预算管理一体化对事业单位会计核算的影响探索

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.049

［摘 要］事业单位是我国社会的重要组成部分，其在社会发展的过程中起到了至关重要的作用。事业单位在会计核算工作中采用预算管理一体化模式，不仅可以提高会计核算工作的效率，还可以推动事业单位的发展。本文依据相关研究成果以及工作实践经验，从多个角度分析并探讨预算管理一体化对事业单位会计核算的影响、该模式的重要意义以及具体的应用对策。希望本文的分析探讨，能够为广大事业单位提供参考与借鉴。

［关键词］预算管理一体化；事业单位；会计核算

［中图分类号］F23文献标志码：A

2021年，国务院印发了《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，为事业单位会计核算的预算管理一体化指明了发展方向。会计核算是事业单位财务管理工作中不可或缺的一部分，其在预算管理一体化的过程中也起到了关键性的作用。基于此，新时期的事业单位就要正确认识预算管理一体化对事业单位会计核算工作的影响，立足国家政策以及事业单位的实际发展情况，找出当前本单位会计核算工作存在的问题，以全面的会计核算工作推动事业单位预算管理一体化。

1 预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

1.1 统一财政资金支付流程

预算管理一体化的落实使事业单位具备了统一的财政资金支付流程，直接提高了会计核算工作的效率和质量。在新形势下，事业单位预算管理一体化的本质是国库集中支付体系的改革，因而需要采用更为合理的预算管理方案推动事业单位的发展。在落实预算管理一体化的过程中，事业单位能够高效管理项目预算及基本支出。使用预算管理一体化系统，财政部门也可以做到直接监控财政资金的实际情况，不再通过直接支付或授权支付的方式管理资金，以全新的支付流程高效管理及使用资金。同时，也可以优化会计核算模式，使事业单位的会计核算工作与项目预算标准相结合，进而加快支付办理速度［1］。

1.2 有效约束预算编制工作

预算管理一体化的目标是有效约束事业单位的预算编制工作及预算执行工作，其能够影响事业单位预算管理工作的全部环节。应用预算管理一体化模式，事业单位能够时刻把握各项资金的分配情况以及拨付情况，以完善的财政资金支付监控机制减少各环节可能产生的风险。新时期，我国事业单位广泛使用预算管理一体化系统。全新的系统能够在符合预算指标的基础上实现线上监督管理工作，有效处理事业单位资金支付业务，并提高资金监督管理工作的效率。在财政部门为事业单位下达预算指标后，就能够严格控制支付过程，使预算指标更为明确。

1.3 明确预算监管职责

应用预算管理一体化，事业单位能够明确会计核算工作的权责，对各参与主体的职责进行界定。实施预算管理一体化改革，事业单位以及相关的上级主管部门必然要加强内部的监督管理工作，这就需要明确各方的责任，以良好的职责体系保障预算管理一体化改革的效果。相关行政管理机构应在预算管理一体化模式的作用下汇总全部下属事业单位的预算数据，并全面审核事业单位的预算，切实把握财政资金的实际支付情况。另外，也可以根据事业单位的实际要求提供专门的校验申请，汇总预算监管的职责，并立足下属事业单位的特点制订专门的预算方案，提高监管质量。

1.4 会计核算工作规范化

在事业单位的会计核算工作中，预算管理一体化对预算管理工作的规范化发展有重要的促进作用。事业单位会计核算工作的主要内容有原始凭证审核、账单管理、手工记账凭证编制、会计账簿登记、记账凭证整合汇总、流量表编制、资产负债表制作及利润表格记录等，均需要在预算管理一体化的影响下实现更进一步的优化。在会计核算工作中，事业单位应立足预算管理工作的规范制度以及流程要求调整细节方面的工作。例如，在开展资金支付时，衔接国库集中支付体系及指标，在预算管理系统中管理支付业务，以系统中的支付凭证生成记账凭证，实现对会计信息的全过程追溯。

2 在事业单位会计核算中落实预算管理一体化的重要意义

2.1 建立完善的会计预算管理平台

在事业单位的会计核算工作中落实预算管理一体化，能够确保事业单位建立完善的会计预算管理平台。在传统的事业单位预算管理工作中，管理者更倾向于将控制作为主要的工作环节，但是没有制订完善的管理方案，这就导致预算计划与事业单位的实际发展情况相脱节的问题，且不能够有效处理成本核算与市场价值之间的矛盾。因此，就需要落实预算管理一体化，对事业单位内部的财务数据信息进行深层次的加工及处理，深入挖掘预算管理中应具备的会计要素，也可以使财务部门与其他业务部门开展全新的合作交流工作，提高事业单位的管理效率。在专门的预算管理平台中，事业单位也可以建立更为精确的预算管理目标，及时调整预算执行的细节，实现事业单位会计核算工作的稳定运转［2］。

