面的相关内容。同时，可以搭建各事业单位及本事业单位内部各部门之间的沟通和交流平台，请专家定期前来指导，以此提高全面预算管理质量。第三，事业单位对领导层也应进行绩效考核，把领导层的绩效和财务管理紧密地联系在一起，保证领导层有效履行工作职责，提高全面预算管理成效。在新时代，事业单位全面预算管理工作变得更为烦琐，所涉及的基本资料更多，各项数据更加庞杂，不再是数据汇总的简单操作。需要预算管理人员有较强的专业知识和交际能力，在“互联网+”的背景下，还要有较高的信息化操作水平。领导者要根据单位的实际情况，适时地储备合适的人才，不管是招募人才还是内部培训，都要保证各项工作的顺利、有序推进，使人才价值得到充分发挥。

3.2 科学把握预算编制过程

首先，在制订预算时，事业单位要保证全员参与，加强管理者、财务人员和各部门人员对预算编制的重视程度。提高预算编制的科学性、全面性和准确性，在收支平衡、略有结余的基础上，要根据全面预算的相关原则，把整个单位的财务收支都列入预算。其次，事业单位在开展预算编制工作时，应该意识到，全面预算管理目标的确立是以单位的长远战略目标为基础的。因此，预算编制工作也应该以事业单位战略发展为中心，将自身资源集中到具有战略意义的工作措施上，从而提高资源利用率，以及预算编制工作的实用价值。最后，事业单位应该重视预算编制的依据，在开展预算编制前，必须搜集到大量可靠的数据资料，在对这些资料的分析处理后，以其为编制预算的依据，并与事业单位的实际管理情况和市场情况相结合编制预算。同时，事业单位选择预算编制方法时，应注意方法的适用性，保证通过该方法编制的预算能够提高与现实工作的匹配程度，保证其具备可操作性。

3.3 强化预算执行的监督与控制

第一，针对部分事业单位随意调整预算指标的情况，主管机关应该根据相关法律法规，制定合适的实施细则，明确相关责任主体的权利与义务，对重大民生工程的支出调整，必须履行严格的审批手续。第二，针对当前预算执行情况和业务特征，构建科学合理的预算监控制度，并明确各部门领导需对预算监控的效果负责。第三，建设分级的预算监控系统，其主要对象包括资金、实物资产的使用人和各部门负责人等，而且要实行严格监管，监管范围依据职责来确定。第四，事业单位还应建立完善的数据库和信息系统，提高信息系统平台的利用效率，既能在预算编制的过程中广泛收集相关的信息，保证预算编制的科学合理，又能为预算执行奠定坚实的基础。除此之外，借助信息化平台在执行过程中强化风险预警，针对与预期目标不符的支出制订相应的优化计划，实现财政资金的最大利用。

3.4 完善预算管理考核机制

第一，要发挥预算监督考核的作用就必须不断健全监管体制，以独立审计的形式对整个预算过程实施监督考核。第二，增强各部门员工对预算管理绩效评估工作的认识，在日常工作中，将重点放在全面预算管理的质量上，提高管理效率，以全面预算管理来促进事业单位的高质量发展。第三，通过定期对财务部门工作人员的实际工作实行考核，了解其实际工作情况，从而最大限度地安排好本部门的工作，使其内部组织结构得到进一步优化，充分调动员工的工作热情，使他们能更好地开展工作。第四，要积极地总结经验，在事业单位内部建立长期的激励制度，以量化的方法对其实行科学的考核和评估，以此来调动员工的工作积极性和热情，并通过信息披露等形式接受公众监督，保障事业单位运行管理的总体效益和效果。

3.5 加强预算管理信息化建设

第一，加大信息化建设力度。投入必要的财力、人力、物力，及时更新改进预算管理系统。提高信息系统的运算速率和处理能力，增强其稳定性与安全性，使其符合事业单位全面预算管理的需要。第二，增强系统的互联互通能力。使各信息系统能够实现信息共享，消除“信息孤岛”现象，充分集成信息资源。这样能够极大地提高信息使用效率，同时减少信息的重复录入频次、审核、比对等工作，减轻各部门的工作量。第三，优化信息系统功能。系统的自动化运行能降低人为误差，使全面预算管理更加准确。第四，对系统进行及时的维修与升级。在信息科技飞速发展的今天，必须有规律地对信息系统进行保养与升级，才能使其符合事业单位运行需求。此外，也要加强对预算管理一体化系统的维护，并做好信息稳定工作。总体而言，提高事业单位信息化建设水平，是落实全面预算管理的重要途径，只有实现有效的信息化整合，才能保证预算管理一体化系统成功实施。

4 结语

综上所述，事业单位要实现高质量发展，就要以推行全面预算管理为核心，进行资源优化配置，实现战略发展目标的关键。要注重加深员工对全面预算管理的认识，让其切实地履行自身职责。同时，完善预算编制程序，采取科学的方法，保证后续工作顺利开展。强化预算执行管理，健全预算管理考核机制，加强信息化建设。这样才能更好地推进全面预算管理工作落实，促进事业单位的高质量发展。

参考文献

［1］郭庭伟. 以全面预算绩效管理助推高校高质量发展［J］. 中外企业家，2020（21）：54-55.

［2］杨坚源. 以全面预算绩效管理助推企业高质量发展之我见［J］. 财富时代，2019（12）：131，133.

［3］邢春梅. 加强全面预算管理助推国有企业高质量发展［J］. 今商圈，2022（21）：101-104.

［作者简介］杨丹，女，湖南长沙人，株洲市九方中学，中级会计师，本科，研究方向：财务管理。