以“融合型党建”助推上海新城建设

张敬芬

［摘 要］上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”，将“‘五个新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市”的战略部署。上海市嘉定区为破解新城建设中的党建难题，创新“融合型党建”，从价值理念、体制机制、组织体系、实践形态等方面为新城党建开拓了新的成长空间，成为上海基层党建“继续前进，走在前头”的一个鲜活样板。

［关键词］融合型党建；上海新城；嘉定新城

上海市第十二次党代会提出，要“按照独立综合性节点城市定位，建设产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的‘五个新城，打造未来发展的重要战略空间” ①。中共嘉定区委深入贯彻落实党的二十大和上海市第十二次党代会精神，以嘉定新城“融合型党建”为抓手，推进基层治理体系和治理能力建设迈上新的台阶，切实把党的政治优势和组织优势转化为发展优势、治理效能，探索走出一条符合超大城市郊区特点和建设规律的基层党建新路，推动上海新城建设。

一、“融合型党建”创新的背景动因

融合型党建是城市基层党建的重要组成部分，是新城建设的重要引擎。《上海“十四五”规划纲要》明确提出“新城发力”，做出将“五个新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市”的战略部署，“融合型党建”应运而生，成为深化新城党建工作的重要探索。

（一）“融合型党建”是践行“人民城市”重要理念的迫切需要

2019年11月，习近平总书记考察上海时提出人民城市重要理念。新城建设是上海践行人民城市重要理念、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容。新城党建工作必须适应新形势，树牢为民意识、坚持问题导向、聚焦工作方向，强化系统观念、创新工作方法，追求工作实效，不断进行创新，将新城打造成为宜居城市、韧性城市、智能城市的“人民城市”实践区，为建设“上海新城样板”提供坚强的组织保证。探索新城党建工作，就是要向空白处发力、往最深处求解，把党建工作做细做实。利用“融合型党建”织密建强组织体系，不断完善基层党建工作格局，将党建工作的组织力、融合力转化为新城建设的推动力，为城市基层党建注入新内涵、提供新方案、厚植新优势，为新城发展代际跃升做出贡献。

（二）“融合型党建”是破解新城建设中党建难题的迫切需要

新城作为城市新形态、发展新业态、治理新群体、居住新环境等集中承载的重要区域，在建设中面临诸多且不尽相同的基层治理难题。嘉定新城作为上海“五大新城”之首，在建成“综合性节点城市”中面临许多党建难题。嘉定新城面积由122平方公里扩大至161.7平方公里，基层党组织提升“统筹联合作战”能力迫在眉睫。随着新业态、新就业人群不断涌现，怎么加大基层党建的全面有效覆盖？城市管理重心下移，如何在基层建强管理服务的融合枢纽？这些问题都需要新城党建准确识变、科学应变、主动求变，做好“融合”文章。长期以来，基层党组织分布普遍较为分散，领导力量较为薄弱，使基层党组织应有的政治优势、组织优势很难转化为发展优势、治理优势。“融合型”党建释放“融合”效应，能够实现基层党组织对多种资源和力量的有效整合，尊重城市建设发展规律，引领城市规划、建设、管理一体推进，解决过去嘉定与中心城区产城差距大、城乡差距大、区域差距大等问题，从而实现嘉定从“城区”向“城市”定位的转变。

（三）“融合型党建”是提升基层党组织活力的迫切需要

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的二十大明确提出要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒” ②，实现这一目标要求，离不开党的组织体系的支撑。中国共产党最大的优势是组织优势，首先在于其体系化的优势。推动上海“五大新城”建设，要建强和优化党的基层组织体系，发挥党的基层组织体系最大效能，必须要求各领域、各条线党建资源贯通融合。通过“融合型党建”织密建强组织体系，形成一套党建责任清晰、组织运转顺畅、融合内涵丰富的工作体系，将党建工作的组织力、融合力转化为新城建设的推动力，为城市基层党建注入新内涵、提供新方案、厚植新优势，为新城发展代际跃升做出贡献。