2.2 助力事业单位的预算一体化改革

基于事业单位的会计核算工作落实预算管理一体化，可以推动事业单位的预算一体化改革进程。从财政收入这一要素来看，很多事业单位的财政收入出现了逐年放缓的现象，但是刚性支出的数据仍居高不下。同时，市场经济的发展直接加剧了内部竞争的激烈程度，这也对事业单位的财政运行造成了一定的影响。所以，事业单位就需要在新时期做好风险控制工作，基于经济发展的时代背景开展预算一体化改革。应用预算管理一体化模式，事业单位可建立专门的信息化平台，加大风险控制力度，增加事业单位的整体财政收入。该模式能够将与会计核算相关的工作进行一定的整合，在提高事业单位预算编制质量的同时保障项目支出的完整性。同时，也可以用于预算执行以及预算考核，使事业单位的财务管理工作更具实效性。

2.3 提高财务会计管理工作的效率

预算管理一体化下的事业单位会计核算工作能够提高财务管理工作的效率。在落实预算管理一体化的过程中，事业单位的财务工作人员能够针对预算编制、执行、评价等环节开展全面的管理工作，也可以结合事业单位的发展现状修改细节方面的内容，以全面的预算管理系统突破传统事业单位预算管理工作的局限，使事业单位的预算制度能够具备全局性的特点。对于事业单位的财务管理部门来说，预算管理一体化是其在新时期中必然需要达成的重任，立足完整的预算管理数据优化财务会计管理工作，实现财务管理流程的规范化及标准化发展。因此，在事业单位会计核算工作中落实预算管理一体化工作，有利于事业单位会计管理工作的高质量发展。

2.4 进一步完善考核机制

考核评价工作是事业单位管理工作的重要模块之一，其与预算管理工作也有着紧密的联系。传统的事业单位预算管理工作不能提供更为详细的数据信息，这就极易致使事业单位的考核评价工作受到负面影响。为了有效解决这一问题，就需要在会计核算工作中采用预算管理一体化模式，将事业单位的财务管理工作与现代信息技术相结合，针对全部财务数据信息进行更具深度和广度的整合，使事业单位的管理者能够获得更为有效的信息。在这一过程中，事业单位的财务工作人员可以为管理者提供完整的财务数据及预算信息，使其能够与现行的考核机制相结合，并全面监控财务管理部门的各项行为。如存在财务舞弊行为，则能够实现严厉打击，激发财务工作人员的工作动力，真正做到赏罚分明［3］。

3 事业单位落实预算管理一体化工作中存在的问题

根据实际的工作情况以及调查结果，事业单位在会计核算工作中落实预算管理一体化模式时会出现多种类型的问题，主要集中在工作机制、预算管理流程、预算监管、信息化建设、人员管理等方面。部分事业单位内部没有建立协同工作机制，无法立足本单位预算管理及会计核算的实际情况建立相应的标准框架，与地方财政部门的合作不足，导致相关工作在开展过程中受到重重阻碍。也有一部分事业单位能够在会计核算中落实预算一体化，但是没有建立完善的预算管理流程，导致内部管理工作陷入混乱。部分事业单位在开展会计核算中预算一体化的过程中忽视了预算监管工作的重要性，未能将监管工作落实到预算执行、预算编制、预算调节、绩效监督等细节方面。在信息化建设方面，一些事业单位管理者没有树立信息化意识，在日常的管理工作中对信息化建设工作投入不足，相关工作人员只能采用传统的工作模式开展工作，导致信息管理不到位而引发财务风险。因此，事业单位在会计核算中落实预算管理时必须注重上述问题，既要保障各项工作的有序推进，也应及时发现并解决潜在的风险及问题。

