公共卫生事件下社区治理协同效能提升路径研究

王美文 唐蓉 陈琨瑶 王雪萍

摘要：社区作为基层的最基本单元，在公共卫生事件的应对中发挥着基层堡垒作用。但由于社区碎片化等问题依旧存在，社区协同效能提升程度还有待提高。因此，研究公共卫生危机背景下社区治理共同体协同效能提升至关重要。本文以武汉市Y社区为研究对象，在了解其运行的基本框架和治理的内在逻辑的基础上，发现其既有的困境，并从多主体的角度探寻公共卫生危机背景下社区治理共同体协同效能提升的建设路径，以期为其他社区提供借鉴参考。

关键词：公共卫生事件；社区治理；协同效能

在全球范围内，公共卫生危机频发已成为人类社会面临的重大挑战之一。无论是传染性疾病的暴发，还是环境污染的严重加剧，公共卫生危机给人类带来了巨大的风险。社区作为人们生活和工作中最基本的组织单位，其对于公共卫生安全的重要性不容忽视。但社区在面对危机时的应对能力和效果却存在差异。部分社区面临资源短缺、信息不对称、协同机制不完善等问题，导致危机处理不力，甚至出现恶化的局面。

基于此，本文旨在通过总结和分析已有研究，探讨公共卫生危机背景下社区治理共同体共生机制与协同效能的提升。

一、武汉市Y社区应对公共卫生事件中社区治理共同体基本框架和内生逻辑

（一）党组织：围绕核心引领，坚持党组织和政府的领导

在Y社区应对突发公共卫生事件的具体实践中，始终坚持党的引领。坚持党的核心引领，整体上提升了Y社区的凝聚力。时刻根据公共卫生事件防控需要，总揽全局，从实际出发，整体战略布局上制定合理可行、切实有用的方针政策，是保障社区在公共卫生事件中始终保持协同的最为关键的一环，是多方主体在社区公共卫生事件防控中的主心骨。社区与政府是最核心的协同关系。[1]辖区内各政府机关的党员在应对突发公共卫生事件时有条不紊地下沉，也为防控突发卫生事件奠定了坚实的人员基础，提供了坚实的人员保障。

（二）社会组织与社工：协調多方共治，积极发挥社会组织和社工的作用

多方主体的高效配合是社区应对突发公共卫生事件的内生动力。社会组织因其社会广泛性、提供服务多样性的特点，在应对突发公共卫生事件时，可以更好地调动相关资源，在后勤保障、联防联控和物资提供方面有其天然的优势，能最大限度地满足社区居民对公共服务的需求。同时，随着时代的进步，社区的社会工作者大部分都考取了相关职业资格证书，能更好地对社区组织的工作进行配合，发挥好自己独特的专业优势，在知识宣讲、防控措施、诊疗方法等方面进行讲解，稳定社区的情况，缓解社区在应对公共卫生事件的压力。因此，以党建为引领，充分协调社区、社会组织和社会工作者、志愿者的作用，对于协同共治的构建有着举足轻重的作用。

（三）居民：注重发挥主人翁意识，提升社区居民的责任感和凝聚力

居民群体在各主体当中是数量最大的，部分居民热心社区公共事务，也有部分居民对公共事务持漠视态度，只想通过 “搭便车”等谋求便利。因此，如何利用好社区居民这一主体的力量是应对突发公共卫生事件的关键。据调查，Y社区在引领居民参与社区公共事务中采取了不少措施。一是建立网格协同关系，社区积极通过网格化管理，在组织管理上实现精细化，鼓励居民成为楼栋长和网格管理员，尤其是党员优先，将各种管理措施和相应的物资落实到户、落实到人，此举极大地提高了社区居民的积极性；二是提高办事效率，改进服务方式，形成高效便捷、优质满意的服务协同关系。

二、公共卫生危机背景下社区在协同效能提升中的困境

（一）基层党员组织建构不合理导致协同效率低

公共卫生危机对社会的多个方面产生了深远影响，特别是对基层党员组织的工作方式和效率提出了新的挑战。在一些社区中，基层党员组织的结构和职责划分不清晰，导致协同工作的效率较低。基层党员组织作为党的组织基础，其建构是否合理对于党的工作和为群众的服务至关重要。[2]公共卫生危机期间基层党员组织建构不合理所导致的协同效率较低成为一个亟待解决的问题。

