以人民为中心：中国共产党领导下的学前教育实践发展

田景正 王一诺 赵艺

摘 要：人民立场是中国共产党的根本立场。一百多年来，中国共产党领导的学前教育事业就是以人民为中心学前教育实践的持续推进。新民主主义革命时期，中国共产党为了给劳动妇女解除后顾之忧在苏区和边区兴办托儿所和保育院，开启了“以人民为中心”的学前教育实践。在中华人民共和国成立之初，党和国家明确了学前教育为促进儿童身心健全发展和便于妇女参加社会工作的“双重任务”，确立了“以人民为中心”的社会主义学前教育制度。中华人民共和国成立70多年来，基于“幼有所育”的目标，党和国家高度重视学前教育事业，不断创新路径，拓展教育资源，大力推进城乡学前教育发展，取得了学前教育普及均衡优质发展的历史性成就，广大人民群众的获得感不断增强。进入新时代以来，党和国家进一步完善“普惠性”学前教育公共服务体系，着力推进人民满意的高质量学前教育。

关键词：中国共产党；以人民为中心；学前教育；高质量发展

中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2024）03-0062-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.03.006

中国共产党自成立之日起，就坚持人民利益高于一切。党倡导的“以人民为中心”指一切工作为了人民、依靠人民，所取得的成果由人民共享，它就像一条红线贯穿于中国共产党领导下的学前教育实践之中。在革命战争年代，中国共产党组织群众大办托儿所和保育院，为广大人民群众提供便利，为适龄儿童提供了良好的学前教育机会。在社会主义革命与建设时期及改革开放时期，基于“幼有所育”的目标，中国共产党和政府高度重视学前教育事业，为办好人民满意的学前教育，调动社会各方力量不断推进学前教育的普及普惠优质发展，取得了巨大的历史性成就。在新时代，中国共产党将谱写“以人民为中心”高质量学前教育的崭新篇章。

一、新民主主义革命时期学前教育实践的开启

（一）早期中国共产党人的“儿童公育”主张

20世纪20年代，早期中国共产党人倡导的儿童公育主张标志着“以人民为中心”学前教育思想的萌芽。

儿童公育被作为一种社会构想提出，出于儒家典籍《礼记》。《礼记·礼运》篇提出的“天下为公”“不独子其子”“幼有所长”[1]，即为中国古代的“儿童公育”。进入近代，改良思想家康有为在《大同书》中把中国传统公育思想和西方空想社会主义教育思想有机结合，进行了儿童公育制度的设计，提出通过政府和社会来承担各个阶段的儿童教育，其中儿童在进入小学之前，接受公共的“学前教育”[2]。

早期中国共产党人的儿童公育思想既植根于传统文化，更是在共产主义原则指导下的结果，其目的在于使全体儿童尤其是劳苦大众的子女有机会获得教育。持儿童公育思想的早期中国共产党人有恽代英、沈雁冰、向警予等。恽代英从社会改造和早期教育的价值出发重视儿童公育。一方面，他认为儿童公育是社会改造的手段，通过儿童公育能使妇女从家庭中解放出来；另一方面，他特别强调，由于启蒙教育对于人一生成长极为重要，因此，应不分群体、不论贫富，让所有儿童尤其是劳苦大众子女都享有平等的教育[3]。沈雁冰认为教养儿童“是关系中国前途命脉的事”，应“绝端（对）赞成”实行“儿童公育”，具体提出可以先采用“半公育制”的办法，即“先从设立半公育的机关入手”实施儿童公育[4]。可见，早期共产党人认为公育能够改变家庭教育的弊端，更多地将儿童公育与妇女解放密切联系在一起。中国共产党成立后，进一步从妇女解放和教育普及的角度提出儿童公育要求。1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过《关于妇女运动的决议案》，要求“保护妇女和童工”，提出教育任务为“实行教育普及”，从而能够使广大妇女在政治上、经济上、社会上、教育上一律享受平等权利[5]。

早期中国共产党人的儿童公育思想及中国共产党成立初期的儿童公育主张对于新民主主义革命时期中国共产党开启的“以人民为中心”学前教育实践奠定了思想和理论上的基础。

（二）“一切为了战争”背景下苏区托儿所的举办

1927年，中国共产党先后发动了南昌起义、秋收起义和广州起义等，广泛开展土地革命，创建了革命武装和工农政权，中国革命进入土地革命战争阶段，即第二次国内革命战争时期。这一时期中国共产党建立了大大小小几十块革命根据地，与国民党反动政府开展的“围剿”进行反“围剿”斗争。在土地革命和保卫苏区的背景下，中国共产党领导的学前教育围绕着“一切为了革命”“一切为了战争”的主旨展开。

