强化统筹 狠抓落实 扎实推进义务教育优质均衡发展

近年来，黄冈市教育系统在省教育厅的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，锚定到2035年全面实现义务教育优质均衡发展目标，强化市级统筹，压实县域责任，突出改革创新，注重内涵发展，不断推动义务教育扩优提质，取得新的成效。通过持续不懈努力，优质均衡的基本公共教育服务体系不断完备，人民群众满意度和获得感不断提升。

完善立德树人的落实机制，促进学生全面发展

黄冈市把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，持续将素质教育推向深入。

开齐课程，开足课时，发挥好课程育人功能。将落实国家课程方案作为贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体，切实转变教育观念，狠抓工作落实，2023年秋季，全市中小学首次实现全面开课（开齐课程、开足课时）。一是提升思想自觉。通过调研，摸清当前中小学课程未开齐、未开足的具体数据，通过全市教育工作会、教育局局长座谈会、党建工作会等，强化政治建设，压实政治责任，将落实课程方案作为讲政治、讲党性的“试金石”，着力推进整改。编制《全市义务教育学校课程设置安排表》，指导各地各校按规定开齐课程、开足课时。推广“四表”检查工作法，将《课程表》《任课教师安排表》《教师专任化统计表》《作息时间表》“四表”落实情况作为督查必看内容，杜绝“阴阳课表”，严禁削减体育、音乐、美术等课程。二是紧盯薄弱环节。针对德育课程薄弱的问题，成立全市大中小学思政课一体化教学指导委员会，督促开齐开足《道德与法治》《思想政治》课程，在三年级、五年级、七年级和高一年级开设《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课；市县党委书记讲授思政课，营造“讲好思政课、学好思政课”的良好氛围。三是推进教师专业化专任化。逐步解决体音美、道德与法治、心理健康、小学英语等学科紧缺教师配备和大量兼职问题，2023年，全市1188名体音美教师回归本专业任教，彻底扭转了体音美教学由语数老师兼任的状况，改变了长期以来体音美等课程无法开齐开足开好的问题。

搭建平台，创设载体，发挥好活动育人功能。按照“坚持德育为先，提升智育水平，加强体育美育，落实劳动教育”的思路，把“五育”并举理念渗透各类活动中，筑牢青少年成长根基。一是坚持“五育”深度融合。开展青少年读书行动，连续举办23届青少年爱国主义读书教育活动，让书香浸润心灵、阅读丰富人生。充分利用课后托管和其他课外时间，加强体育、艺术社团和手工工作坊活动，鼓励学生参加校外俱乐部，培养兴趣特长。以合唱教育为切入点，培养学生综合素养，塑造健全人格。自2013年起，与北京德清公益基金“快乐合唱3+1”项目合作，全市各中小学校均组建合唱团，形成浓厚的校园合唱文化。因地制宜构建劳动教育体系，结合黄州萝卜、巴河莲藕、罗田板栗、蕲春蕲艾、黄梅挑花等地标产品或非遗产业，开设富有特色的劳动教育实践课程，以劳动教育促进“树德、增智、强体、育美、创新”。二是开展丰富赛事活动。构建市、县、校、校区四级体育竞赛和艺术展演体系，开展多层次多级别的体育比赛和艺术展演。连续8年举办全市校园足球联赛，2023年，62支代表队1200余名运动员参赛。2024年将组织中学生田径比赛暨体质健康达标运动会，篮球、排球、足球联赛和游泳、乒乓球、武术、健美操等特色项目比赛，分县（市、区）承办；组织开展中小学美育节优秀文艺节目和美术作品现场展演等活动。扎实推进“戏曲进校园”活动，创建“戏曲进校园”特色学校20所，组织开展戏曲夏令营、举办6届“戏曲进校园”成果展演，传承戏曲文化，培育时代新人。推进“优秀影片进校园”活动，每年放映优秀影片6000余场次。三是组织学生进行体质健康监测。推动健康监测常态化，每个县（市、区）成立一个专班、购买一套设备、每年开展一次全员测试，2023年9—11月，全市795030名中小学生参加了首次全员监测，12月，市级对11829名学生开展抽测，并将市级抽测数据与县级监测数据进行比对，进而调整各县（市、区）上报的监测数据，结果作为考核依据。