（二）管理机制紊乱导致协同失调

在公共卫生危机期间，管理机制紊乱的原因主要包括信息不对称、决策缺乏科学依据以及组织间协同不力等。公共卫生危机传播过程中的信息不对称导致各个层级之间的信息沟通不畅，信息传递不准确、不及时。面对复杂的医学问题和多变的情况，决策者缺乏充分的科学支持，需要进行权衡和判断。然而，由于信息的不完备性和决策的时间紧迫性，决策往往会出现偏差。[3]在跨部门、跨地区的复杂应对过程中，不同机构之间的协作和沟通存在着各种障碍，导致协同效能降低。

（三）主体内在意愿薄弱导致协同流于形式

公共卫生危机的不确定性和焦虑情绪可能会导致人们对协同工作感到困惑和不安。由于公共卫生危机的持续变化和风险的存在，人们对未来感到不确定，对自己的安全和健康担心。这使个人更关注自我保护，而不是与他人进行有效的合作。[4]因此，协同工作只停留在表面上，缺乏真正的投入和意愿。协同工作需要每个参与者积极主动地参与、合作和贡献，但在公共卫生危机环境下，人们可能更加关注自身的安全和利益。由于内在意愿的薄弱，参与者可能缺乏主动性和积极性，只是流于表面的合作和表达，而没有真正投入到协同工作中去。个人主体的意识形态差异也可能成为协同流于形式的一个因素。不同的个体可能有不同的价值观、利益和目标，这可能导致合作的动机和意愿不同。当个体不愿意妥协和共享信息时，协同工作就很难实现。

（四）信息碎片化导致协同失效

在公共卫生危机背景下，信息的整合和共享对于协同工作至关重要。然而，一些社区中，信息的收集、整合和共享工作存在问题，导致信息碎片化。信息碎片化是指信息被分散在不同的平台和渠道中，使信息的整合和协同变得困难，难以形成全面的信息共享，制约了协同效能的提升。[5]

三、公共卫生危机背景下社区治理共同体协同效能提升的建设路径

（一）强党建：发挥党组织在公共卫生事件中社区治理共同体建设的引领作用

党中央的坚强领导对社区有效治理起到关键性作用，社区人员是党组织决策的执行者。党组织作为最基层的组织，具有凝聚力和领导力，能够有效地调动社区居民的积极性和主动性，协调各方资源。第一，坚持党组织在公共卫生事件中的组织协调作用。党组织通过建立社区治理共同体，统筹协调社区内的资源。党组织会定期召开会议，与社区居民和相关部门沟通交流，了解动态，并及时采取措施进行应对。党组织还会组织志愿者进行疫情防控宣传和物资发放工作，确保社区内的信息畅通和资源有序使用。第二，在公共卫生事件中发挥党员先锋模范作用。党员带头履行社区宣传员和督导员的职责，通过上门走访、电话咨询等方式向社区居民宣传疫情信息和防控知识，引领居民科学防控并减少传播风险。此外，党组织还积极组织社区居民参与疫情防控工作。通过开展集体行动、组织群防群控、倡导社区自救互救等方式，号召和组织社区居民一起参与疫情防控。例如，组织社区居民自发成立防控工作小组，负责每天测量体温、宣传防护知识、组织物资发放等工作，形成了全社区共同参与的抗疫合力。[6]

（二）稳机制：寻找长期稳定的共生机制，优化社区共生机制

当下多元社区主体权力与责任的界限仍没有明确的法律规定，存在较为严重的职责错位问题，很多街道办事处等上级单位委派任务，使社区自治主体丧失自主性，并且各个社区主体之间权力不平衡。必须厘清社区各个单位的所属功能，以及在社区公共卫生问题上处理的权力，上级单位应将社区所应有的权力下放，这样才能使社区治理避免疲于交差的局面，否则社区治理共同体只会沦为新一级行政单位。在社区内部，各个主体之间也应合作取缔竞争，相同职能部门合并，不同职能部门相互合作，避免部门出现冗多现象的同时促进协同治理的推进。要在社区内部凝聚起一股内在自生的聚合力，而形成共生机制即是聚合力形成的第一步，通过厘清权利与责任的归属，以及下放权力的落实，可以不断推动社区共生机制的完善，净化社区治理环境，[7]从而在应对公共卫生问题时，各部门都能够发挥自己的作用，使社区各主体拧成一股绳，具体问题具体分析，充分发挥出基层群众自治制度的优越性。

