河南地区农村基层治理创新的政策与实践

蒿犇

作者简介：蒿 犇（1997—），男，汉族，河南中牟人，硕士在读，研究方向为政府治理与改革。

摘要：文章着眼河南地区的农村基层治理创新，通过对基层治理政策与实践关系进行深入研究，探讨基层治理如何适应农村不断变化的挑战，以提高农村居民的生活质量。首先，介绍河南地区的农村基层治理背景，当地农村资源丰富、人口众多，但也面临着人口分布不均、社会结构变动、经济发展不平衡等问题。其次，分析国家政策与指导意见，强调乡村振兴战略的重要性，以及河南省的相关政策与规划。在探讨河南地区农村基层治理的实际情况时，重点关注人口与社会结构、农村经济发展和农村社会事务管理，强调农村产业多元化发展和改善社会服务，详细描述河南地区农村基层治理的创新实践。最后，强调政策与实践之间的关联，政策对实践的指导与推动作用，同时提出问题与政策优化建议，旨在深入探讨农村基层治理的关键问题，为农村未来发展提供建议和方向。

关键词：河南省；农村基层治理；农村政策；乡村振兴；村级治理

文章编号：1674-7437（2024）01-0246-03 中国图书分类号：D630；D422.6 文章标识码：A

河南省位于我国中东部地带，是我国著名的人口大省、农业大省。河南农村基层治理备受关注，是我国农村治理体系的重要组成部分，承担着乡村振兴的重大使命。过去几十年，河南农村面临着一系列挑战。河南省人口分布不均，东部城市人口密集，西部农村人口分散。随着城市化进程不断加快，人口老龄化问题日益凸显，青壮年劳动力外流严重，导致河南农村社会结构发生巨大变动，对河南农村基层治理造成重大影响。同时，河南省东西部地区经济发展不平衡，东部地区较发达，西部山区欠发达。这些问题构成了河南农村基层治理创新的背景。

1 河南地区农村基层治理政策

1.1国家政策与指导

1.1.1国家政策对河南农村基层治理的影响

农村是实现全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。为了加强农村基层治理，相继颁布了一系列政策文件，其中最具代表性的是中共中央、国务院《关于深化农村改革加快推进农村基层治理创新的若干意见》。这一政策文件明确了农村治理改革的方向和目标，强调了乡村振兴战略的重要性，要求各级政府积极推动乡村振兴，加强基层治理体制建设，为河南等地的政策制定提供了重要指导。

1.1.2乡村振兴战略的重要性

乡村振兴战略旨在促进农村发展，改善农村生活，实现城乡协调发展。此项政策不仅在农村产生深远影响，还对全社会的稳定和经济可持续发展起关键作用，已经成为一项紧迫任务，被纳入河南省省级政策框架，助力推动河南地区农村全面振兴[1]。

乡村振兴战略为河南提供了政策支持和发展方向。河南积极响应这一战略，通过政策制定和实施，力图解决农村发展不平衡、农民收入不均等问题，提高农村基层治理效能。

1.2河南省政策与规划

1.2.1河南省农村基层治理政策框架

河南省自觉将国家相关政策及乡村振兴战略融入本地政策制定过程中，出台了一系列针对农村基层治理的政策文件。其中最重要的是《河南省贯彻落实〈乡村建设行动实施方案〉工作方案》，该文件提出了一系列完善河南农村治理机制的政策措施，包括村委会选举改革、村务管理体制创新、社会服务供给等。例如，村委会选举改革鼓励农村居民积极参与村庄管理，增强村民的自治意识。创新村务管理体制旨在提高管理效能，加强对村级事务的监督与协调。改进社会服务供给旨在满足村民日益增长的多元化需求。这些政策文件为河南农村治理提供了明确的政策指引，强调了改革与创新基层治理要建立更加符合实际的治理机制，同时有助于解决农村治理难题，提高基层治理的效率和透明度[2]。

1.2.2乡村振兴战略在河南的实施

为了更好地实施乡村振兴战略，河南省出台了一系列乡村振兴战略实施意见，旨在为河南农村发展提供清晰的蓝图和政策支持。农村产业结构调整是规划的重要组成部分。河南省力图通过政策、资金支持鼓励农村企业实现创新发展，增加农村就业机会，促进农村经济多元化发展，减少农民对传统农业的过度依赖。意见还支持农村居民创业和农产品加工。河南省鼓励农民积极创业，并为其提供创业培训和资金支持。发展农产品加工，提高农产品附加值，创造更多就业机会，帮助农民增收致富。这些措施为河南省农村经济的升级提供了有力支持。