二、“融合型党建”的做法及成效

面对新城建设的实际，中共嘉定区委从“推动组织力融合”破题，提升党建执行力、穿透力、凝聚力，形成区域融合统筹、领域融合助力、城乡融合互动、人人融合共享的新城融合型党建工作格局，有效促进了新城建设与治理。

（一）顶层设计推动组织力融合，打破行政壁垒

组织融合是推动工作融合的重要保证。面对新城建设中存在的各种壁垒，中共嘉定区委加强顶层设计，构建了“1+6+9”的组织融合体系，形成了“区委领导、街镇统筹、条线融入、区域协同”的新城建设合力。“1”即成立区级融合党建推进委员会；“6”即对应嘉定新城核心区等“一核一枢纽四片区”六大功能布局，组建片区推进委员会；“9”即在组建的六大片区内，以新兴领域和人气区域为核心，细化建设远香湖中央活动区、西门历史文化街区、红创街区等9个标准统一又各具特色的“融合型党建”功能单元。按照“一方主建，各方融合”的理念，嘉定新城正在形成區委统领、属地街镇党组织统筹资源、区级部门党组织调度资源、区域单位党组织融通资源的融合型党建工作体系，对内搭建共商共议共享的融合平台，对外打造“融享湾”市民共享空间，形成示范效应。

（二）着眼发展，提升党建执行力，推动产城融合

产城融合是嘉定新城建设的主线。中共嘉定区委坚持党建搭台、全链行动，将发展性、协同性指标作为推动产城融合的重要抓手，把党建工作的触角和阵地延伸到经济社会发展最活跃的“经络”上。一是以党建联盟促进“产业高地”建设。以产业集群党建联盟作为实践推进主体，建强三大产业集群党建联盟枢纽，推动重点产业集群党建联盟吸纳70%以上行业重点企业，建设3个互联网和文创产业党建示范点、3个体育融合发展党建共同体，努力从产业发展实际和园区企业需求出发，通过组织共建、阵地共享、人才共育，注入“红色基因”，筑强“产业高地”。二是以商圈党建推动新业态发展。坚持党建跟人走，聚焦互联网大潮中的新业态、零工经济下的新群体、汽车无人驾驶后的城市新形态等新城建设的重点难点工作，探索党建引领新业态、新就业群体融入嘉定新城发展治理，开发建设4个服务新就业群体、新业态的商圈党建示范点，让党建触角延伸到新城的更多业态、更多领域、更多空间。

（三）聚焦治理，增强党建穿透力，促进城乡融合

为了构建城乡融合的工作体系，激发城乡各种要素双向流动、发展共享共荣的溢出效应，中共嘉定区委将实践性指标作为融合型党建引领基层治理的深度探索，有力推动了人居环境、社会环境、自然环境等各类生态资源的再造。一是推动党建全覆盖。聚焦“一村一居”群众居住空间，全力推动网格党建全覆盖、“我嘉物业”党建工作站全覆盖，深化党建引领社会动员工作机制，强化村居党组织对社区治理的全面领导、精准引领。二是搭建党建融合平台。聚焦“河域路域”人居环境空间，打造2个路域党建示范带、河域党建示范带，搭建融合平台、汇聚联护合力、蝶变生态秀带，让“融合型党建”的工作成效最终体现在嘉定新城的“一砖一瓦”“一花一草”。

（四）服务提质，增强党建凝聚力，加快新老融 合

中共嘉定区委以党建抓城建、带群建、促社建，坚持高质量服务为宗旨，将共享性指标作为检验群众满意度的重要标尺，积极构建各类专业服务融合互通的服务圈阵，让公共服务触手可及，让基层治理的成果更多惠及人民群众。一是公共服务强辐射。坚持将最好的资源留给人民，针对新老城区优质教育、医疗资源不均衡等问题，力争实现集团化学区化党建共同体全覆盖、“医疗联合体”党建联建全覆盖。通过党建引领再提质、党建平台再优化、党建资源再更新，进一步提升新城教育、卫生辐射能级。二是阵地维度强功能。以项目推进和功能建设为载体，有效整合行政资源、社会资源与党建资源，加快打造“融享湾”空间节点和综合终端，做强“15分钟社区公共法律服务圈”“15分钟社区综合服务圈”等城市功能辐射圈，推动党群服务阵地深度集成、能融尽融，成为空间叠加、功能集聚、辐射广泛、凝心聚力的重要枢纽。