（三）重管理：加强统一领导，提升各主体协同管理的效能

应强调推动社区组织和资源协同，社区应与政府机关、卫生部门、医疗机构、社会组织等建立协作机制，确保各主体信息共享、资源调配和应对措施的协调。一要建立有效的领导机制，明确领导体系和组织架构，明确各部门、各主体的职责和权限，确保各方能够协同合作，形成统一的指挥和决策体系。要发挥社区党组织对社区管理各方面的统一领导作用，做到统筹兼顾，使资源切实下放到所需要的位置，发挥党群服务中心的作用，提高社区党组织统一领导的作用。二要提高社区治理主体的治理效率，从各地基层治理中汲取经验，结合实际情况，推动 “区域化党建”不断深入，制定协同管理的具体规范和流程，分清各主体间的职能所在，确保各主体之间的配合要求，并各补所长，使各主体间形成强有力的聚合关系。在实现各主体联合关系之后，打造 “党建联合体”，最终实现清晰可见的主体责任落实制度，并能形成有速度更有质量的治理模式。除此之外，社区还应建立紧急响应小组，负责公共卫生工作的协同管理，此方法有助于防范突如其来的传播性快的特大卫生健康问题。设立紧急响应小组能够更快更迅速地将公共安全问题防患于未然，推动社区治理体制的完善。三要建立一个高效的信息共享平台，将各主体的信息集中汇总，从中找到问题所在，方便领导者对全局进行把握，并及时向相关部门和人员传达决策信息，确保各方在行动中能够准确把握和遵循。

提高社区党组织的领导能力以及提升各主体协同管理的效能，使各方能够更加高效地协同工作，提高整体运作效率，实现协同发展的目标，从而保证在应对公共卫生问题时的有效运转。

（四）促协同：引导各方主体加强信息交流，弥合信息不对等的差异

引导各方主体加强信息交流，弥合信息不对等的差异。首先，加强信息共享和沟通渠道，建立信息发布渠道，包括网站、社交媒体、通信平台等，用于及时发布关于公共卫生的最新信息、政府政策、防護措施等。依托大数据平台，扩大获得最新信息的渠道，并将其通过各种发布渠道通告社区居民，做好各类公共卫生事件的防护。其次，社区党组织要当好信息传播者的角色，传递正确信息，遏制谣言和不实信息的传播，形成临危不乱、沉着冷静的工作态度，弥合各主体间信息不对等的差异。[8]最后，强化监督和评估机制，社区应建立监督机制，包括定期检查党组织工作、社区服务质量和防控措施的有效性，推动各主体间相互合作、相互制约，对社区工作进行绩效评估，及时总结成功经验和教训，在加强信息交流中推动社区治理不断完善。

四、结束语

我们将更好地理解社区治理共同体在公共卫生危机中的作用，为构建更具冲击力和适应力的社区治理体系提供理论和实践指导。

参考文献：

[1] 龚艳，尹伊湄.社区公共卫生事件应急管理机制的完善[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2021，41（12）：91-99.

[2] 孙静琴.社区居民参与社区治理的促进策略：一个社会工作的视角[J].行政科学论坛，2022，9（07）：50-53.

[3] 孟天琪，王孝如.加强基层社区工作者队伍建设的有效进路探究[J].吉林工程技术师范学院学报，2022，38（10）：73-76.

[4] 同[3].

[5] 程坤.习近平关于社区治理重要论述探析[J].大庆社会科学，2023（04）：5-9.

[6] 吴燕芳，尹小娟.疫情防控常态化下社区治理的实践进路[J].三晋基层治理，2022（05）：20-25.

[7] 詹淑文.社会组织参与基层社区治理的模式优化：以广州市H社区治理实验为例[J].未来城市设计与运营，2023（08）：44-47.

[8] 同[7].