数字技术赋能基层党建的理论逻辑与实践进路

焦凤梅?汪卓俊?滕明君

［摘 要］伴随着数字化时代的到来，数字技术以其便捷、高效等特性，成为基层党建的重要抓手。本研究以数字技术赋能基层党建作为切入点，深度解析其以人民需求为核、以政治建设为基的全方位系统整合的理论框架。发现：应以定位清晰、技术增能、信息源流和机制整合四个维度来践行数字党建，坚守数字赋能基层党建的原则，加强数字技术赋能基层党建的力度，加强党员干部的数字素养，健全数字技术赋能基层党建的制度。

［关键词］数字技术赋能；基层党建；理论设计；实践图景

中国共产党成立以来，带领全国人民实现了跨越式发展，在党和人民的不断努力下，中国特色社会主义发展进入了崭新的阶段 ①。21世纪以来，尤其是数字化时代的到来，网络空间中聚集着大量的群众，大家相聚云端，从网络上提出各种想法，建言献策，网络已成为党情民意的重要场域 ②。当前，数字技术正逐渐成为基层党建的重要载体，以其便捷和高效等特性推进基层党建高质量发展，本研究以数字技术赋能基层党建作为切入点，剖析其理论根源与底层设计，探寻数字技术赋能基层党建的实践进路与未来图景。

一、数字技术赋能基层党建的理论逻辑

以数字技术赋能基层党建，是一个理性的架构，不仅是党组织适应时代的彰显，更是提升党员战斗力的坚实堡垒 ③。以数字技术嵌入基层党建并发挥赋能作用，需要厘清其理论逻辑。

（一）以人民需求为核：数字赋能基层党建的根本指向

以人民为中心、人民至上是新时代党治理国家的核心基石，人民主体思想充分体现了党始终坚持以人民为中心的初心和使命。群众路线是我们党从革命战争时期开始，带领人民从站起来到富起来再到强起来的重要法宝。基层党组织的架构从最开始的支部逐步走向支部委员会，现代化的党建体系逐渐形成，随着时代的发展，传统党建到智慧党建逐渐丰富了形式，伴随着数字技术的嵌入，智慧党建的技术赋能效果更为显著。

得益于数字技术的灵活多样性的特征，作为新的平台，以线上网络化增强党建工作的实效，增强党组织的活力和创造力，利于构建满足人民实际需求的现代化基层党组织。中国共产党自成立以来，在凸显价值尺度的背景下，将技术与理念相结合，坚持以人民为中心，使党建工作从单一走向多元，逐渐走向精准的现代化党建。增强基层党组织的联动性，打造多元互动的活动场域，使数字技术赋能群众满意的基层党建的理性架构。

（二）以政治建设为基：数字赋能基层党建重要基石

中国共产党自成立以来，不忘初心，带领着人民进行革命与建设。党的十八大以来，党领导人民开创中国特色社会主义新时代，在这个进程中，对基层事业进行整体性安排。党的制度和原则要求全党自觉服从党中央领导，整齐划一地听从中央的部署，将工作更好延伸到基层。由此，在新时代的党建课题中，剖析基层党组织的核心纽带作用，增强其整合链接的能力是实现党建现代化的重要路径。当前我国的数字技术发展迅猛，以数字技术有机融入基层党建势在必行。

党的重要政治优势体现于基层党组织的健全和完备，并以此为依托，引导社会力量的支持。随着时代的进步，“互联网+”的网格化思维逐渐凸显，以技术为导向成为新时代党建的重要思维模式。这种新模式也为基层党建带来了重要机遇，包括但不仅限于党建过程的透明性、形式的多样性以及参与主体的广泛性。这些无不昭示着新时代的党建在严肃的基础上，呈现生动活泼的态势，在这种情况下，应进一步砥砺党员的政治觉悟以及发挥党员的数字能力，打破技术壁垒形成的信息壁障。要注意找准基层党组织的定位，依托新兴技术贯彻政治引领，把握党的政治建设全覆盖的全局，以数字技术为轴，扩展党建工作的场域，提升新时代治理体系的效用。