早在1927年，江西省革命委员会颁布的《行动纲领》就宣布要建立“一般未达入学年龄的机关”[6]362以解放妇女。进入第二次国内革命战争后期，面对国民党的长期“围剿”，苏区广大青年男女纷纷参加红军保卫胜利果实，致使后方生产缺少劳力。对此，中华苏维埃共和国临时中央政府大力组织发展托儿所，通过托儿所集体保护幼小儿童健康安全，并对孩子们开展初步的教育，使得广大劳动妇女能够走出家庭积极参加生产劳动和支援革命战争。这一时期托儿所的广泛建立开启了公育普惠的学前教育实践方向。1934年，中华苏维埃共和国临时中央政府中央人民内务委员部公布的《托儿所组织条例》明确指出：托儿所性质为公共性，办理托儿所的目的在于使劳动妇女参加生产与苏维埃的工作及使小孩子能够得到更好的教育与照顾[6]364。按照《托儿所组织条例》的要求，一批诸如下洲村托儿所等学前教育机构在苏区兴办起来，有力地支持了前线的反“围剿”斗争，同时对于促进劳动妇女解放，提高妇女政治地位起到了重要作用。

（三）全面抗战和解放战争时期“民族的”“科学的”“大众的”学前教育推进

1937年，抗日战争全面爆发。随着以国共第二次合作为基础的抗日民族统一战线的建立，中国的文化教育转变为“民族的”“科学的”“大众的”[7]新文化和新教育。在新民主主义思想指引下，中国共产党领导下的抗日根据地创办了多种形式的学前教育机构，深入推进了“以人民为中心”的学前教育实践。

1937年8月，陕甘宁边区成立了公立蓝家坪托儿所。此后，边区陆续办理了一批学前教育机构。1938年，国共两党联合各党派及社会各界人士共同成立中国战时儿童保育会。同年，中国战时儿童保育会陕甘宁边区分会成立，其主要的工作任务是设立保育院以收容难童和教育好广大的儿童，使他们成为抗战建国的力量，并使前方将士安心作战，使农民安心种田，使广大妇女更多地参加抗战工作[6]387-388。

1941年5月，陕甘宁边区政府颁布的《关于保育儿童的决定》明确要求“建立公育制度”以“全面推进保育工作”[6]401，强调学前教育的公共性和普惠性特征。在中国共产党的领导下，截至1945年，陕甘宁边区举办学前教育机构90多个，保育儿童2 100多名，其中“集中在保育院、公立托儿所、幼稚园的有1 180余名，分散在其他托儿所的儿童有930余名”[6]401-402，有力地推进了“民族的”“科学的”“大众的”学前教育的发展。

进入解放战争时期，随着解放区的不断扩大，为了与广大劳动人民实际需要相适应，解放区的学前教育事业不断扩展到基层，“以人民为中心”的学前教育实践进一步深入。

总体看来，新民主主义革命时期，中国共产党领导的学前教育秉持着“为了革命战争胜利”和“妇女解放”的宗旨，以“共产主义精神教育儿童”及“民族的”“科学的”“大众的”教育方针为指导，实施“保教结合”的原则，取得了很大成就，留下了宝贵经验。这一时期中国共产党开展的“人民性”学前教育实践及理论为新中国学前教育发展奠定了坚实的基础。

二、社会主义革命和建设时期学前教育实践的发展

（一）确立“以人民为中心”的社会主义学前教育制度

1949年10月1日，中华人民共和国成立。为改变教育落后的面貌，使教育事业更好服务于建设新中国的需要，在中国共产党领导下，我国开始着手改造旧教育，建设新教育，大力发展“以人民为中心”的学前教育。

