创新突破 全力推进市域基础教育高质量发展

摘要：沈阳市作为第二批教育部基础教育综合改革实验区之一，充分体现推动基础教育高质量发展探索路径、积累经验、发挥示范引领作用的使命担当，以高位统筹推进为引领，以健全工作推进机制为抓手，以强化改革基础保障为支撑，在党建引领发展、立德树人有效落实、促进学生“三个健康”、“双减”试点改革、城乡一体化发展建设、教育多元评价探索、激发学校办学活力、创新体制机制建设等方面取得了显著成效，形成了“沈阳范本”。

关键词：基础教育；综合改革；创新突破；实践探索

作者简介：崔巍，沈阳市教育局党组成员、副局长。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强社会建设，坚持以人民为中心的发展思想，围绕使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，提出一系列新理念新部署新要求。教育部为了更好地贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述以及党中央、国务院关于基础教育重大决策部署，在基础教育领域推出基础教育综合改革实验区建设战略举措，在全国遴选试点城市，以发挥示范引领带动作用，沈阳市成为引领国家基础教育发展的样本城市之一。

作为第二批教育部基础教育综合改革国家实验区，沈阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国教育大会、全国基础教育工作会议部署，立足以“安全、健康、乐学、成长”为核心的幸福教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，综合实施改革创新举措，系统探索扩优提质的沈阳路径，全力推进基础教育高质量发展，切实筑牢教育强国建设基点。

一、基础教育综合改革的沈阳担当

国家之所以推进基础教育综合改革，就是源于我国已经完成“有学上”的教育普及，面临“上好学”的强烈社会需求，为此，提升质量成为基础教育面临的最紧迫、最核心的任务之一。为解决这一问题，满足人民对美好生活的需求，教育部确定建立基础教育综合改革实验区，其宗旨就是要为推动基础教育高质量发展探索路径，积累经验，发挥示范引领作用。

沈阳市作为东北地区的中心城市，已经构建起区域发展高地。沈阳都市圈是我国第九个、东北第一个国家级都市圈，特别是在贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，辽宁省全面振兴新突破三年行动，以及沈阳市委、市政府“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的强力推动下，沈阳市进入高速发展期，担负起东北振兴“领头羊”这一重要使命。沈阳教育应成为发展的主力军，为辽沈经济社会发展提供人才支持和智力保障。按照辽宁省委、省政府部署要求，根据沈阳市委、市政府实施全面振兴新突破三年行动的统一安排，沈阳市基础教育综合改革国家实验区建设主要包括以下三方面内容。

（一）整体谋划高质量发展方向

沈阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神。在全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的基础上，与其他城市相比，沈阳市的独特之处在于其逻辑起点是以幸福教育民生工程建设为主线，以推进学生“身体健康、心理健康、心灵健康”为核心，以“双减”改革试点为牵动，通过实现让学生在学习中找到幸福、让教师在执教中体验幸福、让群众在教育中获得幸福来构建新时代高质量基础教育体系，从而达到高标准提升育人质量的目标。

（二）系统打造高质量育人体系

在总体目标上，沈阳市力争到2025年，在基础教育多个领域取得突破性进展，逐渐形成完善、优质的基础教育体系，教育的质量和水平得到进一步提升。

同时，教育服务社会发展的能力也将显著增强，沈阳市力争成为东北地区的基础教育高地，为广大学生和家长提供更多的获得感和满意度，也为辽宁乃至东北地区的教育发展注入新的活力。

（三）撬动关键领域的系统变革

在重点任务上，沈阳市本着问题导向、目标导向和结果导向的原则，从人民群众对教育所期所盼入手，主要聚焦于优化教育结构布局、促进基本公共服务公平、完善教育评价体系、推动教育数字化赋能、优化教育发展生态5个方面。同时，为了确保教育改革目标的实现，沈阳市还确定了九大工程和34项重点改革任务，力图在党建引领、立德树人、优质资源扩增、“双减”、办学活力、师资队伍、数字赋能、教育评价及教育生态等方面实现突破。

作为东北三省唯一一家基础教育综合改革国家实验区实验城市，沈阳市也是国家9个“双减”试点城市之一，这不仅彰显了其在东北教育领域的引领地位，也突显其在推动基础教育综合改革方面的独特价值。沈阳市将肩负起更为深远的历史任务，以创新和改革的姿态，探索并实践基础教育的新模式、新路径和新方法。