4 在事业单位会计核算中落实预算管理一体化的有效对策

4.1 建立协同工作机制

事业单位应建立更具长效性的协同工作机制，使预算管理一体化模式能够充分发挥其作用。第一，针对不同层次的预算管理工作实施沟通作业，与地方财政部门深化彼此的交流合作，立足实际工作情况以及会计核算工作的现状，建立专门的预算管理标准框架，再根据事业单位的类型及性质制订专门的项目库管理方案。第二，建立专门的预算管理一体化运营维护团队，加强与事业单位的信息沟通，及时发现并解决问题，使全新的预算管理一体化系统为各事业单位提供优质的服务。第三，加大事业单位的内部控制力度，强化内部审计的力度，并结合岗位分离的模式，实现事业单位、财政部门、银行机构间的有效衔接，有效避免各类财政资金风险，进而提高事业单位会计核算管理工作的质量。

4.2 完善预算管理流程

事业单位应立足当地财政部门制定的财务管理规范标准及业务流程完善预算管理工作的流程，并优化管理机制，为预算管理一体化下的事业单位会计核算工作提供多种保障。首先，事业单位应深入研究财政部于2019年印发的《预算管理一体化规范（试行）》，针对事业单位内部相关管理工作的实际情况以及政策文件的内涵，优化当前的业务流程及预算管理系统，从人员、项目等环节入手，将全部的财务收支信息能够统一至预算管理一体化范围内。其次，建立完善的管理制度体系，结合财政管理预算一体化模式的要求以及事业单位会计核算工作的现状，明确各项管理内容及岗位责任，确保会计核算工作能够满足预算管理一体化的要求。最后，全面梳理预算管理工作的流程以及相关业务的要求，加强财务风险防范，实现事业单位财务管理工作的集约化发展［4］。

4.3 重视信息化建设

信息化建设在事业单位的预算管理一体化相关工作中有非常重要的作用，这就需要事业单位提高对信息化建设工作的重视程度，以先进的信息交互渠道提升会计核算工作的实效性。事业单位应增加对信息化建设工作的投入，要求内部所有部门采用统一的系统平台，加强与外部相关机构的交互，做到预算数据信息的多方贯通，实现全方位的信息数据传递。全新的事业单位预算管理一体化平台应涉及云服务、云应用、云计算等，以丰富的机能保障数据信息的完整性，并能够在指定的数据库实现统一存储，便于事业单位整合多种数据信息。同时，也要为信息化建设工作配套专业化的技术人员及高素质的财务工作人员，既要保障信息数据的安全性，也要在日常的管理工作中深化与各部门、各机构的合作［5］。

4.4 做好预算监管考核

事业单位要做好预算监管考核，实现预算执行工作的硬性化发展。在应用预算管理一体化模式时，事业单位应注意细节方面的项目，如预算执行、预算编制、预算调节、绩效监督、绩效评价等，落实全方位的预算管理工作。应加大对预算流程执行、预算内容管理等环节的监督力度，明确相关工作人员的责任及义务，并采用有效的约束方式及激励政策，引导这一群体形成正向的工作态度。同时，建立专门的事业单位预算绩效监督评价体系，定期实施内部绩效考核评价工作，总结预算执行环节存在的问题，要求工作人员必须根据所给出的解决方案或修改意见落实整改工作，实施闭环式的管理。还需要科学应用绩效评价结果，积极奖励落实预算管理的部门，也应对未能够有效执行预算的部门落实惩罚。

5 结语

综上所述，预算管理一体化给事业单位的会计核算工作带来了诸多影响，在事业单位的会计核算工作中，应用预算管理一体化模式是符合新时期的社会发展趋势的。事业单位的管理者只有切实把握会计核算与预算管理一体化之间的关系，才能够最大限度地发挥预算管理一体化模式的作用，在提高事业单位会计核算工作质量的同时，实现多种财务管理数据的有效衔接。同时，事业单位也需要为预算管理一体化下的会计核算工作配套专业化的人才和完善的财务管理制度，不断提高事业单位财务管理工作的综合水平以及发展规划的合理性，从而实现事业单位的健康持续发展。

参考文献

［1］王汇婷.试议预算一体化对事业单位会计核算的影响［J］.商讯，2023（18）：53-56.

［2］唐悦.预算管理一体化对事业单位会计核算的影响研究［J］.财讯，2023（16）：135-137.

［3］董青.论预算管理一体化对事业单位会计核算影响［J］.财会学习，2023（23）：94-96.

［4］覃曼.预算管理一体化对事业单位会计核算的影响研究［J］.中国产经，2023（12）：60-62.

［5］李欣.预算管理一体化对事业单位会计核算的影响及预算管理对策［J］.中国农业会计，2023，33（10）：24-26.

［作者简介］徐莉，女，四川会东人，会东县水利局，会计师，本科，研究方向：预算管理。