中国—印度种业合作的战略价值、主要瓶颈与突破路径

摘要：中国和印度种业发展境况相似，既要抵御国际竞争冲击，又要实现内部产业转型，都渴望借助国际合作缩小与发达国家的差距。深化双边种业合作、协同应对国际竞争，对两国具有重要的战略价值和现实意义。然而，两国种业合作也存在经贸关系不平衡、农业合作不稳定、种业管理制度不匹配三大瓶颈，可行的突破路径是：将国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观等人类命运共同体理念，应用到种质资源共享、联合育种、品种测试认可、知识产权合作等种业研发流程，通过优势互补、互利共赢和协同发展，实现两国种业紧密合作与全面发展。

关键词：中国；印度；种业合作；联合育种体系；知识产权合作

中图分类号：F324.6"文献标志码：A"文章编号：1003-5559-（2024）05-0035-06

一、引言

种业属于技术密集并被各国政府高度重视的高科技产业。进入21世纪以来，跨国种业巨头利用资本、技术和知识产权工具，不断强化对全球种质资源和种子市场的争夺，对中国和印度等发展中农业大国种子产业全面渗透。近几年，受全球经济疲软、农产品价格波动等影响，跨国种业巨头内生式发展速度有所放缓，但并购重组等外延式扩张力度更大。世界排名前四位种子企业的销售额全球占比合计，从2013年的44%增长到2022年的80%以上，跨国种业巨头的寡头垄断地位更加巩固。与此同时，受农业生产成本上涨、农产品需求结构变化、跨国企业扩张等影响，中国和印度（以下简称中印）种业发展既要抵御国际竞争冲击，又要实现内部产业转型，都渴望借助国际合作缩小与发达国家的差距，双方开展种业合作、协同发展的重要性和迫切性尤为突出。

目前，关于印度农业的研究文献比较多。在各项农业改革政策持续推动下，印度农业突破传统模式，呈现出系统有机化、生产机械化、平台数字化及合作国际化四重特征（黑然，2004）[1]。中印两国农业投资互补性强，农产品贸易规模不断扩大，农业技术领域合作不断加深（刘彬凤，2020）[2]。尤其是良种培育和技术研发等方面的深入合作，推进了农业投资合作（陈德洲，2018）[3]。然而，关于中印种业合作的研究文献还比较少。部分学者研究了印度种业发展现状与需求，认为由于生物技术的快速发展，印度种子市场结构变化很大，竞争非常激烈（Cavalierietal.，2014）[4]。同时，印度谷物单产水平低于中国，特别想借鉴中国通过种业创新提高单产的经验（金三林，2016）[5]。还有部分学者在研究中印农业合作时涉及种业问题。中印农产品贸易集中度高，中国为贸易逆差（侯蕾，2018）[6]。中国对印度投资增长显著，但投资规模仍较小，缺乏集约式投资，提升空间较大（张雯丽和翟雪玲，2017）[7]。随着印度经济的快速发展，印度对农业先进生产技术以及相关产业发展等需求将显著增加。作为农业合作的技术支撑和前置条件，种业将是中印农业合作的重点方向和潜力领域（张雯丽和翟雪玲，2017）[8]。

总的来看，已有研究比较充分地论证了中印农业合作的潜力与机遇，为进一步开展中印种业合作研究奠定了基础。种子是农业的“芯片”，优良品种和优质种子是确保农业增产增效的前提（孟淑春等，2015）[9]，种业合作进度直接影响农业合作的深度和持续发展。尽管中国种业“走出去”取得了阶段性成功，但能够有效“走出去”的国际区域还很有限，特别是与毗邻的农业大国印度之间双边合作极少。这显然不利于中国种业国际化发展，也不符合印度种业发展需求。那么，中印种业合作的战略价值具体体现在哪些方面？中印种业合作存在哪些主要瓶颈？如何选择中印种业合作的突破路径？厘清这些问题，才能有效推进中印种业合作走深走实。

二、中印种业合作的战略价值

（一）种业竞争相互依托

跨国种业巨头具有知识、技术和资本优势，并与农化产业紧密结合，资产规模大、融资能力强，在国际种业高端技术领域和种子市场处于垄断地位（陈仕中，安磊，2013）[10]。尽管中国种子市值全球排名第二、印度种子市值全球排名第五，但与欧美发达国家相比，中国和印度在自主创新能力、市场集中度、国际竞争力等方面仍然存在很大差距，短期内都还不具备挑战国际领先地位的综合实力，甚至担心本国种业被外资控制后失去发展自主权。