二、基础教育综合改革的实践路径

自正式入选第二批教育部基础教育综合改革实验区以来，沈阳市坚持深入贯彻中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，全面推进基础教育综合改革实验区建设，各项工作按照既定的方案及节奏，高质、高效、有序推进落实，取得了可喜的成绩，形成了争先改革、勇于进取的建设态势。

（一）党委政府高度重视，高位统筹推进

沈阳市委、市政府主要领导多次听取工作汇报，反复研究，印发《沈阳市争创基础教育综合改革国家实验区建设方案》，明确建设的主要目标和重点改革任务；印发《沈阳市基础教育综合改革国家实验区建设三年行动方案（2023—2025年）》《沈阳市基础教育综合改革国家实验区2023年专项行动计划》。同时，将深化基础教育综合改革行动纳入全市“振兴新突破、我要当先锋”专项行动“12+1”赛道，多次召开实验区建设工作推进会，实行月度考核，对标对表目标任务和关键环节，倒排时间，紧盯节点，列出责任清单，压实工作责任，确保市政府民生实事工作落实、落地、落细。

（二）健全工作推进机制，协同联动推进

一是建立专班推进机制。沈阳市成立以市委常委、副市长为组长，市政府副秘书长，市教育局党组书记、局长为副组长，15个市直部门分管领导为成员的工作专班，组建11个专班工作组，各区县比照执行，形成上下协同推进工作机制。二是建立项目引领机制。沈阳市出台《沈阳市基础教育综合改革重点实验项目遴选工作方案》，采取“赛马”机制，评选重点实验项目90个、实验项目44个，完成多维度、立体式、贯通式基础教育实验项目的建设与推进。三是建立专家指导机制，实行教科研包保、分片分校包保实验项目，责任到人，跟进指导。四是建立交流展示机制。沈阳市组织实验项目负责人外出学习考察，邀请国内知名专家进行专题培训；搭建展示平台，从国家、省市多个层面开展基础教育综合改革实验项目的展示交流活动。五是建立简报带动机制。沈阳市以工作简报为载体，定期推送各实验项目的亮点、阶段性工作成效及典型做法，通过榜样引领、相互学习、相互借鉴等形式，取长补短，实现共同提高。六是建立动态考核机制。沈阳市设定每个月的考核内容，定期报送工作进展，综合评估实验项目工作情况并量化考核，将考核结果作为对区县政府履行教育职责的考核指标。七是建立资金调控机制。沈阳市对项目实行年度考核评估制度，对严格按照既定进程、时限和目标推进且成果突出的实验项目给予经费支持。

（三）强化改革基础保障，筑牢发展根基

2023年，沈阳市教育局争取到国家和省财政资金共3.29亿元，同比增长44.9%；争取中央和省级学前专项资金4993万元，投入市级资金1.2亿元，保障新增公办幼儿园如期开园；义务教育新学校建设规划资金重点向快速增长的区县倾斜，累计投入建设资金42.9亿元，共新建、改扩建中小学47所，新增学位6.6万个。2023年，沈阳市新增公办幼儿园20所、普惠幼儿园18所，新增5000个普惠学位，普惠率达到89.2%；综合改造40所乡村学校，优质教育资源覆盖率保持100%；在高中布局方面，向优质学位占比最少、薄弱地区引进高质量高中建立分校，如建设沈阳市第二中学浑南分校、东北育才学校于洪分校等，通过调动、督促和扶持学位紧张地区的政府积极新建或改扩建普通高中，实现优质学位快速增长，普通高中省级优质学位占比达70%。

三、基础教育综合改革的探索成效

经过全市上下的共同努力，沈阳市基础教育综合改革在8个方面实现了突破性发展，这在一定程度上化解了群众急难愁盼问题。

（一）在党建引领发展上有所突破

沈阳市围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全市共有12个基础教育综合改革实验项目在进行积极探索。比如，皇姑区教育局从思想认识、体制机制、队伍建设、融合赋能、思政育人“五个抓实”方面落实中小学校党组织领导的校长负责制，此项工作先后两次在辽宁省教育工委组织的中小学校党组织书记示范培训班上进行经验分享。铁西区勋望教育集团积极构建“1+4+9”党组织领导的校长负责制的治理结构，让党的工作在集团层面、分校层面、中心层面都能得到有效落实。沈阳市将中小学校党组织领导的校长负责制建立情况纳入年度党组织书记抓基层党建述职评议考核内容和对区、县（市）政府履行教育职责评价考核内容，切实加强党对中小学校的全面领导。