三、“融合型党建”的价值思考

嘉定区“融合型党建”是近年来上海在“努力走出一条符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路”创新探索中涌现出的一个典型案例，是在对城市基层党建格局进一步深化与拓展基础上完成的整体性创新，在党建理念上进行了升华，在领导体制上進行了整塑，在党建资源上进行了拓展，在党建形态上进行了丰满，推动基层党组织成为破解新城建设与治理难题的重要抓手。

（一）“融合型党建”实现了党对现代化新型城市全面而有效的领导

党的二十大报告提出“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实” ③。新一轮新城建设要为上海打造新的发展动力源，加强党的全面领导是推进新城建设和新城治理的根本遵循。“融合型党建”首先是领导理念的创新，着力解决如何在推动新城建设中，坚持党的全面领导，并贯彻落实到新城建设和新城治理的各领域、各环节。“融合型党建”通过“融合”、融入、嵌入等多种形式，通过领导体制的调整、领导平台的创建和领导力量的再整合，充分发挥党在新城建设和城市治理中的领导核心作用，把党的建设根植于先进生产力，嵌入城市治理现代化，推动经济社会全面健康可持续发展，推动了“区域一体化、管理一体化、服务一体化”区域党建工作大格局的形成，实现了以高质量党建推动新城高质量发展的要求。

（二）“融合型党建”是对党的基层领导体制的调整与重构

一流的新城建设需要一流的领导体制机制作保障。嘉定区探索的“融合型党建”，从推动“组织融合”嵌入，对新城建设中基层党的领导体制机制进行调整与重构，探索建立区级层面的“融合党建委员会”（“融委会”），负责加强综合型党建的统筹协调和指导推进。同时，根据项目试点组建“片区融委会”，负责构建跨体制、跨领域、跨层级的组织架构。新城区域内以村居治理网格为单位，组建基层网格融委会，联动党建、综治、联勤等网格内各类主体，参与新城的精细化单元治理。高效联动、条块融合的全域党建新格局，使各级党组织主动跨前、密切配合，有效地破解了新城建设和治理中的行政壁垒。

（三）“融合型党建”推动新城党建组织化水平的全面提升

纵横交织、严密完善的组织体系能将政府、社会、市场等有效联结为一体，形成“横向到边，纵向到底”的组织网络。嘉定区在推动“融合型党建”的过程中，完善相关配套制度机制，注重激活体系增量，并尝试盘活制度存量，对既有的制度体系、工作机制进行优化，切实解决好制度机制悬浮化、制度机制权威弱化等问题。从目前的实践来看，“融合型党建”在中共嘉定区委的主导与推动下迅速启动破局深化，实现了区域内党建资源的深度融合，解决了新城建设中存在的突出问题。

（四）“融合型党建”凸现和塑造“领域党建”的实践新形态

城市基层党建的生命力在于不断创新。“融合型党建”作为城市基层党建的重要组成部分，在继续坚持“条块结合”的基础上，更加注重“条”的力量的发挥；在继续坚持行政资源、社会资源与党建资源有效整合的同时，试图更多地发挥“条”上的资源优势，加大条线上的资源、服务、管理的整合力度，实现党建互联互补互动，并在此基础上塑造“领域党建”的党建新形态，注重发挥职能部门作用，使解决问题的效能大增。

基金项目：2022年度中共上海市委党校（上海行政学院）系统课题“上海新城融合型党建创新实践研究”，编号：2022SHB022

注释：

①《弘扬伟大建党精神 践行人民城市理念 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市》，中国上海门户网站，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220630/ef438de7a0e1434aa13f6822bd49e3af.html。

②③《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，人民出版社，2022年版，第64、67页。

作者系上海市嘉定区委党校党史党建研究室主任、副教授

（责任编辑 熊易芳）