（三）全方位系统整合：数字赋能基层党建的理论框架

在系统性整合思维的视域下，数字技术赋能基层党建应进一步围绕智慧党建下功夫，以系统性的顶层设计与全系统的管理模式作为基本框架进行模块设置，并根据党建现代化程度的不同而有针对性地进行系统性思考。把握好数字技术赋能基层党建工作的定位，处理好技术与理念的关系，在坚实党建引领的核心框架下，通过系统性的思维整合内部资源 ④。

一是要坚持重点与全局的统筹。基层党建的系统性思维主要表现在整合性的思路中，虽然数字技术为基层党建带来了实施方面的便利，但是也要警惕技术反噬的现象，从全局出发，构建大党建格局。严守党建的基层底线，抓住主要矛盾，将传统党建与数字技术相融合，而不是反客为主，要注意重点与全局的整合，实现基层党建的事半功倍。

二是要坚持管理与整合资源的协调。资源整合是贯穿党建主体多个层次中的，在有机融合相关资源的基础上，柔性共融形成的一种动态机制。在这个环节中，党组织要充分运用数字技术构建系统性的信息纽带，覆盖整个工作中的与上下级的互动，衔接前后的工作主线，内外信息相联动，实现自助式信息互助与匹配，解决基层党建两张皮的问题，实现大党建系统的信息内外整合与统一。每一级党组织都可以使用数字技术作为媒介，进行轨迹整理，把基层党建的内容深化、细化并精准化传达，层层递进，形成信息共享与万物互联的大格局，实现立体化党建 ⑤。在整个过程中要注重以党建引领为核心，完善党建引领多元共建的局面，形成整合态的复合体。

三是要坚持目标导向与问题考核相結合。在数字技术赋能基层党建的过程中会存在一些问题，这就要求我们在这个过程中要考评并行。部分平台表现出形式主义，让数字党建成为摆设，并且过度的轨迹管理要求导致信息过载，受限于基层党员的数字能力不足导致推进能力较弱，难以统筹数字党建的发展。除此之外在考核中还存在量化指标不足的问题。由此，在数字赋能基层党建中，要坚持问题意识和目标导向，工作质量与数量两手抓，保持工作的持续性和有效性，并在整个过程中落实监督，推进党建工作的科学化与合理化。

二、数字技术赋能基层党建的风险与挑战

（一）数据风险：党建数据滥用导致的隐私安全风险

数字技术在党建领域中不断发挥作用，庞大的数据量成为数字技术赋能党建的基础，数字技术与党建的关系主要表现为一种赋能关系。数字赋能的初衷是为了发挥数字技术在党建高质量发展中的正向驱动，数据红利也使人们积累的数据判断更为科学精确，但是党建数据的滥用会造成隐私侵犯等风险，并且过量的数据会造成数据过载等问题。数据过载主要表现为党建数据的井喷式增长，并且在数据中会混入大量的无效信息，数据污染等问题也造成数据存储和分析方面的困难。数据侵犯隐私主要体现在受众主体的个人隐私问题未经同意就被打包汇总，形成了隐私侵犯。党建数据一旦被泄露或窃取，将威胁国家安全，尤其是这些内容涉及意识形态领域，更应重视。

（二）技术风险：技术主义陷阱与党建自主性风险

把握数字技术赋能党建的尺度，是数字技术产生效果的关键要素。数字技术赋能党建的张力要保持，如果出现偏差，则会产生数字悬浮、路径依赖等错位问题，从而落入形式主义与技术主义等陷阱。数字悬浮具体表现为数字技术与党建内容的脱嵌，是一种深度的炫技而非有机融合，技术悬浮于形式之上。具体表现为把数字技术的嵌入作为一种创新性进行表达，认为只要有数字技术手段内嵌于党建，就能体现数字技术的能力，由此导致数字技术成为新时代党建的点缀物和装饰品。在数字技术赋能党建的过程中，也存在路径依赖的问题，过于追求技术的创新和应用，导致技术的喧宾夺主，忽略了党建的本色价值。

（三）算法风险：意识形态的引领力削弱的风险

算法是一种以大数据为基础的编程技术，通过对用户特质的分析实现精准定制等。但是算法的不当使用会产生算法偏好、数据黑洞等问题。在党建内容的推送中，以数据算法为主导往往会产生信息黑箱的问题，算法背后蕴藏着人的主观意识，这种主观意识是通过大数据算法的抓取，并在数据空间中被无限放大，甚至超过了其原本的范畴，其推送会有一定程度的失真。