同时，中印两国在种业发展上也存在一定的差异性和互补性。与中国相比，印度在良种应用方面发展缓慢，导致谷物、棉花、油籽等主要农作物单产水平较低，如小麦单产水平仅为中国的五分之三、水稻单产水平为中国的52.6%（张雯丽和翟雪玲，2017）[8]。印度种质资源丰富，作物复种指数高，用种量大，对高产型、劳动密集型农业生产技术仍然有较大需求。中国在农作物品质育种方面发展很快，多年来积累的大量高产型、劳动密集型品种在国内逐渐丧失市场价值，在印度市场仍然表现良好。中印农业生产结构的相似性、品种资源的差异性、技术和市场的互补性，为双方开展良种培育、技术研发等种业合作提供了充足的发展空间。中印种业通过深化合作，相互依托、协同应对国际冲击，既有利于国内种业发展转型，也能增强对抗跨国种业巨头的竞争能力。

（二）农业生产相互补充

中印都是人口大国。农业在中印国民经济中具有不可替代的战略地位，也是双方共建利益共同体与命运共同体的最佳结合点。中印在农业发展上都具有农业资源总量大、人均资源少等特征，自然资源、劳动力等要素禀赋也较为相似，但由于经济发展模式、产业结构和发展阶段差异，农业生产目标和生产方式有所不同，并形成了一定的互补性（李月娥和张吉国，2024）[11]。一是劳动力结构差异。中国农业劳动力数量不断减少且成本持续上涨，印度劳动力资源丰富、成本较低，两国农业劳动力可以互补。二是农业生产技术差异。中国对农业科技、机械等要素资源投入逐年增加，良种覆盖率大幅提高，而印度农业发展相对落后，在新品种新技术应用与推广方面发展缓慢。

种子是农业赖以延续和发展的基础，也是农业技术进步的重要载体（张世煌，2015）[12]。在所有的农业生产资料和技术中，优良品种对农业增产增效的贡献率最大。中印两国通过种业合作，可以共同提高农业生产技术和生产能力，实现两国之间在农业生产上的优势互补、协同发展。

（三）粮食安全相互支撑

中印都是粮食生产大国，也是粮食消费大国。中印耕地总面积分列世界第四、第二，一般年度粮食总产量分列世界第一、第三。中国与印度人口数量之和约占世界总人口的37%，粮食消费需求量全球占比巨大。中国和印度的粮食生产消费量变动，对全球粮食供求关系影响巨大。中印两国在全球农业贸易谈判中有比较一致的价值诉求，也是影响全球粮食贸易的主要力量。随着粮食产需数量的不断增长，中印两国在全球粮食市场的影响力还会稳定上升。

由于人口增长、气候变化和耕地减少，中印两国的粮食安全形势日趋严峻，技术创新对粮食增产的重要性更加凸显。种子是决定粮食产量和质量的关键（杨建仓，2008）[13]。种业处于农业产业链的上游，对稳定农业生产和保障粮食安全具有决定性的作用。中印通过种业细分领域的深化合作，在实现国内粮食增产的同时，还可以协调粮食生产、销售及储备数量，为两国乃至世界粮食安全发挥更大支撑作用。

（四）经济发展相互促进

中印互为重要邻国，两国既是世界上市场规模最大的发展中国家，也是新世纪增长潜力最大、增速最快的新兴经济体，都处在工业化和城镇化的追赶阶段。印度提出的“香料之路”“季风计划”，与中国的“一带一路”倡议异曲同工（李伟，2016）[14]。近几年，中国与印度经济合作发展较快。以2021年为例，根据中国海关统计，中印双边贸易总额为1256.64亿美元，同比增长43.4%。其中，中国对印度出口额为975.21亿美元，同比增长46.2%；中国自印度进口额为281.43亿美元，同比增长34.2%。而根据中国商务部统计，同年中国对印度直接投资流量为2.79亿美元，中国对印度直接投资存量为35.19亿美元；印度对中国直接投资流量为0.1亿美元，印度对中国直接投资存量为9.5亿美元。从经贸合作来看，双边贸易增速明显，相互投资势头良好，中国企业对印投资意愿高涨，双方高级别经贸对话机制即将启动（马加力，2020）[15]。

中印经济合作潜力巨大，而产业合作是经济合作的核心和基础。种业及农业是惠及民生的基础产业，种业合作能够有效推动中印普通民众之间的情感交流和收入增长，也能带动农业及相关产业跟进合作，促进双边经济务实合作提档升级，拓展和夯实两国的共同利益基础。

三、中印种业合作的主要瓶颈

近些年，中国和印度两国的种子进出口数量都在稳定上升，中印双边种业合作却徘徊不前、相互依赖度低。即使是种业合作的初级形式种子贸易，两国之间也仅有少量的蔬菜种子进出口，主要农作物种子贸易还处于政府管控之下。中印企业之间也有少量的科研合作，但仅限于样品试种和技术交流。种业相互投资会谈多、落实少。追根溯源，中印种业合作的主要瓶颈有三个方面。