河南省相关政策、规划旨在落实乡村振兴战略，提供更为具体的政策措施和发展路径。实施相关政策、规划有助于推动河南农村的发展，改善农民生活水平，增强农村基层治理能力[3]。

2 河南地区农村基层治理的实际情况

2.1人口与社会结构

2.1.1人口分布和迁徙情况

河南省人口分布不均，东部人口密集，西部人口稀少，导致出现了资源配置和服务供给不均衡现象，对当地农村基层治理提出了挑战。城市化浪潮也引发了农村人口外流，青壮年劳动力纷纷进城务工，使得一些农村地区老龄化和留守儿童等问题突出。河南农村基层治理亟须适应当前人口分布情况，提供差异化、针对性的服务和支持。

2.1.2农村社会结构的演变

河南省农村社会结构不断演变，出现了人口老龄化严重，教育水平提高。随着城市化进程推进，许多年轻人前往城市工作，导致农村老龄人口比例逐渐增加，对农村养老和医疗服务提出了更高要求。同时，随着教育资源不断改善，农村教育水平逐渐提高，农村社会结构更加多元化。

2.2农村经济发展

2.2.1农村经济结构的特点

近年来，河南省农村地区农村产业和服务业开始发展，经济结构多元化成为基层治理创新的重要方面。虽然传统农业依然占据主导地位，但逐渐涌现出农产品加工业、农村旅游业等新兴产业，提高了农村经济的抗风险能力，减少对传统农业的过度依赖。

2.2.2农村产业发展与收入状况

农村产业发展与居民收入密切相关。河南省积极推动农村产业结构调整，通过政策扶持和资金支持，鼓励农村企业创新发展，这些措施有助于增加农村就业机会，促进经济多元化发展，提高居民的收入水平。特别在农产品加工、特色农业等领域，政府通过提供创业培训和资金支持鼓励农民积极创业。农产品加工不仅提高了农产品的附加值，还创造了更多的就业机会，为农民拓宽了收入来源。这些政策和措施的实际贯彻落实促进了农村经济的发展，提高了居民的生活水平。然而，农村产业健康发展需要更可持续的政策支持和监管[4]。

2.3农村社会事务管理

农村社会事务管理的改革为河南省农村基层治理带来了深远影响，村委会选举、职责分工和农民参与管理多项举措增强了村民自治的透明度及信心，加强监督与协调力度提高了管理效能。河南省着力提升农村社会服务水平，包括教育、医疗、文化等领域。加大对农村学校和基层卫生院的建设力度，提高了教育和医疗服务覆盖率，文化设施的建设和相关活动的举办得到了政府的支持。这些举措提升了农村居民的生活质量，缩小了城乡差距，让农村居民享受到更多的公共服务。然而，仍需持续改善农村服务供给，力求与城市居民服务水平相当。

3 河南地区农村基层治理创新实践

3.1村级治理体制改革

3.1.1村民委员会选举和职责分工

河南省在村级治理方面采取了一系列创新措施，其核心是推行村民委员会选举制度，可以保证村民的民主权利。村民选举产生村民委员会成员参与村庄事务的决策和管理，更能够代表村民的利益。这一举措不仅提高了村民的参与感和自治意识，还使乡村治理更具合法性和代表性。同时，村民委员会成员职责分工明确，有助于优化资源配置，使村务治理更加高效。

3.1.2村民自治与决策参与

村民自治和决策参与是农村基层治理的重要特点。河南农村地区通过村民会议等形式，使村民参与村庄事务的决策和管理。此举不仅增加了村民对村庄事务的了解程度，还积极鼓励其主动提出建议。将村民的意见和需求纳入决策过程，有助于制订更符合实际需要的村庄发展计划。这种农村民主自治的实践不仅提高了村庄治理的透明度，也增强了村民的凝聚力和参与感。

3.2乡村振兴与农村产业发展

3.2.1农村产业结构调整

河南省积极推动农村产业结构调整，旨在发展新兴产业，增加农村居民就业机会。尽管传统农业依然占主导地位，但政府鼓励农村地区发展农产品加工业、特色农业、农村旅游业等新兴产业。这些举措有助于农村经济多元化，减轻对传统农业的依赖。通过发展农产品加工业，不仅提高了农产品的附加值，还创造了更多的就业机会，为农村居民提供了增加收入的途径。这一多元化的产业结构不仅有利于农村经济的发展，也提高了居民的生活水平[5]。