1951年10月1日，中央人民政府政务院颁布的《关于改革学制的决定》指出：实施学前教育的机构为幼儿园。同年，教育部幼儿教育处提出要“有计划地培养典型，创造经验，打好基础”[8]，为大力发展学前教育做好准备。1952年3月，教育部颁布新中国第一个学前教育法规《幼儿园暂行规程（草案）》，明确规定了幼儿园的“双重任务”——为促进儿童身心健全发展和方便妇女参加社会工作服务[9]49。1956年，随着社会主义改造的基本完成，国家正式迈入社会主义建设时期。面对国家日益繁重的建设任务，教育部等部门于1956年发布的《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》指出：学前教育任务是“为社会服务”，面对更多的妇女参加生产劳动及社会建设工作的需要，托儿所和幼儿园必须相应增加。对此，要求全面规划学前教育的发展并加强领导[9]76。为了大力发展托幼机构，同年教育部印发了《十二年国民教育事业规划纲要（草案）》，要求在广大城乡发展适合于群众生活水平和生产工作需要的多种多样的幼儿教育组织[9]631。“以人民为中心”的社会主义学前教育制度初步确立。

（二）实施“两条腿走路”方针推进学前教育普及

中华人民共和国成立初期，面对百废待兴、一穷二白的局面，发展“以人民为中心”的学前教育必须依据国情进行。因而，“两条腿走路”办学成为很长一段时间内我国发展学前教育的基本方针。

“两条腿走路”是指发展教育除了依靠国家办学这一条“腿”外，还要依靠群众等多种资源和途径办学的另一条“腿”[10]。1958年，中共中央、国务院下发的《关于教育工作的指示》最早对“两条腿走路”办学方针进行了较完整的表述，指出要在中央的指导下，“必须动员一切积极因素”办学，采取“两条腿走路”[11]。“两条腿走路”办学有效促进了这一时期学前教育的发展。

“两条腿走路”充分体现了紧紧依靠人民发展教育事业的做法。中华人民共和国成立后很长一段时间里，在国家财力不足的背景下，为了快速有效地扩大学前教育资源，学前教育被定位为社会福利事业[12]，强调通过“单位”和“集体”承担学前教育的供给责任，鼓励厂矿、企业、机关、团体、农业合作社等社会各方面力量以多种形式兴办幼儿园。同时，教育行政部门则办理一些示范性幼儿园，发挥高质量保教活动的研究和引领功能[9]75-78。1979年，国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》强调依然要坚持以“两条腿走路”的方针发展学前教育事业[9]120-121。由于采取了“两条腿走路”，中华人民共和国成立后的30年里，形成了城市主要依托厂矿、企业、机关、团体，农村则主要依靠人民公社、大队生产队举办托幼机构的学前教育“条块”发展体制，学前教育很快发展起来，不同类型的学前教育机构数量迅速增加，入园幼儿人数快速增长。据统计，1956年，全国幼儿园有18 534所，而1950年仅有1 799所[13]1031；1960年，全国幼儿园达784 905所，比1950年增加了783 106所，在园幼儿人数更是1950年的209.5倍[13]119；1976年，教育部门主办幼儿园11 938所，其他部门办园430 712所，全国幼儿园总数442 650所，比1950年增加440 851所[13]1031。

三、改革开放时期学前教育实践的拓新

1978年12月，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议召开，全会确定把党和国家工作中心转移到经济建设上来。我国经济体制逐步由计划经济向社会主义市场经济转变。在此背景下，中国共产党“以人民为中心”学前教育实践在管理和路径上出现了新的变化：一方面，在“科教兴国”战略方针指导下，国家加强了对学前教育的领导和管理；另一方面，深化改革办园体制，以社会化路径推动学前教育快速发展。这一时期，针对农村经济体制改革带来的学前教育发展问题，国家高度重视并积极探索农村学前教育发展的新路径，一体推动城乡学前教育发展，以提高全体儿童获得学前教育的机会。

（一）国家对学前教育的重视进一步提升

改革开放以来，面对终身教育思潮的冲击，中国共产党和政府高度重视学前教育在人一生成长中的地位，要求加大力度发展学前教育事业。1979年6月，第五届全国人民代表大会通过的《政府工作报告》指出要加强发展学前教育[14]；同年7月召开的全国托幼工作会议指出：加强学前教育工作是“关系到国家和民族前途的根本大计”，是党和国家“关心群众疾苦”与推进“妇女彻底解放”的必要条件和“社会主义制度优越性的具体体现”[9]114，116-117。发展学前教育被党和国家提升到体现社会主义制度优越性和事关国家民族前途的高度，充分彰显出党和国家对于办好学前教育事业的高度重视。接着，国务院及各省、自治区、直辖市均成立“托幼工作领导小组”，以强有力的组织推动学前教育事业的发展。