（一）经贸关系不平衡

中国和印度都是新兴发展中大国，都需要开展对外贸易、吸引外资以促进本国经济发展。从2000年到2022年，中印经贸关系总体呈快速发展趋势，但相比于两国的经济体量、战略需求与合作潜力，差距仍然很大。如图1所示，中国对印度的出口总额呈稳定上升趋势，但中国对印度的进口总额增长不多，由此导致中国对印度的贸易顺差呈显著上升态势。长期的贸易失衡，不利于双边经贸关系的稳定发展，由此引发的贸易摩擦也在所难免。例如，前几年印度对中国频繁发起贸易救济调查（戢梦雪和李文贵，2015）[16]。

种子进出口在中印贸易额中所占的比例很低，但双边经贸不平衡所引发的矛盾，也会波及中印种业合作关系的推进。中印种业合作既要关注双边贸易平衡，也要区别于一般商品贸易，尤其需要结合运用技术、法律等非贸易措施，才能有效维系和巩固双边种业合作。

（二）农业合作不稳定

中印农业合作的内容主要包括农业投资和农产品贸易。中国与印度双边投资中的农业项目少、规模小。近十几年里，中印农产品贸易规模增长较快，但发展很不稳定。中印农产品双边贸易额从2000年的3.19亿美元，迅猛增长到2012年的49.19亿美元，之后又迅速下降到2016年的14.04亿美元，2022年再度上升至45.10亿美元（见图2），其主要原因是中国从印度的进口额起伏很大。中印农产品贸易在一定程度上都发挥了各自的生产优势，但中国主要农产品的竞争优势和中印农产品贸易互补性均呈现波动下滑趋势（杨逢珉和向鑫，2018）[17]。其中既有世界金融危机、国际农产品价格下行等特殊背景，也有关税配额、进口禁令、强制进口认证等竞争性政策问题，这些都是中印农业合作需要化解的不稳定因素。

农业合作是种业合作的依托，稳定的农业合作是种业合作的基础和保障。只有不断扩大和深化农业合作，中印种业合作才能持续稳定发展。

（三）种业管理制度不匹配

种业合作首先必须解决知识产权保护等制度衔接问题。由于历史、经济结构、农业发展阶段等国情不同，中印种业知识产权管理制度差异较大（谭涛和申芳，2011）[18]。为了维护育种者权利，协调和促进育种国际合作，欧洲国家于1961年创立了《保护植物新品种国际公约》（简称UPOV公约），并于1972年、1978年和1991年进行了修订。中国于1999年4月加入《国际植物新品种保护公约》，以UPOV1978文本为蓝本制定了《中华人民共和国植物新品种保护条例》，并与《中华人民共和国种子法》等一起构成种业管理的主要制度。印度没有申请加入UPOV，但于2001年制定发布了《植物新品种和农民权利保护法》，其保护方式、保护内容以及种业管理体制与中国差异较大（见表1）。

印度种业管理制度的重心在于保护和平衡国内育种者、企业与农民的利益关系，但不能与国际接轨。中国种业国际化程度更高，但以植物新品种保护为代表的种业管理制度也难以满足产业发展需要。中印种业管理制度存在很多不匹配的地方，且在短期内难以化解，只有探索种业合作新路径。

四、中印种业合作的突破路径

粮食安全、气候变化、环境污染等全球非传统安全问题层出不穷，对国际秩序和人类生存都构成了严峻挑战（曲星，2013）[19]。随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和印度—太平洋经济框架（IPEF）推进，中印合作引发新的热议与关注（陈彤和吴庆军，2023）[20]。特别是全球各国命运相连程度日益加深，需要各国协同合作解决的跨国性、世界性问题大幅增多，以人类命运共同体的新视角与合作共赢的新思路来应对风险、化解挑战，成为中国思考对外战略路径模式的必然选择（丁工，2017）[21]。人类命运共同体核心理念能够凝聚中印种业发展共识，高度契合种业国际合作中最为关键的研发流程。因此，根据中国和印度种业发展现状与需求，遵循国际种业发展规律，可以将国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观等人类命运共同体理念，应用到种质资源共享、联合育种、品种测试认可、知识产权合作等种业研发流程，有助于优化配置种业创新要素、突破种业合作瓶颈，通过优势互补、互利共赢、协同发展促进中印种业的紧密合作及竞争力提升。中印种业合作的突破路径主要包括以下四个方面。

（一）建立种质资源共享平台

在应对发达国家竞争冲击、开拓发展中国家市场等方面，中印种业面临相似的困境，常常处于“独力难支”的局面，两国在国际种业领域具有广泛的共同利益观和协同发展价值。种业竞争中，品种创新能力是关键，而品种创新的首要条件便是种质资源。种质资源是农作物育种的物质基础（邓岩和陈燕娟，2020）[22]，也是培育作物新品种、发展生物技术、促进农业发展的技术条件。种质资源在维系粮食安全中发挥着不可或缺的价值和作用，对农作物种质资源的联合开发与利用是解决中印乃至全球粮食安全问题的重要途径。