课内增效，课外减负，发挥好“双减”育人功能。黄冈市政府连续3年将“双减”工作列入政府工作报告，把“双减”工作作为教育督导“一号工程”予以推进。一是狠抓校内提质减负。深化考试招生制度改革，为学生创造公平的升学机会，引导学校全面实施素质教育；提高教育教学质量，确保教师在校内“教足教好”、学生在校内“学足学好”；出台《义务教育学校课外作业管理“十项规范”》，加强作业设计和统筹管理，坚决减掉机械重复作业；提升课后服务质量，建立“1+N”课后服务体系；开展违规补课、违规征订使用教辅材料问题专项整治，全市义务教育学校周末一律不补课。二是强力整治校外培训。将校外培训机构党建列入系统党建工作要点，推进校外培训机构党建全覆盖。全市原有324家学科类校外培训机构，现压减至20家，并完成“营转非”、预收费监管和全流程监管；对非学科类校外培训机构建立了以行业部门为主、多部门协同监管的分类管理体制。2023年，建立全类别校外培训“白、黑、灰”名单93个，公布违规开展学科类培训典型案例10个。通过部门联合执法检查、网格化治理、群众监督等形式加强校外培训机构巡查。通过校外培训机构治理，减轻了学生和家长负担，缓解了教育“内卷”及家长、学生的焦虑情绪。

强化以县为主的管理机制，促进城乡一体发展

黄冈市聚焦义务教育管理的核心要素，压紧压实基层责任，持续推进义务教育优质均衡发展。

全面深化改革，创新体制机制。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，强化教育领域改革，着力破解“城乡二元结构”。一是深化教联体改革。全域整县推进融合型教联体建设，按照“城带乡、强带弱、大带小”和“远近搭配”原则，全市共建成167个融合型教联体，实现1081所公办初中、小学及幼儿园全覆盖。撤销乡镇中心学校（教育组）128个，994名管理干部回归教育教学一线。交流教师3956人，占教师总数10.7%；其中骨干教师1411人，占比35.8%。优化教联体各校区教师数量结构，盘活交流城乡接合部校区富余教师961人；全市清退1403名代课教师。通过教联体改革，全市义务教育及以下学段管理实现了系统重构和体制重塑，促进了师资均衡、管理均衡、条件均衡，加快了城乡一体化进程。二是推进教育规范管理。坚持“市级统筹、分类施策、立体督办、稳中求进”，全面规范民办义务教育发展。民办义务教育学校在校生由62379人减少至33232人，规模占比由9.43%下降至4.89%。黄冈市外国语学校、麻城市华英学校、麻城市英才小学三所“公参民”学校全部转为公办，增加公办学位9848个。实施消除义务教育学校大班额专项行动，推动大班额控制取得突破性进展，全面取消小学学前班，剥离设在小学的附属幼儿园，大幅增加小学学位数量。三是强化教育督导作用。充分发挥教育督导“督政、督学、评估监测”职能作用，推进责任督学挂牌督导常态化、长效化，推动教育督导“长牙齿”。选聘第八届市级督学105人，开展为期一周的全员集中培训，着力提升督导业务知识理论和业务水平，发挥督学在推进教育改革发展中的“尖兵”作用。完善政府履行教育职责评价体系，加强对县（市、区）政府履行教育职责的督导。2023年，对团风县、麻城市、浠水县、蕲春县4个县市开展县域义务教育优质均衡发展督导评估，对黄州区、红安县、罗田县、黄梅县开展县级政府履行教育职责实地评价，对武穴、英山开展县域学前教育普及普惠评估，三年时间实现县域三项督导评价全覆盖，进一步推动各县级政府更好地履行主体责任，促进县域教育高质量发展。

强化投入保障，改善办学条件。市县教育部门主动争取党委政府重视，在规划、投入等方面优先保障义务教育发展，教育经费投入、学校办学条件较以往有了极大改善。一是加大教育经费投入力度。全市义务教育总投入逐年增长。义务教育生均一般公共预算支出实现逐年增长。建立教师工资待遇保障体制，新增教育支出优先用于提高教师待遇，确保其平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。二是持续改善办学条件。科学编制教育专项规划，合理安排建设规模和内容。黄冈市编制《中心城区教育设施专项规划（2018—2030年）》，各县（市、区）制定相应规划。2021年以来，累计投入资金41.5亿元，新建义务教育学校32所，改扩建487所，新增校舍面积87.3万平方米，新增义务教育学位7.4万个；购置各类教育教学设施设备20万套，新建运动场48万平方米、教师周转房1078套。

坚持强基赋能，优化师资队伍。紧扣教师“培养、补充、交流、培训”四大任务，为促进义务教育优质均衡发展提供人才支撑和队伍保障。一是实施地方“优师计划”。2022年起，黄冈市政府和黄冈师范学院联合共建省首批教师教育综合改革实验区，实施地方“优师计划”。近3年累计招收定向培养师范生494名，着力建设一支“留得住、配得齐、教得好”的本土化教师队伍。二是畅通教师补充渠道。坚持“空岗补齐、退一补一”招聘补充机制，近3年招聘补充公办教师7163人。其中，体音美教师571人、思政教师183人、心理健康教师42人。三是优化城乡师资配置。出台《关于加强县域内融合型教联体校长教师交流轮岗的实施意见（试行）》《教联体教师交流考核评价办法》，强化待遇和生活保障，引导教师变“要我交流”为“我要交流”。四是实施教师培训工程。制定教师培训五年规划，逐步构建国家、省、市、县、校五级协同推进的教师培训体系。全市新入职农村教师实现培训全覆盖，教联体学校（含校区）领导班子、中层干部和学科骨干教师实现培训全覆盖，组织开展黄冈名师、骨干教师、班主任、体音美学科教师和心理健康教育教师等专项培训。实施农村学校教师学历提升计划，坚持专业对口、学以致用的原则，多种途径提升学历学位层次。

