新时代高校教师党支部书记“双带头人”建设研究

邓娜娜?王武

［摘 要］新时代高质量推进高校教师党支部书记“双带头人”建设是高校落实立德树人根本任务的基本保障，是高校落实全面从严治党的重要基础，是建设中国特色世界一流大学的必然要求，是实现中国式现代化的高水平科技自立自强的关键环节。教育部推出“双带头人”培育工程五年来，高校基层党建质量持续改善，但仍有进一步提升的空间。可以从加强顶层设计、完善组织体系、选优配强“双带头人”党支部书记以及建立完善的培训和考核评价体制等几个方面，进一步高质量推进高校教师党支部书记“双带头人”建设。

［关键词］高质量；高校；教师党支部书记；“双带头人”

作为新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，高质量推进高校党建成为新时代高校的一项重大任务。在高校，教师党支部是教育、管理、监督教师的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。加强高校教师党支部建设，关键在于“增强党组织政治功能和组织功能” ①，在于高质量推进教师党支部书记“双带头人”建设。为加强高校党支部的建设，2018年教育部正式出台《中共教育部党组关于高校教师党支部书记 “双带头人”培育工程的实施意见》。近来，教育部已培育两批共计200个高校“双带头人”教师党支部书记工作室。在全面建设中国式现代化的新征程中，高校如何将高质量发展理念贯彻到教师党支部书记“双带头人”建设中，切实提高高校基层党建质量成为一道我们必须思考并答好的时代之题。

一、高质量推进高校教师党支部书记“双带头人”建设的价值旨归

高质量实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程，推动高校教师党支部书记普遍成为党建带头人和学术带头人，对高校落实立德树人任务、推进高校全面从严治党、推动高校事业发展具有重要的意义。

一是高校落实立德树人根本任务的基本保障。立德树人是高校的根本任务，高校要完成好這一任务，就必须培育和践行社会主义核心价值观，引导大学生树立正确的三观，引导他们“扣好人生的第一粒扣子”。作为学生引路人的高校教师发挥着非常重要的作用。高校教师的形象，关系到高校立德树人的根基，必须注意。

二是高校落实全面从严治党的重要基础。高校教师党支部不仅是高校党组织建设的基础，也是高校全面从严治党体系的基础环节。“基层党组织作为坚强战斗堡垒，打通了全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里。” ②作为关键环节，高校教师党支部的作用发挥以及“双带头人”队伍的建设质量都对高校落实全面从严治党产生着至关重要的影响。

三是建设中国特色世界一流大学的必然要求。中华民族要实现伟大复兴，就必须建设中国特色世界一流大学，培养出大批堪当复兴大任的时代新人。只有更好地发挥党在高水平大学建设中的政治引领和领导核心作用，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，更好地组织、宣传、凝聚、服务师生，才能为高水平大学建设提供坚强的思想政治保障、组织保障和人才保障，才能将党的政治优势和组织优势转化为促进学校事业发展的强大动力。

四是实现中国式现代化的高水平科技自立自强的关键环节。面对风云变幻的国际形势，我国要实现中国式现代化的高水平科技自立自强，必须打好关键核心技术的攻坚战。高校是这场攻坚战的主战场，“双带头人”教师党支部书记更是主战场上的重要生力军，承担着许多重大科学技术的攻关和突破任务。“双带头人”教师党支部书记应做好“领头雁”，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，主动瞄准科学前沿和关键技术领域，承担国家重大科研项目，为早日破解“卡脖子”技术难题、实现高水平的自立自强贡献力量。

二、高校教师党支部书记“双带头人”建设目前存在的问题

自2018年教育部“双带头人”培育工程实施以来，高校教师党支部的凝聚力和战斗力不断加强，基层党建质量持续提升。对照党的二十大报告提出的“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒” ③的要求，对照党支部“七个有力”的标准审视高校基层党支部的建设现状，不难发现培育工程在全国大范围推进过程中产生了一些问题，主要表现在以下四个方面：

