乡村振兴背景下农村基层治理现代化研究

作者简介：王文汐（1994—），女，汉族，河南新郑人，硕士在读，研究方向为公共管理、社会保障。

摘要：乡村振兴背景下，传统基层治理工作模式已无法满足新农村建设发展要求。为了推进我国农村地区现代化进程，就必须主动加强基层治理工作机制的创新改革工作，合理制定并实施相关指导政策意见，最大程度发挥出基层团体力量，优化改善多元主体协同治理模式。文章对乡村振兴战略下农村基层现代化治理的重点内容、特点、发展难点及提升路径展开分析与讨论，旨在为我国基层社会治理现代化实施路径提供科学借鉴。

关键词：乡村振兴战略；基层治理；现代化

文章编号：1674-7437（2024）01-0237-03 中国图书分类号：D422.61 文章标识码：A

我国进入发展新时期，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出要积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础[1]。基层治理现代化发展水平能直接反映出国家综合治理能力，通过加强基层现代化治理建设，创新完善治理工作和服务工作的内容与方式，打造先进服务型政府，释放更多社会发展活力，为实现新农村全面协调发展作出巨大贡献。

1 乡村振兴背景下农村基层现代化治理工作的重点内容

1.1以民众反馈需求为导向，提高基层精细化治理工作水平

在推进农村基层现代化治理工作中，有关部门工作人员需要始终坚持以民众实际需求为核心导向，深入基层加强与农村居民的沟通与交流，及时全面掌握其反馈的意见和需求，从而有针对性地优化、改进基层治理工作的内容与方式，合理配置各类社会公共资源，不断提升基层服务质量，为新时期农村居民提供全方位、精准化的服务[2]。基层政府部门要积极响应国家政策号召，结合实际工作情况与治理现代化发展趋势要求，合理引进、应用现代化管理技术与方法，推动智慧新农村建设，推进基层治理数字化，高效解决农村居民遇到的各项实际问题，实现治理服务信息资源的整合、共享与利用。

1.2以党的领导为指引，构建农村基层现代化治理新格局

在农村基层现代化治理工作实践中，强化党的全面领导是推进基层治理现代化的重要行动准则和政治方向。为调动全体基层党员干部治理工作的积极性，有效提升基层党组织的组织领导能力，基层政府需要推进基层党建考核科学化、党组织工作规范化。基层政府要不断完善党组织工作机制，利用先进技术建立基层党建信息化服务平台，将社会治理、便民服务以及党务工作纳入网络平台服务工作体系中，提升基层党组织的综合治理服务水平，从而赢得农村居民的普遍认可与支持。此外，基层政府要注重发挥党组织的战斗堡垒作用和优秀党员先锋模范作用，将组织优势、工作优势以及制度优势有效转化为基层现代化治理的实际成果，为构建基层现代化治理新格局打下坚实基础。

1.3加强法治化建设，健全农村基层现代化治理体系

实现乡村治理法治化，是乡村治理现代化的重要组成部分，是实现依法治国的重要环节。因此，各地区基层政府要积极响应国家建设法治社会的相关政策号召，主动加强当地法治化建设，努力健全农村基层现代化治理体系，为推进基层治理法治化奠定良好基础。基层政府要在科学拓展法治、自治、德治“三治融合”基层治理模式的基础上，充分发挥法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推动农村居民严格守法[3]。基层部门工作人员要通过各种渠道加强法律服务的宣传推广工作，丰富面向农村基层的法律服务供给方式，帮助民众解决各类现实问题，引导村规民约适应新时代要求。

1.4鼓励民众积极参与，提升基层公共服务专业化水平

乡村振兴背景下，基层治理现代化离不开民众的支持和参与，多元主体协同聚力，充分发挥各自基层治理服务优势，促进我国乡村振兴战略的顺利实施。各地基层政府要以协商、沟通、民主为切入点，科学强化基层自治基础，提升农村居民参与基层自治工作的意识，推动农村居民协商议事制度化、规范化运行。基层政府部门工作人员要主动加强与民众的沟通交流，为民众设立有效的沟通反馈渠道，并采取一定的激励措施，调动民众参与基层现代化治理的积极性。此外，基层政府部门还需针对基层治理现代化改革发展工作内容与民众反馈需求，培育更多优秀人才，组建面向农业农村、覆盖领域广泛、专业服务能力强的人才队伍。