三、数字技术赋能基层党建的实践进路

（一）定位清晰：践行数字赋能基层党建的原则

数字技术赋能基层党建要把握好变与不变的关系，清楚知道哪些在变，哪些是不变的，在此基础上要主动求变。在数字技术的推动下，基层党建的平台广为扩展，话语与表达都有了很大提升，适应着新技术的发展。走好了主动求变的第一步之后，要进一步学会科学应变，守住马克思主义的基本立场，不因环境变化而改变基层党建的方向路径。把握好基层党建党员主体的定位，以提升基层党建的高质量发展维度为前提，在充分发挥数字技术的基础上，进一步激发党建创新活力，同时要特别注意防止技术异化引发的负面影响，保障数字党建的定位明晰。

（二）技术增能：加强数字技术赋能基层党建的力度

在坚持基本的立场原则的前提下，应进一步强化技术赋能，以数字化技术增能智慧平台的核心技术开发力度，加强平台建设，推动协调整合。基层党组织要搭建或升级智慧党建系统，形成智能化的学习平台，在过程中持续推进党员群众一体化的服务路线，推进高效运作，整合多平台形成综合性的公众共享的党建云平台。基层党组织要充分运用数字技术以多种形式和灵活多样的模式来呈现内容，使数字党建更具活力和影响力。

（三）信息源流：加强党员干部的数字素养

在数字化时代，公民的基本数字素养是保障数字赋能基层党建的重要前提，能够理解人工智能的运作方式，正确看待数字技术发展的利弊，由此才能让数字党建走得长远。要强化数字技术人才培养，提高党员干部的数字素养，要内外结合做好人才培养和人才引进工作，双向联动做好人才储备。基层党组织在进行理论培训的同时，要进行多图景的实践调研，提升干部关于数字技术的系统运作相关原理和实践应用。在始终坚持以人民为中心的立场的同時，要正确引导网络群众的行为，增强其信息筛选能力，规避算法的固有弊端，对于文化程度不高的党员群众要专人对接，提升其数字素养，发挥党的温暖关怀属性。

（四）机制整合：健全数字技术赋能基层党建的制度

建立和健全数字技术赋能基层党建的制度机制是保障数字技术赋能这条路长期走下去的必要手段，在数字技术赋能基层党建的实践中，要注重制度本身功能的发挥，建立相关安全机制和运用制度。首先，强化法律保障，完善相关法律法规体系。要进一步进行信息化、数字化的相关法规完善，出台以“数字党建”为主题的法律法规，由此为数字赋能基层党建提供制度上的保障。其次，要注意监管机制的成立，致力党建数据的保密，在全流程中都要加强监管，加大对违规行为的惩罚力度。数字平台的开发和运营机构都要建立相关的行业规范机制，用区块链技术等对数据进行保护，确保数据的安全可控，并且要注重保密教育培训，杜绝数据泄露。最后，要建立相关的考核机制，以此推进工作实效。在运用数字技术的过程中，要聚焦数字党建的发展动态，严格剖析其投入产出比，进行差异化评价，对数字平台进行全面评估，确保数字技术赋能基层党建的可持续性的高质量发展。

基金项目：2022年度上海高校市级重点课程“中国共产党人的初心与使命”；2023年度上海高校市级一流本科课程“思想道德与法治”；浙江安吉通用电力发展有限公司委托项目“以‘光明云学堂为载体的新时代党员教育管理创新研究”

注释：

①王同昌：《新时代农村基层党组织领导乡村治理的实践路径》，《学习论坛》2023年第1期。

②洪向华、解超：《智能技术赋能基层党建的顶层设计、底层逻辑与发展前景》，《中共天津市委党校学报》2022年第5期。

③李锋：《政治引领与技术赋能：以数字党建推动社会治理现代化》，《贵州社会科学》2022年第7期。

④米华全：《智能技术赋能基层党建质量提升的优势、障碍和策略》，《领导科学》2022年第3期。

⑤米华全：《人工智能赋能高校党建的逻辑理路与实践策略》，《思想理论教育》2021年第9期。

焦凤梅系上海电力大学马克思主义学院副教授、硕士生导师；汪卓俊系国网浙江省电力有限公司安吉县供电公司党委书记、副总经理；滕明君系上海电力大学马克思主义学院讲师

（责任编辑 周 巍）