3.2.2农村居民创业与发展农产品加工业

支持农村居民创业和发展农产品加工业是河南省推动实现乡村振兴的重要举措，这有助于拓宽农村居民就业渠道，有力激发了农村居民的创业热情。此外，发展农产品加工业也得到了政府的大力支持，政府通过技术培训和资金支持鼓励农村地区积极开展农产品加工，提高农产品附加值，为农村地区创造了更多的就业机会，增加了农民的收入，促进了农村经济的多元化发展。

3.3社会事务管理创新

3.3.1社会服务供给与改进

河南省积极保障农村社会服务供给，包括教育、医疗、文化等领域。在教育方面，政府加大对农村学校的建设和改善力度，促进教育资源合理配置，确保农村学生获得良好的教育。在医疗领域，政府加强了基层卫生院的建设，提高了基本医疗服务的覆盖率。在文化领域，政府积极推动农村文化设施建设和文化活动的举办。这些改进措施有助于提高农村居民的生活质量，进一步缩小城乡差距，使农村居民享受到更高水平的服务。

3.3.2社会治理创新

社会治理创新强调各级政府与社会组织开展合作，旨在提供综合性服务，以满足农村居民的需求。这种模式有助于整合资源，提供更多元化的服务，包括法律援助、社会福利、就业培训等。这些综合服务有助于解决农村居民在教育、就业、医疗等方面的问题，提高其生活质量。社会治理创新不仅强化了政府与社会的合作，也提升了农村基层社会治理的能力，有助于解决各类社会问题。

4 政策与实践的关联

4.1政策对实践的指导与推动

政策在农村基层治理中扮演关键角色，为基层社会治理实践提供了明确的指导和强大的推动力。国家制定了乡村振兴战略及相关政策文件，为河南省农村基层治理明确了发展方向，提供了坚实的政策基础和支持。政策制定与实践经验交流相互促进，政策更新通常受实践反馈影响，实践经验符合政策制定方向。两者的良性互动促进了农村治理政策与实践的不断完善与创新。

4.2实践中的问题与政策优化建议

尽管河南省在农村基层治理方面取得了显著成就，但仍面临一些问题。第一，基层干部素质良莠不齐，政府可通过加强培训和完善选拔程序加以督促、改进。第二，社会服务不均衡问题仍存在，尤其是偏远农村地区，政府需确保当地居民也能享受到优质的教育、医疗和文化服务。第三，农村经济的多元化发展也需要更多的政策支持，政府应当提供资金支持，出台政策激励措施，推动农村企业创新发展，提升其经济水平。

回顾河南地区的农村基层治理创新的发展历程发现，其在国家相关政策的引领下取得了显著进展。政策支持为河南提供了坚实的发展基础，推动了农村基层治理的创新实践。例如，村级治理体制改革、农村产业发展和社会事务管理创新等方面，不仅提高了农村治理的效能，也改善了农村居民的生活质量。政策与实践相互交融，共同推动了河南地区农村基层治理的进步。

5 结束语

乡村振兴战略是河南农村发展的关键，为农村基层治理提供了明确的战略指导。战略的实施将促进河南农村地区长足发展，改善农村居民的生活水平，缩小城乡差距。未来，河南地区可以继续推动农村基层治理创新，进一步提高农村居民的生活水平，实现全面乡村振兴。在此过程中，各级政府和社会力量需要密切合作，共同努力，确保政策的高效落实和顺利推进。

参考文献：

[1]王静然.农村基层治理法治思维培养的内在逻辑与实践进路[J].河南科技学院学报，2023，43（10）：55-62.

[2]赵磊.乡村振兴视域下河南农村基层治理新模式及经验启示[J].河南农业，2023（21）：48-49+52.

[3]马志飞.乡村振兴战略背景下农村基层治理人才资源开发研究[J].河南农业，2023（18）：41-42.

[4]王飞，孙建国.村级公共治理与村级治理共同体——转型期中国乡村公共性危机及治理转向[J].湖北社会科学，2023（06）：47-56.

[5]冯秀成.民主促治理：农村基层协商治理的实践逻辑——基于A省T市治理创新实践案例分析[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2022，44（05）：178-185+200.