健全市级统筹的引领机制，促进持续健康发展

在国家、省、市、县教育行政部门中，市级教育行政部门承担着“辅导站”“加油站”“加压站”“推广站”的功能。县域教育工作干得好不好，市级引领作用是关键。我们在实践中总结出了一套“统筹、引领、服务、评价、检查”工作机制，让党中央决策部署、省级工作要求在基层得到不折不扣地贯彻落实。

提升自身履职本领，让统筹更加有力。坚持抓学习、建机制、转作风，加快思想、职能、作风转变，充分履行好市级教育部门职责。一是抓学习，转变思维方式。坚持党组带头学，干部全员学，聚焦问题学，真正让全面贯彻党的教育方针成为思维习惯，让与党中央决策部署对标对表成为政治自觉。切实改变重理论、轻实践的做法，学习讨论时，要求党员干部把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，自觉把学习成果转化为有效的工作举措，用干事创业的成果来检验学习的质量。二是建立机制，聚焦核心业务。针对部分内设机构及直属事业单位职能相近、分工过于分散、编制和人力资源统筹利用效率不高的问题，市教育局在2022年年底对机关科室单位进行整合、人员打通使用，将26个科室（单位）合署为16个，将与教育教学密切相关的基础教育科、高职成教科、体卫艺科、装备与信息化中心与教科院全面重组，实现权事责干一体、教管教学教研活动一体、建管用评一体。一年多的实践，达到了预期目标和效果。三是转作风，提高工作质效。针对工作中思路不清、作风不硬、工作不实等问题，2022年市教育局制定《关于改进工作作风提高工作质效的意见》，持续推动局机关及直属单位干部转文风、转学风、转会风、转作风。通过不懈的努力，工作质效和群众满意度不断提升。

引领基层担当作为，让执行更加坚决。引领县（市、区）和学校将讲政治作为根本要求、将讲责任作为使命担当、将讲情怀作为价值取向、将讲纪律作为准则底线，更加主动、坚决地将上级决策部署落到实处。一是抓学习，让干部实现理论清醒。2022年以来，我们组织召开县（市、区）教育局主要负责人座谈会9次，深入解读党中央有关文件精神，聚焦教育重点工作，进行深入研讨，多次深入县（市、区）教育局和学校，召开座谈会，宣讲政策、查找问题、寻求对策、指导落实，让县（市、区）教育部门和学校管理者通过实现理论上的清醒、达到政治上的坚定、行动上的坚决，自觉与党中央决策部署对标对表。二是明路径，让干部找准方向方法。近三年，组织开展学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、特殊教育、体卫艺教育、教育信息化、科学教育等工作调研，摸清底数，梳理政策，找准方向，提出问题解决方案。教育部门和各级各类学校管理者对各学段教育的方向认识、目标理解和工作能力都得到了极大提升。

强化评价导向作用，让落实更加高效。发挥评价“指挥棒”“风向标”的作用，积极推进教育质量评价和综合考核工作，探索形成一套科学合理的评价体系，助推义务教育质量迈上新台阶。一是推动质量评价走深走实。制定出台《黄冈市教育质量评价总体实施方案》以及六个配套子方案，对全市幼儿园、中小学校和特殊教育学校开展质量评价，5年实现县域学校全覆盖。2023年完成10所初中教联体学校（共39个校区）和10所特教学校教育质量评价工作。依据评价情况，形成书面评价报告，及时反馈，督促学校全面贯彻党的教育方针，深化教育评价方式改革，促进内涵发展和质量提升。二是推动考核工作见质见效。坚持问题导向，用考核倒逼问题解决。建立年度综合考核、领导包县督查、专项考核相结合的督导考核机制，将教育重难点工作、教联体改革等纳入年度县（市、区）强县工程、县（市、区）教育局工作考核和教育重点工作督查内容，既全面考核、突出重点，又关注平常、注重实绩；建立责任督学挂牌督导制度，落实责任督学每月到校一督要求，充分发挥教育督导、责任督学的职能职责，强化考核结果运用，保障教育高质量发展。

责任编辑/王娜娜