此后，党和政府相继颁行了一系列文件，提出“地方负责、分级管理和各有关部门分工负责”的管理原则，强调政府主体责任及由教育部主管全国学前教育工作和对幼儿园实行分类指导要求等。在中国共产党高度重视和各级政府的努力下，这一时期的学前教育事业稳步发展。

（二）大力推进农村学前教育发展

“以人民为中心”的学前教育必须统筹推进城乡全域的学前教育普及普惠。中华人民共和国成立以来，在城乡二元格局背景下，农村学前教育一直是我国学前教育事业的短板。对此，1979年国务院召开的全国托幼工作会议特别强调：应大力发展农村托幼组织，提高园所的保教水平[9]120。但在20世纪80年代初由于农村联产承包责任制在全国推行，长期依赖于社队集体经济的农村学前教育机构纷纷解散，致使农村学前教育发展缓慢。

面对这一问题，教育部在20世纪80年代连续发布了几个推进农村学前教育发展的文件。1983年，教育部发布《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，要求做好农村学前教育发展规划，首先解决好农村学前一年教育，逐步创造条件接受3—5岁的幼儿入园[9]197-198。1986年，国家教委发布《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，指出要办好农村学前班，并具体提出了学前班办理思路、管理体制、师资培训等方面的意见建议。1988年，国家教委等部门联合颁布《关于加强幼儿教育工作的意见》，强调要统筹城乡学前教育的发展，要求有条件的地方要办好乡镇中心幼儿园[9]274。在推进农村学前教育发展的进程中，基于教育经费短缺的现实，国家提出了“人民教育人民办”“办好教育为人民”[15]的思路，通过动员全社会力量，紧紧依靠广大农民群众自身努力，使农村学前教育得到了较快发展。

进入21世纪，伴随着改革开放的深入和我国综合国力不断提升，以及社会对于学前教育在人才培养中地位认识的提高，中国共产党和国家要求不断强化发展农村学前教育的政府责任。2003年，国务院转发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确要求：县级以上教育部门要加强农村学前教育的管理，办好乡（镇）幼儿园，并发挥乡（镇）幼儿园在乡村学前教育发展的中心作用和指导地位[16]。同年9月，国务院在相关文件中要求利用好中小学富余教育资源发展农村学前教育。在此背景下，进入新世纪的农村学前教育快速发展，普及程度不断提高，农村幼儿接受学前教育机会大幅提升。从具体数据看，2001年，我国农村幼儿园53 003所，在园幼儿8 371 970人；2005年，我国农村幼儿园60 221所[17]，在园幼儿10 169 235人[18]，分别比2001年增长14%和22%；2009年，我国农村幼儿园66 366所，在园幼儿10 478 419人[19]，分别比2001年增长25%和25%。

（三）拓展社会化资源推进学前教育普及

改革开放后，面对国家财力不足的现实和经济体制改革的要求，党和政府通过大力调动全社会的力量，拓展社会化资源普及学前教育。

1997年，国家教委出台的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》作出逐步推进“幼儿教育社会化”的指示[9]470。在“九五”及后续一段时间里，全国各地大刀阔斧地开始了办园体制改革，一批新办民办园如雨后春笋快速发展起来，成为这一时期学前教育发展的基本增量。例如：吉林省于20世纪90年代末期就采用承办联办、公办民助、民办公助、引资办园、股份制办园等办园模式，推进学前教育事业较快发展[20]；2006年，深圳市确定22家市属公办幼儿园完成企业化改制等[21]。

21世纪初，学前教育办学体制改革深度推进。2003年，国务院转发《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，提出建成“以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体”[16]的学前教育“骨干—主体”发展格局，进一步推动了民办学前教育的快速发展，民办幼儿园逐步成为办园主体。民办学前教育的强劲发展推动了我国学前教育三年毛入园率的不断提升。这一时期的各类型幼儿园数量发展情况见表1。

表1显示：新世纪之交社会化资源办园取得巨大成果，至2009年，社会力量办园数量占比已达64.6%，而幼儿三年毛入园率也达到了50.9%。可见，在改革开放和社会主义经济体制改革的背景下，中国共产党紧紧依靠广大人民群众力量发展学前教育，充分调动了社会资源，使更多的广大城乡儿童获取了学前教育的机会，有力地推进了学前教育的普及进程。然而，在学前教育市场化、社会化的浪潮下，学前教育资源分配不公平、不均衡的问题也随之逐渐凸显，“入园难”“入园贵”现象愈演愈烈，人民群众对于办好满意的学前教育的呼声日益强烈。