（一）分层分类尚需完善，培育工程的针对性和指导性有待进一步加强

培育工程推进以来，全国高校基本都已实现 “双带头人”支部书记全覆盖的主要目标，党支部的作用得到进一步发挥，学校基层党建水平也得到较大提升。然而由于我国东西部高等教育发展不平衡、高校之间发展水平差异较大，培育工程在推进过程中也呈现出了较大差异。以“双带头人”党支部书记的职称为例，985、211等研究型大学中“双带头人”党支部书记有正高职称比例较高，而应用型高校、高职类高校较低；东部发达地区高校的“双带头人”党支部书记有正高职称比例较高，中西部欠发达地区高校较低。“双带头人”党支部书记的职称比例差异代表了不同地区、不同类型、不同发展水平的高校之间的不平衡，它只是高校间众多差异的一个缩影。因此，国家、省市层面应该针对不同高校开展分类指导，细化培育工程的针对性和适应性。

（二）激励配套制度尚需健全，培育对象的参与性和积极性有待进一步提升

随着全面从严治党向高校基层不断延伸，“双带头人”党支部书记承担的党务工作专业性越来越强，对党支部书记工作的要求越来越高，需要投入的时间和精力也越来越多。目前绝大多数高校的考核评价机制更侧重激励中青年教师在教学、科研上担当作为，党支部书记的工作多不计入绩效考核工作量（即使有的高校计入也与付出不成正比）、与职称评定完全不挂钩，这种情况导致很多教师担任党支部书记后工作积极性不高、主动性不强、投入度不够，相应的党支部工作的质量和效果大打折扣，党的基层组织战斗堡垒作用的发挥不够充分和显著。

（三）教育培训体系尚需丰富，培育对象的能力和水平有待进一步强化

党支部书记是高校基层党组织的“领头雁”，对基层党支部工作的顺利开展起着举足轻重的作用。高校党支部书记需要具备的能力主要包括党务工作能力和业务工作能力两方面。在党务工作能力方面，担任高校党支部书记不仅要忠诚于党的事业、具备良好的政治素质，还要熟悉高校党务工作各项规章制度、工作流程，“具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领” ④。目前，担任高校“双带头人”党支部书记的都是拥有高学历、高职称的教师，党务工作能力和业务工作能力有待提升，都需要学校提供相应的培训和指导，搭建相关产学研或交叉学科平台，促成结对等。

三、高质量推进高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的路径探析

（一）进一步加强顶层设计，科学布局“双带头人”培育建设工程

教师党支部书记“双带头人”建设是一项需要多主体共同参与的系统性工程，既需要国家层面的顶层设计和分类施策，也需要各省市教育主管部门的科学布局和规划引导，还需要高校党委的认真落实和凝练特色。一是教育部要注重开展对不同类型高校特点的调研制定政策。二是在此基础上，各省市教育主管部门还要结合本地区高校的特点，制定相关指导意见，细化政策。三是各高校在认真贯彻落实上级政策的同时，也要结合自身发展定位、特色基础等，制定出有针对性的、可操作的实施细则，进而在实践过程中凝练特色，推广经验。

（二）进一步完善组织体系，系统搭建“双带头人”教师党支部书记培育平台

高校党委要高度重视“双带头人”党支部书记队伍建设，搭建党务、业务发展双平台，加大从“双带头人”教师党支部书记队伍中选拔培养高校干部的力度。对党务工作能力不强的教师党支部书记，高校可以通过组织教育培训等多种方式，提高教师党支部书记的党务工作能力，培育好“党建带头人”。对部分业务能力上升空间有限的教师党支部书记，高校党委可以通过组织教学科研项目、搭建跨学科平台等，培育“学术带头人”。要坚持从党务、业务两方面关心、指导、培养教师党支部书记，及时把党性强、政治好的教师党支部书记培养成业务精的“学术带头人”，把业务精的“学术带头人”培养成工作能力强的“党务带头人”，实现双融合双促进。此外，高校党委还要系统推进基层党组织设置的科学化和规范化。在新一轮科技革命的驱动下，越来越多高校教师跨学院、跨学科成立创新团队、重大项目组、重大课题组、专业实验室以及工作室等。高校要主动适应学科、专业调整的形势变化，优化党支部设置，坚持“党员在哪里、组织就建在哪里、工作就覆盖到哪里”，把党支部建立在最活跃的学科链和科研链上。