2 乡村振兴背景下农村基层治理特点与治理现代化发展难点

2.1农村基层治理工作的主要特点

农村基层治理工作的特点主要体现在以下几方面。第一，群众参与度高、自治性强。在基层治理过程中，农村居民的参与度较高，基层人员通常会采取挨家挨户上门调查、村民会议等方式，听取、收集基层民众的反馈意见和想法，从而有针对性地改进基层治理工作，提升公众服务水平；在基层党组织的指引下，农村居民可以自主组织和管理村内发生的大小事务，共同推进新农村建设；第二，组织形式多样化。基层治理工作开展形式多样，有关部门可以通过举办村民代表大会、村民议事会等方式，商议决定农村建设的各项事务；第三，以问题为导向。基层治理工作的目的是及时解决农村建设过程中存在的各种实际问题，其与基层民众密不可分，需要发挥集体力量商讨解决各项问题，推动农村和谐健康稳定发展。

2.2农村基层治理现代化发展的主要难点

农村基层治理现代化发展的难点主要体现在以下几方面。第一，人口流失严重。随着我国城镇化进程不断加快，越来越多的农村居民选择进城务工，大量农村劳动力流失，基层治理现代化人才资源匮乏。第二，基层治理工作机制较为落后。在农村基层治理工作中，由于缺乏行之有效的制度引领且治理机制缺乏创新，难以有效发挥出各方主体的力量，阻碍了我国基层治理现代化的进程；第三，资源投入相较城市地区明显不足。与城市相比，国家对于各地农村建设的财政投入预算有限，能够给予的相关扶持政策和红利也相对有限，此外，农村在社会教育、人才培育工作环境方面都相对较差，难以为基层农村治理现代化发展提供强劲、持续的推动力；第四，治理体制和能力有待优化。基层政府需要加强对有关部门的科学指引，构建现代化、专业化以及制度化的基层治理工作队伍和体系。

3 乡村振兴背景下农村基层治理现代化的提升路径

3.1强化农村基层党组织建设，发挥其科学引领作用

在推动农村基层治理现代化建设发展中，作为农村基层组织中的战斗堡垒，基层党组织在深入贯彻落实党中央最新政策与先进思想方面起着重要的带头作用。因此，为了推动新农村建设稳定持续发展，实现我国乡村振兴战略发展目标，就必须强化基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的科学引领作用[4]。首先，各地政府部门要定期组织基层党组织和党员干部参与各项主题学习活动，不断提高自身的政治理论学习能力与治理实践工作能力，促使其树立先进的公共服务意识和治理工作理念；其次，强化基层党组织的核心地位，通过举办村民代表大会、村民居委会等选举出全心全意为人民服务的优秀班子成员和党员干部，构建一支团结友爱、能力突出的党员干部队伍，发挥其在基层治理现代化建设中的作用，带领农村居民实现共同致富，提高农村居民的文化水平和生活质量；再次，基层党员干部要发挥自身的模范作用，走入基层加强与民众的沟通交流，针对一些有损农村居民切身利益的问题要敢于自我检举和相互监督；最后，基层党员干部需要不断提高自我学习意识与能力，通过利用各种渠道了解最新政策资讯，自觉在思想上与党中央保持高度一致，提升自我公共服务能力水平与综合工作素养。