四、进入新时代以来学前教育实践的深化

（一）学前教育作为“重大民生工程”的确定

进入新时代，面对学前教育市场化、社会化带来的“入园难”“入园贵”的问题，中国共产党做出了进一步加强政府责任，彰显学前教育公益性的决定。2010年，国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》强调：学前教育是“重要的社会公益事业”，要将学前教育作为“建设社会主义和谐社会的重大民生工程”纳入政府工作重要议事日程[22]。进入新时代的学前教育被界定为国家社会生活的重要“公益事业”和“重大民生工程”战略[23]，成为我国学前教育事业发展的一个重要转折点，其“以人民为中心”的特质更加鲜明。在中国共产党的十九大报告中，幼有所育被置于七大民生工程之首，充分彰显了学前教育作为重大民生工程和关系党和国家事业未来的重要意义。

（二）推进“普惠性”学前教育公共服务体系，办人民满意的学前教育

在学前教育被确定为重大民生工程的背景下，办好人民满意的学前教育成为新时代学前教育的基本价值确认和发展目标，学前教育被纳入公共服务体系建设中进行布局。

2010年，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》指出：努力构建“学前教育公共服务体系”，办好有质量的学前教育[23]。2018年，中共中央、国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：“推进学前教育普及普惠安全优质发展”[24]。进入新时代以来，基于“幼有所育”是广大人民群众幸福感、公平感和获得感来源的重要组成部分，党和国家将发展普惠性学前教育作为民生工程的重点任务来抓：一方面增强政府责任，努力构建以普惠性资源为主体的广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系；另一方面强调不断提高幼儿园保教质量，大力推进“人民满意”“优质均衡”的学前教育建设。

在推进普惠性学前教育公共服务体系的建设中，中国共产党把落实政府的主导主体责任放在工作的首位，其重要表现是各级政府前所未有地加大了投入。首先是中央设立学前教育经费专项，中央财政投入总量不断增加，尤其是加强了对中西部农村地区的财政支持；其次是以中央带动地方财政对学前教育的大力投入，同时地方政府还以其他多种方式增加对民办幼儿园的投入，提升民办园普惠性水平；最后是政府建立的对于弱势儿童资助制度，从底线上保障了学前教育普及普惠。

发展普惠性学前教育公共服务体系最为显著的措施是我国从2011年开始连续实施了三期的学前教育三年行动计划，通过“建改扩”提高公办幼儿园的数量和比例，采取多种方式建设了一大批普惠性民办幼儿园。三期学前教育行动计划促进了学前教育资源总量迅速增加，学前教育实现了跨越式发展。至2020年，我国学前教育毛入园率达到85.2%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的80.24%，如期实现了国家要求的学前教育“双8”目标（全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%），较好地解决了“入园难”“入园贵”的问题。2022年，我国普惠性幼儿园和在园幼儿在全国分别占比84.96%和89.55%[25]。学前教育步入以公办园为主体，公民办并举推进普惠性学前教育发展的新格局，基本建成了普及普惠优质发展的学前教育公共服务体系。2021年，教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》强调：“十四五”期间要立足新发展阶段，提高普惠性公共服务水平和全面提升保教质量[26]。“以人民为中心”的学前教育实践迈入新的阶段。

五、结语：“以人民为中心”全面推进新时代学前教育现代化

坚持“以人民为中心”发展教育，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨在教育事业上的反映，是办好人民满意教育的根本遵循。百余年来，不管风云如何变幻，中国共产党始终坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的发展理念，把人民利益放在最为根本的位置，紧紧依靠人民，发挥人民群众主动性和创造性，整合社会资源，推动学前教育不断变革进步。中国共产党的二十大报告指出：要“办好人民满意的教育”“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”[27]。办人民满意的高质量学前教育成为新时代新征程的主旋律。

百余年来中国共产党领导的“以人民为中心”学前教育实践，对于新时代新征程办人民满意的高质量学前教育、全面推进学前教育现代化发展具有如下启示。

一是必须把坚持中国共产党的领导作为根本保障。中国共产党是我国各项事业的领导核心，“以人民为中心”是中国共产党的根本立场。为了把“以人民为中心”的学前教育发展质量不断提升到更高的水平，在不同的历史时期，中国共产党采取与经济体制及经济结构相适应的路径和方式，最大程度保障人民群众的利益，取得了学前教育跨越式发展的奇迹。历史证明，坚持中国共产党的全面领导是建设学前教育现代化的根本保障，要保证以人民为中心的学前教育事业不偏航，行稳致远，就必须不断加强和改善党对学前教育事业的领导。

