社区三级协商治理模式研究

马艳琼 陶黎

摘要：本文以K市L街道为例，探究居民小组、社区、街道三级协商议事网模式，让居民的声音和诉求被听见，让社区居民参与协商议事有渠道、有平台，结果看得见、能共享，实实在在解决群众急难愁盼的问题，为幸福中国构建打下基础。

关键词：三级协商；基层治理；协商议事

一、我国社区协商治理的发展

社区协商作为基层政府进行社会治理的一个重要部分，发挥着举足轻重的作用，是人民群众参与基层治理的重要途径。

（一）政策缘起

“协商民主”一词最早出现于克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特的 《国会中的协商：一项初步的研究》，但并未深入解读，真正赋予协商民主发展动力的是伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩。[1]1987年，伯纳德曼宁在 《政治理论》发表 《协商与民主合法性》，从公众参与的角度寻求协商的合法性基础，与乔舒亚·科恩的观点有所不同，在1989年 《协商民主与合法性》一文中以社团论为切入点构建协商民主理论。[2]

在我国，政治协商概念随着社会的进步越来越具象化。2015 年，中央印发 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确在坚持 “三个协商”相统一的基础上，广泛开展人大人民团体和基层协商，逐步向社会团体拓展，2015年7月，我国发布 《关于加强城乡社区协商的意见》，对城乡社区协商予以进一步的肯定，第一次从顶层设计上将城乡社区协商确定为我国基层协商的一种主要形式。2022年，党的二十大报告再次提出要完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。[3]

（二）发展现状

《关于加强城乡社区协商的意见》发布之后，各地纷纷推行，将社区协商工作纳入基层治理。尤其是党的二十大以来，共建共治共享的理念成为社区治理的目标，协商效果日益凸显，群众的满意度不断提升。

社区协商的参与主体呈现出多样性的特点，社区社会组织、物业公司、建投公司等第三方组织越来越多地参与到协商过程中，为社区协商赋能。

从协商方式来看，较多的还是以线下会议协商的方式为主。部分地区出现了线上协商的形式，通过信息平台、社区网站、QQ群、邮件、微信群等开展网上协商、线上协商，协商的方式逐步呈现出多样性。

从协商的内容来说，大部分社区的协商内容是基础事务性的协商，或者针对某一项政策落地前的协商，这种协商有时候更像是一种听证会，从这个意义上来说，这种内容的协商意义不大。

总体来说，社区协商的发展速度很快，政策越来越细化和完善，但因为社区之间存在各种差异，社区协商的效果不能一概而论。

二、L街道社区协商治理案例分析

（一）案例的选取

L街道辖区面积10.6平方千米，户籍人口30 751人，辖区共有145个小区，其中127个小区属于老旧小区，由于老旧小区众多，无人管理，矛盾纠纷突出，卫生条件较差。随着L街道经济的快速发展，居民生活水平不断提高，多元化需求日益凸显，街道社会治理工作实践中出现社会协商工作机制不健全、社会组织发展滞后、居民群众参与社区治理的途径不畅、积极性不高、群众自治管理能力弱、社会治理工作模式创新难等问题，严重阻碍了L街道社会治理工作的开展。

L街道针对这些问题，深入社区，开展调研，充分听取群众的建议，从2020年以来，经过三年的探索，L街道构建居民小组、社区、街道三级协商议事网，畅通协商议事渠道，搭建协商议事平台，充分激发了群众参与社会治理的积极性。

（二）L街道社区治理三级议事网创新分析

1.协商议事平台搭建

L街道结合各社区的特点，建立党委领导社会治理的新格局，将协商议事和社会治理相结合，探索居民、社区、街道自下而上的联动协商机制，三步走搭建各层级协商议事平台。

第一步是街道坚持党建带群建，充分发挥党员的模范带头作用，由各居民小组党员发动楼栋长、志愿者、退役军人、热心居民等建立以党员为骨干的议事小组，形成小区议事团、邻里议事角等，带动广大群众直接参与协商议事。