（三）进一步注重选优配强，逐步健全“双带头人”选拔任用和激励保障机制

选优配强教师党支部书记，是高校开展“双带头人”培育工程的首要任务。应该从基本要求、重要前提和选任方式三个方面着手。一是各院系二级党组织要着重从政治素质高、群众威信高、学术能力强、服务意愿强的“双高双强”标准出发，选拔任用教师党支部书记。二是政治性或政治标准是选拔任用教师党支部书记的重要前提和首位标准。高校和各院系二级党组织要提高政治站位，从全国党建工作大局和为高校基层党建选拔人才的角度出发，把基层党组织中最优秀的人才配备到教师党支部书记岗位上，真正发挥教师党支部书记“双向带头作用”。三是在征求二级党组织党委班子意见的前提下，通过教师党支部党员大会或支部委员会推荐选举产生教师党支部书记。同时，院系二级党组织要充分考虑教师党支部书记队伍的稳定性、梯队性和平衡性。既要有年轻党员骨干教师的积极参与，又要考虑中年党员骨干教师的“引领力”和“号召力”。對一些政治素质好、科研潜力大但担任支部书记意愿不甚明确的“学科带头人”，高校党委和院系二级单位党委要充分发挥组织动员力，加强关心和指导，努力提高其思想认识和积极性，争取选拔他们到“双带头人”岗位上，赋予其在党务工作实践中锻炼磨砺的机会。

在明确考核目标的前提下，必要的激励保障机制是提升教师党支部书记积极开展工作的重要基础。一是给予“双带头人”教师党支部书记参与院系二级党组织重大决策的权力。二是从学校党委层面加强顶层设计，在全校范围内打通“双带头人”教师党支部书记的晋升通道。学校组织人事部门在选拔任用干部或晋升高级专业技术职称前，要将担任教师党支部书记的工作经历作为重要前提条件加以量化考量，并制度化和政策化。三是奖励激励方面，各高校要定期开展“优秀教师党支部书记”、标杆“双带头人”教师支部书记工作室等荣誉评选表彰工作。

（四）进一步强化制度保障，探索建立“双带头人”教育培训和考核评价机制

针对部分高校在推进“双带头人”培育工程时存在的“重使用、轻培养”的问题，应对全校“双带头人”教师党支部书记进行任职全周期培训，针对不同特点开展培训需求调研、设计专门的培训方案，区分不同阶段的培训重点，完善培训体系。根据专业、学科等特点，促成经验丰富的党支部书记与新上岗的党支部书记结对，坚持全周期培训和个性化培养相统一。

建立科学客观准确的考核评价机制，是充分调动教师党支部书记富有激情地开展党建工作的重要基础。一是科学合理界定教师党支部书记岗位职责。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神，科学合理界定教师党支部书记的工作岗位职责，结合日常基础性工作，科学合理设定具体年度工作目标，确定具体工作边界，让教师党支部书记岗位成为“有限责任”岗位。二是结合“三会一课”、党员教育等日常党支部事务，将教师党支部书记日常工作量化成客观指标，并做到制度化、常规化，增强“学术带头人”担任党支部书记的吸引力。三是定期开展教师党支部书记述职评议考核和党支部分类定级考核工作。客观评价教师党支部书记的工作成效，并将考核结果与奖励激励制度挂钩，从而进一步激发教师党支部书记的工作热情与积极性。

基金项目：2020年度上海市党的建设研究会资助课题“新时代高校教师党支部书记‘双带头人建设研究”

注释：

①③《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版，第67页。

② 张洁、孙琦琰：《推动高校全面从严治党向纵深发展的实践进路》，《思想理论教育》2022年第12期。

④《中国共产党支部工作条例（试行）》，党建读物出版社，2018年11月，第24页。

邓娜娜系上海大学组织人事部组织处主管、助理研究员；王武系上海大学组织人事部组织处主管、副研究员

（责任编辑 熊易芳）