3.2完善多元主体协同治理机制，提高民众参与度

党建引领下的多元主体协同治理是农村实现现代化治理目标的重要方式，各地政府需要针对基层治理现代化发展要求，科学完善多元主体协同治理工作机制，切实增强基层治理主体力量，不断提高民众实际参与度，共同推进农村法治、自治、德治的融合建设发展工作[5]。首先，基层党组织要着重加强民众对国家法律法规知识的学习，提高其法治意识，使其主动参与基层治理工作，配合有关部门顺利实施各项工作。农村居民既是基层现代化治理的服务对象，也是基层现代化治理的主体，提升其参与基层治理的主体意识尤为重要。基层政府部门需要及时全面掌握农村居民反馈的意见和需求，优化改进基层治理工作模式，提供更为优质可靠的服务。基层政府部门的相关工作人员可以利用电视广播、社交媒体平台等方式向农村居民开展普法宣传教育，使农村居民能够根据自身习惯和需求获取知识，并参与到点评互动工作中，实现自我价值。其次，要积极推进基层组织建设工作，始终坚持以政府负责、党组织领导、村民委员会指导、群众自愿为原则，发挥各方主体力量。最后，构建社情民意反馈渠道，通过线上线下方式收集农村居民的真实建议，了解他们的关注点，帮助其解决各类问题，提升农村居民幸福感，进而激发其主体意识，主动参与农村事务。

3.3加大农村基础设施投入，提高基层公共服务质量水平

国家需要及时制定颁布相关扶持激励政策，不断加大农村基础设施的投入力度，完善农村各项基础设施，构建更好的人才教育和法治环境，不断提高农村公共服务质量水平。与城市相比，农村地区在资金、人才培育管理等方面存在明显差距，政府部门要切实加强对农村道路交通、教育培训、卫生医疗以及就业创业等公共服务基础设施建设，发挥各方主体力量，加大对农村基础设施建设的监管力度，杜绝各种贪污腐败问题。与此同时，政府部门还应加强农村信息化建设，合理引进并应用先进技术，搭建专业化、现代化的治理服务工作平台，完善各项网络平台服务功能，方便工作人员高效开展各项便民服务。

3.4强化基层治理评估监督工作，切实保障农村居民利益

农村基层治理现代化发展需要强化治理评估监督工作，这样不仅可以推动农村基层组织科学规范运作，还可以减少各种违法违纪行为，大大提升农村基层治理工作的质量和效率。首先，明确各项评估工作指标，邀请各方主体共同参与基层治理评估讨论交流工作，充分考虑农村基础设施建设、社会公共服务、财务管理以及生态环境保护等方面内容，并从治理责任、治理能力、治理效果等角度对基层治理工作进行综合评价，以此为农村基层治理现代化发展奠定扎实的基础；其次，基层政府部门要主动加强对农村基层组织日常运作的监督管理工作，严格按照相关规章制度规范基层干部的行为，充分保障农村居民的切身利益。基层政府要积极响应国家法律法规政策号召，在农村基层治理现代化发展过程中，合理制定、实施“村民议事规则”“村规民约”等，加强农村基层组织规范化建设，实现基层治理现代化发展目标；最后，基层政府部门还需充分发挥自身作用，利用各种渠道加强宣传教育工作，邀请农村居民参与基层规范治理工作中，并通过采取一定的激励措施，调动农村居民参与乡村治理的积极性，共同努力推进基层治理现代化工作稳步有序进行。

4 结束语

综上所述，基层治理现代化发展对于维护社会和谐稳定至关重要，各地政府要加大对农村基础设施建设的投入力度，完善农村多元主体协同治理机制，发挥党建引领作用，提高各方主体参与农村建设的意识，为乡村振兴贡献自己的力量。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见[EB/OL].（2019-06-23）[2023-12-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[2]梁艳，陈治华.乡村振兴战略下基层治理现代化的实践与探索[J].村委主任，2023（01）：33-35.

[3]苗蕾，李秀明.浅议完善基层社会治理现代化体系助力乡村振兴[J].公民与法（综合版），2023（09）：36-39.

[4]索柏民，王绿.乡村振兴背景下农村基层社会治理现代化的实现路径[J].党政干部学刊，2021（12）：70-74.

[5]王高平.乡村振兴战略下的基层治理现代化对策研究[J].农村经济与科技，2021，32（18）：240-242.