第二步是各社区党组织联动多方力量，主要是共建单位，建立社区民主协商议事平台 “睦邻议事厅”，为小區议事团提供议事平台，就小区议事团提出的问题开展协商议事。

第三步是在L街道党工委的指导下，由街道社会建设办牵头搭建 “红色会客厅”，形成L街道协商议事阵地。

通过三步走战略，形成了居民小组、社区、街道三级协商议事平台 （详见图1），为居民参与社会治理提供了渠道。

2.协商议事流程规划

L街道规范化建立街道协商议事流程，按照 “三级议事网”分类标准进行相应的处理，规范化建立街道协商议事会议及提案表决工作流程 （详见图2）。

小区院委会、业委会、物委会先进行协商议事，解决问题，若该问题无法在这个层面解决，则提交到社区，由社区组织居民并联动社会力量协商解决，若仍然无法解决，则提交到街道，由街道带头，组织行业部门、社区、法律顾问、居民代表等参与协商解决。

在这个过程中，社区层面提升为民服务的意识和能力，坚决做到 “问题能解决、制度有实效、民众能满意”，积累经验进一步完善街道民主协商议事制度，搭建起政府和百姓之间的 “民意桥梁”。居民小组层面，做好社区社会组织备案管理制度，制定议事团规则、爱心商家联盟规则等小组议事规则。

3.协商议事项目孵化

一是实施 “萤火行动”，探索村改居社区协商议事的方法。村改居社区长期以来存在议事协商机制不健全、社会组织力量薄弱、社会治理问题复杂等情况，通过城市社区建立社区协商议事工作规范，并引入村改居社区，结合实际开展试点工作。

二是实施 “雏鹰计划”，加强协商议事工作人员的培训。通过 “人才培育+模范引领”方式强化议事团队。定期组织社区议事协商专员、议事小组居民骨干、党员代表等参加学习培训活动，熟悉议事流程、规范、政策，并合理运用到实处。发挥党员先锋模范作用，挖掘热心社区治理的老党员、骨干人才组建居民自治团队。

三是实施 “春笋计划”，持续开展微创投项目大赛。通过举办街道微创投大赛，在项目实施过程中融合议事协商的理念，实施微项目，包括楼院治理、环境保护、关爱老年人、儿童教育等方面，调动社区居民自治，进一步培育孵化社区社会组织，将议事协商的触角延伸到社区的每个角落，夯实协商议事的基礎。

三、成效与经验

（一）依托“三级议事网”解决物业矛盾纠纷，防范化解风险隐患

L街道党工委大力倡导协商民主工作法，积极推进民事民议民决。鼓励各社区健全居民议事会、百姓说事厅、楼栋长座谈会等协商议事平台。通过专题培训，提高基层队伍调解能力，切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽。2023年，通过群众投诉、市长热线等渠道收到各类物业服务企业与住户矛盾纠纷244件，L街道积极上门联系物管公司处置相关投诉件，依照 《K市物业管理条例》等法律法规进行指导，依托三级议事网平台对矛盾纠纷一一化解，解决了社区电梯维修问题、电梯电动车禁入系统安装问题、小区停车位问题、新交付小区装修问题等群众急难愁盼的问题，使小区居民能在居住小区体会到家的温馨，有效化解了风险隐患，避免群体事件的发生。

（二）依托“三级议事网”修订完善居规民约，促进社区自治

L街道在修订自治章程和居民公约的过程中遵规依法，充分发扬民主，广泛征求意见，致力于健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。[4]各社区根据自身实际情况，组织党员、居民代表，社区民众、乡贤人士、政协委员、人大代表等召开协商议事会，商定居规民约内容，确保内容合法合规，操作性强。通过修订居民公约，培养了居民群众的规则思维、程序思维和法治认同，激发了社区活力，提升了基层社区治理水平，进一步培育了居民遵守法律、依法办事的意识，打造了共建共治共享和谐幸福的社区家园。

（三）依托“三级议事网”促进多元主体参与，解决社区群众急难愁盼问题

结合街道各项社会治理项目，街道充分发挥协商议事功能，了解民情，听取民意，收集民愿，组织动员居民群众和社会力量参与推进 “一院一品”打造。改造后的老旧小区重焕生机、宜居宜业，城市形象大幅提升、居民生活更加方便。2023年成功成立社区基金，众多爱心企业进行募捐，筹集到资金注入街道基金池，这些基金将反哺到社区公益事业和公共事务中，造福辖区居民群众。