二是必须全面均衡优质地发展学前教育。学前教育的全面均衡发展是指我国学前教育发展要统筹东中西部区域均衡、城乡均衡、公民办均衡等。均衡优质的学前教育是以人民为中心的学前教育的基本体现，是全体儿童获得优质学前教育的保证。学前教育全面均衡发展的重点是城乡学前教育均衡发展，关键是完善普惠性学前教育建设。在新时代要充分发挥好我国社会主义有计划发展教育事业的优越性，以乡村振兴为抓手，把推动高质量的学前教育发展作为主要任务。同时，还需要进一步完善普惠性学前教育公共服务体系建设。

三是把最需要学前教育社会群体的利益置于工作的首位。不管是革命战争年代、社会主义革命和建设时期，还是改革开放新时期及进入新时代以来，中国共产党总是心系人民，把广大工人和农民群众的孩子的入托、安全健康和教育需要放在首位，在不同历史时期通过免学费、实施希望工程、直接资助等不同形式，使他们能够接受最基本的学前教育。在新时代，党和政府必将加大力度推进学前教育现代化进程，从多个方面、采取多样形式使城乡弱势儿童与其他儿童一样获得更加优质的学前教育。

四是发挥好政府在学前教育事业发展中的主体主导地位。长期以来，中国共产党始终在“以人民为中心”的学前教育事业发展中发挥着领导和引导作用。在社会主义建设时期，中国共产党和国家把学前教育界定为福利事业，制定各种政策，发布相关文件，要求社会各单位积极办理学前教育机构，各级政府和有关部门分工合作对学前教育事业加以有效的领导管理。在改革开放新时期，基于办园体制的改革和民办学前教育加速发展的背景，党和国家确定了“地方负责，分级管理”的机制，以落实各级政府在发展学前教育中的管理责任。进入新时代以来，针对人民群众的急难愁盼问题，党和国家加大了对学前教育财政投入和各个方面的有效管理，政府职能进一步增强，有效改变了“入园难”“入园贵”的问题，人民群众获得感、满意度大幅提升。在新时代，将进一步加强政府职能，提升治理能力，更好地发挥政府在学前教育事业发展中的主体主导地位。

五是进一步完善普惠性民办学前教育。改革开放以来，民办幼儿园异军突起，在提升入园率，促进学前教育普及方面发挥了不可替代的作用。同时也应看到，民办幼儿园在其发展过程中出现资本逐利性不断膨胀的现象，致使其教育性和公益性弱化而最终酿成“入园难”“入园贵”的社会问题，影响人民群众对于学前教育的获得感。因此，在学前教育现代化建设新征程中，政府要对社会力量办园加大扶持力度，并有效遏制民办幼儿园的过度逐利行为，引导社会力量举办普惠性幼儿园，使民办学前教育最大限度地体现出教育性和公益性，与公办幼儿园共同打造好人民满意的高质量学前教育。

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People-Centered ：The Development of Preschool Education Practices under the Leadership of the Communist Party of China

Abstract：

The people's stance is the fundamental stance of the Communist Party of China （CPC）. Over the past century，the preschool education undertaking led by the CPC have continuously advanced the practice of people-centered preschool education. During the period of the New Democratic Revolution， the CPC established numerous nurseries and childcare centers in the Soviet and border areas to alleviate the domestic concerns of working women， inaugurating the practice of people-centered preschool education. Right after the founding the People's Republic of China， the CPC and the state explicitly recognized preschool education as serving a "dual purpose"： fostering holistic physical and mental development of children and facilitating women's participation in social work， thereby establishing a socialist preschool education system centering on the people. Over the 70 years since the founding of the People's Republic of China， with the goal of "universalizing access to childcare"， the Party and the government have placed great emphasis on preschool education， continuously innovating approaches， expanding educational resources， and promoting urban-rural preschool education development. This has led to the historic achievement of widespread， balanced， and high-quality development of preschool education， greatly enhancing the sense of gain among the people. In the new era， the Party and the state will further improve the public service system of "inclusive" preschool education and focus on promoting high-quality preschool education that satisfies the people.

Key words：

CPC; people-centered; preschool education; high-quality development