（二）在立德树人有效落实上有所突破

沈阳市从3条路线上落实立德树人根本任务：一是与延安市进行两地共建，沈阳市和平区南京一校长白岛一分校、沈阳市沈北新区道义第二小学等学校与延安市新区第二小学隔空打造“共享课堂”，开展红色教育，共同启动思政教育活动，搭建红色主题教育、红色互动研学的共享平台，已开展交流活动20余场，参与学生3000余人次。二是深耕辽宁“六地”精神。沈阳市大东区盛京小学、辽宁大学附属实验学校等校依托地域资源，充分挖掘“六地”文化的深刻内涵和时代价值，通过文化育人、课程育人、实践育人等途径，把辽宁“六地”精神融入学校育人的各个方面。三是搭建红色驿站，开展丰富多样的“中华传统八德进校园”活动，在中小学校建设红色驿站及市内红色教育基地，累计开展爱国主义学习教育活动200余场，覆盖青少年6.5万余人次。

（三）促进学生在“三个健康”上有所突破

为深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时提出的“促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康”重要指示精神，沈阳市印发《沈阳市促进未成年人“三个健康”专项行动方案（2023—2025年）》，并对重点任务进行细化分解，确保“三个健康”工作一体化思考、一体化设计、一体化实施。一是在身体健康方面，沈阳市建立“平时练、假期赛”的体育竞赛新模式，举办“市长杯”校园足球联赛和“幸福教育杯”篮球、排球、乒乓球比赛等多项赛事；为增加学生体育活动空间，沈阳市建设5个气膜馆，实施更新学校智能化体质健康测试器材、排查安全隐患、增加防护设施等多项举措，学生体质健康优良率总体提升2到3个百分点。二是在心理健康方面，沈阳市成立了1.5万余个课后兴趣小组与社团，建立学生在线心理档案测评系统和心理问题大数据预警系统；在全省率先开展“成长日记”活动，常态化开展中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务；组建100余支家庭教育指导服务团队，开展320余次家庭教育指导服务活动。三是在心灵健康方面，沈阳市与高校共建思政课一体化基地，建设300节精品思政课，有1342名领导干部走进校园讲思政课，等等。

（四）在“双减”试点改革上有所突破

在“双减”试点改革方面，沈阳市主要体现在做实作业管理、做优课后服务、做强教学质量、推广教育资源、做好机构监管五个方面。一是做实作业管理。沈阳市建立作业管理校长负责制、教师试做指导制等制度，组织市区教研团队和骨干教师研发学生基础性作业系列教辅材料，三至五年级学生基本实现不带书面作业回家，学生对作业管理总体满意度达98.7％。二是做优课后服务。沈阳市建设全市中小学校课后服务管理平台，市财政每年安排1.47亿元专项资金托底保障普惠性课后服务开展，学生课后服务参与比例达96%；在全省率先推行市级课后服务管理系统，目前，全市有80余所学校开展了假期托管服务，受益学生达32万人次，有效解决了假期学生“看护难”的问题。三是做强教学质量。在硬件方面，沈阳市通过优化城乡义务教育学校布局、数字校园建设等措施补短板；通过推进中考改革、集团化办学、“阳光分班”等措施惠民生；通过统筹城乡教师配置、教师交流、领军团队建设等举措强内涵。在软件方面，沈阳市完善中小学教学管理规程，严格执行“零起点”教学，上好每一堂课；征集研发优质线上课程资源，建立课程方案审核备案制，推动分类分层教学改革；开展教研筑基提质、“沈阳云园”等活动。四是推广教育资源。沈阳市开展“名师在线”公益活动，遴选全市优质名师，利用互联网为义务教育阶段初中学生免费提供相关学科的知识梳理、总结及在线答疑服务。目前，共推出30期、498场在线直播活动，参与学生16.7余万人次，初中学生“名师在线”公益活动参与率达到87.3%，家长认可度达到90%。五是做好机构监管。沈阳市建立校外培训行为信用管理制度，实施信用等级评价，并进行内部通报；建立教育部门牵头的校外培训监管工作专班，启动规范办学校外培训机构创建工作，制定节假日巡察制度，累计排查校外培训机构2989家次，处罚违规学科培训机构6家，查处隐形变异学科培训88起。