社区基金的成立是街道积极探索构建 “党建引领、多方联动、多元共建”的社会治理模式的关键一步，能够极大地解决公益事业资金缺乏问题，让社区治理从被动 “输血”转变为主动 “造血”，注入基层社会治理新活力，进一步提高辖区居民的获得感、幸福感和满意度。

四、反思与启示

（一）党建引领，夯实社区协商议事基础

从居民小组到街道层面，充分发挥党员和党组织的引领作用，有序推进社区协商治理，稳步推进共建共治。要坚定党组织在社区协商议事流程中的领导者、组织者、协调者、监督者的地位，充分发挥党组织的核心作用。充分调动党员的积极性，发挥党员的先锋模范作用，加强培训，提高党员的协商议事能力和素养。

（二）创造机会，搭建社区协商议事平台

社区协商议事的难点是很多居民愿意参与，但是没有平台和渠道，不知道如何参与。通过建立协商议事平台及街道的红色会客厅、社区的睦邻议事厅、居民小组的邻里议事角等，从上至下打通了基层群众表达意见建议的渠道，为居民直接参与协商议事提供了平台。

（三）多元主体参与，有效回应居民诉求

社区协商议事一直以来面临的一个难点是，协商议事的形式大于结果，正因如此，居民参与的热情和积极性不高。解决这个问题的关键是让居民看得到结果，声音被听到，且被回应。分析居民提出的问题并最终解决，不是一方力量可以完成的，需要所涉及的利益相关者都参与进来，共同解决问题。街道通过建立社区协商议事的流程，在涉及多方主体时，按照程序和规则，将多元主体纳入协商议事中来，共同解决问题。

（四）制度配套，引导居民规范议事

规范化建立健全协商议事目录，确立协商议事的议题，按照协商议事会议工作流程，规范会议准备、召开、总结3个阶段的工作步骤，严格执行提案表决工作流程，坚决做到 “问题能解决、制度有实效、民众能满意”。

（五）项目化管理，提高议事协商效果

每一个议题都是一个项目，从议题收集—议题调研—议题筛选—形成典型议题—召开议事协商会—会议有效表决—结果公示—落实监督，每一个步骤都做到公开透明、深思熟虑，始终坚持以问题为导向，深入分析问题发生的背景、原因，对症下药、注重细节、充分准备。对痛点难点问题积极通过多次协商寻求最优解，保证议事协商流程规范，每次协商必须提出解决方案、明确解决时限。通过项目化管理方式，提高议事协商效果，做到事事有回应、件件有答复。

（六）典型引路，形成社会治理品牌

在不断探索中，街道三级议事网、“雏鹰团队”羽翼日渐丰满，社区治理独具特色，形成 “板凳会”“龙岭夜话”“民情茶座”“十八能人工作室”等一批议事协商治理品牌。通过品牌效应，不断在辖区推广议事协商成效经验，此外，对议事协商过程中出现的典型案例进行总结推广，举行现场观摩会，由试点社区打头阵，每月由轮值社区负责召开现场会，展示议事协商会全流程，其他社区做大众点评。让各社区议事协商团队以旁观者的角度审视议事协商的全过程，分析协商环节有无遗漏，学习借鉴成功经验，反思总结工作方式，提高议事协商技能技巧，推动三级议事网成为干部转作风、为民办实事、推动硬落实的高效平台。

五、结束语

K市L街道通过构建居民小组、社区、街道三级议事网，实现三级联动。完善协商议事流程，搭建议事平台，形成协商议事阵地，引进社会治理力量，激发社会治理内生动力，最终形成社区治理新格局。

参考文献：

[1] 戴宗.县级政府民生政策制定中的协商决策模式研究[D].湘潭：湘潭大学，2013.

[2] 王勇.宜宾市推进协商民主制度化的案例研究[D].成都：电子科技大学，2015.

[3] 周思勤.在新征程上积极发展全过程人民民主[J].新湘评论，2022（22）：14-16.

[4] 范波.民族村寨乡风文明建设路径探索：以贵州松桃苗族自治县盘信镇大湾苗寨为例[J].铜仁学院学报，2023，25（03）：90-96.