中印两国共建种质资源收集、鉴定与开发的共享平台，科学设定平台运行机制与管理职责，结成中印种业资源联合体，在大幅扩增农作物育种资源储备、提高原始创新能力的同时，还可以服务全球种业发展需求。

（二）组建联合育种体系

育种是种业发展的核心和枢纽，种业竞争力主要体现在育种能力和育种效率。在育种能力难以快速提升的情况下，提高育种效率成为提高育种能力的关键手段。由于地域特别是气候特性不同，中印农业资源环境差异较大，种植结构和消费习惯也不相同，从而形成对作物品类和品种的需求各异。在中国未通过审定或失去商业价值的农作物品种，在印度可能还有市场优势。反之亦然。同样的育种投入，育成品种同时应用于中印两国乃至国际市场，可以显著提高育种效率，还能反哺和促进育种创新，实现品种选育的帕累托改进。

通过组建联合育种体系，中印两国按照作物类别组建联合育种团队、育种基地和管理体系，并制订配套的利益分配制度，协同提高育种效率和育种能力，可以保障中印联合育种及种业合作的可持续发展。

（三）签订品种测试相互认可协议

农作物新品种育成后，能否在目标区域农业生产中发挥作用，经济技术价值如何，需要通过规范的品种测试程序进行比较和筛选。每个国家都会根据本地农业生产状况制定品种测试规则和标准，由此决定育成品种获批进入市场的数量和应用区域。中印两国都建立了比较成熟的品种测试审定制度，但两国之间没有建立测试审定对接机制。

为了提高育种效率、节省试验费用，中国已经开通了农作物新品种审定的绿色通道，生态类型相似的省份之间还建立了引种制度，新品种上市数量迅速增加。中印两国可以参照这种模式，由政府相关部门之间签订跨国品种测试相互认可协议，并根据气候、纬度、海拔等生态条件及作物特性，统一划分中印农作物种植生态类型区，统一品种评价标准，确保新品种市场准入政策的公平、对等，实现相互支持和认可的跨国品种管理权。通过对相关制度的不断补充和完善，两国还可以将这一制度推广到周边其他国家，分享国际种业管理权。

（四）建立知识产权合作机制

种业知识产权保护的核心是植物品种权。绝大多数发达国家和部分发展中国家已经加入UPOV1991文本。中国既希望利用该文本规则净化国内种业创新环境，又担心加入后外资对国内种业产生更大冲击。印度没有加入UPOV，但参照制订了《植物新品种和农民权利保护法》，在实现育种创新、产业发展和市场有序竞争的同时，还有效保护了广大农民的权利。因此，在植物新品种保护领域的全球治理机制创新方面，中国和印度具有相似的政策取向。

当前，中印可以在分析两国种业知识产权制度相似性、差异性的基础上，建立种业知识产权合作机制，统筹修订种业知识产权标准和规则，协商签订双边种业知识产权矛盾与冲突协调办法，建立一套适合发展中国家农业发展的种业知识产权保护制度，实现对全球种业管理体系的共同治理。

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China-IndiaSeedIndustryCooperation：StrategicValue，MainBottlenecks，andBreakthroughPaths

DENGYan，CHENYanjuan

（GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang，Guangdong524088，China）

Abstract：ThedevelopmentscenariosofChinaandIndia'sseedindustryaresimilar，bothfacingtheneedtowithstandinternationalcompetitionshockswhileaimingforinternalindustrytransformation，andbothdesiringtonarrowthegapwithdevelopedcountriesthroughinternationalcooperation.Deepeningbilateralseedindustrycooperationandcoordinatingresponsestointernationalcompetitionhaveimportantstrategicvalueandpracticalsignificanceforbothcountries.However，cooperationintheseedindustrybetweenthetwocountriesalsofacesthreemajorbottlenecks：imbalancedeconomicandtraderelations，unstableagriculturalcooperation，andmismatchedseedmanagementsystems.Afeasiblebreakthroughpathistoapplyconceptsofthecommunitywithsharedfutureformankind，suchasinternationalpower，commoninterests，sustainabledevelopment，andglobalgovernance，totheseedindustryresearchanddevelopmentprocesseslikegermplasmresourcesharing，jointbreeding，varietytestingandrecognition，andintellectualpropertycooperation.Throughcomplementaryadvantages，mutualbenefit，andcollaborativedevelopment，thetwocountriescanachieveclosecooperationandcomprehensivedevelopmentintheseedindustry.

Keywords：China;India;seedindustrycooperation;jointbreedingsystem;intellectualpropertycooperation

（责任编辑：窦静）