（五）在城乡一体化发展建设上有所突破

在现有工作成果的基础上，沈阳市创新组建城乡义务教育优质均衡发展联盟，作为进一步推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化工作的重要抓手。通过城区优质学校与郊区、农村学校结成发展联盟，发挥优质学校在办学理念、常规管理、教育教学、课程改革等方面的优势，带动农村学校迅速提高教育内涵和质量。2023年9月，沈阳市召开组建城乡义务教育优质均衡发展联盟启动仪式现场会，组建包含70所义务教育学校在内的覆盖全市所有区县（市）34个城乡义务教育优质均衡发展联盟，出台了《沈阳市城乡义务教育优质均衡发展联盟建设实施方案》，核心目标就是通过城区的优质学校带动、帮助郊区和县市学校，计划到2025年年底，全市义务教育优质均衡发展联盟学校达到100个，以期最终实现城乡义务教育的优质均衡、共同发展。沈阳市依托重点实验项目“建设融合型学校助力乡村振兴的实践与探索”，着重解决乡村学校生源流失严重、学校校舍闲置、老人和儿童数量占比较大、村民精神文化生活匮乏等问题，在于洪区创建融合型学校，通过开设居民学校、盘活教育资源、创建教育联盟、提升办学水平、开展综合实践、夯实教育基础、举办职教大集、释放惠农红利、强化校地合作、激发兴农效能等一系列创新改革举措，充分激发乡村学校的内生动力，有效提升乡村教育水平，造福乡村百姓，助力乡村振兴。

（六）在教育多元评价探索上有所突破

沈阳市出台中考改革系列考试方案，覆盖体育与健康、音乐、美术、劳动、理化生实验、外语听力口语等方面内容，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试体系；创建3个教育评价改革实验区、50所实验校；建立义务教育质量监测制度，重点监测德育、体育、劳动，全年完成两次监测，形成政府、学校、家庭、社会多元参与的教育评价体系。在区域层面，浑南区以评价为牵引，推动区域教育高质量发展，建立多元考核机制，包括量化工作任务、校长年终述职评价、学校办学满意度测评等，充分调动了校长办学、学校发展的主动性；苏家屯区构建区域基础教育发展质量“绿色生态评价”体系，包括学业负担、学习品质、人格发展、品德行为、人际关系、心理健康、兴趣特长等非认知因素，将其与学业评价数据相结合，对学生发展实施全面、多元化的评价。

（七）在激发学校办学活力上有所突破

基础教育综合改革实验学校以基础教育综合改革为引领，立足实际、聚焦提质、深入变革。以浑南区第九小学为例，该校遵循教育规律，开发脑动力课程，提出“灵动教育”理念，实施教师“一元考核、两级管理、三个放权”管理，举办蒙正讲堂，打造多维立体育人空间，实施“千分考”综合素质测评，全力打造课业负担显著减轻、学生体质持续增强、办学活力有效激发、办学效率明显提高的基础教育改革新样态。

（八）在创新体制机制建设上有所突破

沈阳市改革教师招聘制度，采取仅面试的方式，面向教育部直属6所师范院校和一流大学建设高校招聘应届毕业生，辽中、新民、康平、法库四区县（市）的招聘范围扩大至省内师范院校和省内音体美特色高校，1145名原区聘校聘教师全面入编；规范民办教育管理，民办义务教育学校招生全部实行电脑派位，规模压减至6.93%，完成3所“公参民”学校改制、4所民办学校规范更名。其中，东北育才双语学校从2022年秋季学期起整体转为公办全日制学校，民营资本全部退出，双语校区高中部将逐步扩招并过渡为独立示范性普通高中。

沈阳市按照全面推进、重点突破的原则，锚定扩优提质核心任务，聚焦基础教育综合改革的关键领域、重点环节，以重点实验项目为载体，重点突破，形成改革创新典型案例，在全市评选31个基础教育改革创新成果，形成可推广、可复制的典型改革经验100余项，其中，有31项被教育部列为基础教育领域解决群众急难愁盼问题典型案例，并在全国和全省作典型经验交流。

下一步，沈阳市教育局将在沈阳市委、市政府的正确领导下，锚定走前列、当表率的主攻方向，勇于“涉险滩”，啃掉“硬骨头”，以改革提质量、以改革促公平、以改革求突破，用饱满的热情、充实的干劲，不断开创沈阳幸福教育新局面。

参考文献：

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（责任编辑：赵春艳）