洪武时期的法律与民生意识

朱昱

【摘要】通过阐述洪武时期法典《大明令》、洪武三十年《大明律》以及四编《大诰》和《诸司职掌》《教民榜文》概况，发现洪武时期法律制度具有立法简约、严刑重典、礼法相结的特点。明初社会问题严重，明太祖朱元璋以元末社会为戒，采取打击豪强、从严治吏、减免赋役、救荒赈灾、救济鳏寡孤独、养老及优抚优恤这一系列关于民生方面的措施，并将其加以制度化、法律化，提供法律支持和制度保障。明太祖对于百姓具有民生意识及关怀，这不仅有利于社会经济的恢复，也保证了封建统治秩序的稳定运行。

【关键词】洪武时期；法律；民生意识

【中图分类号】K248            【文献标识码】A           【文章编号】2096-8264（2024）18-0082-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2024.18.025

一、洪武时期法律制度的构建概况

（一）《大明令》

明代法律内容丰富，形式多样。纵观我国古代历史，历代王朝把令当作引导教化的工具，众人皆知《大明律》，而鲜为人知《大明令》。这是最后一部以“令”命名的法令典章。洪武元年正月十八日，明太祖圣旨：“朕惟律、令者，治天下之法也。令以教之于先，律以齐之于后”。在明初，它与《大明律》作为治理社会之法互相配合，促进社会经济的发展，保障了秩序的稳定，在治理国家方面共同发挥其重要作用。

（二）洪武三十年《大明律》

洪武三十年《大明律》（简称大明律），从议定到最终确立，大致分为六个阶段，且每个阶段的时间不紧密相连、负责的官吏不同、律令内容在不断的修改中有所增加。共四百六十条，三十卷，分为七篇（名例律、吏律、户律、礼律、兵律、刑律、工律）、三十门。洪武三十年（1397）正式颁行，之后没有更改，因此得名。

在形式上和内容上，继承了前代法典的优点，附加明一代的特色创新。添加了一些与保护百姓基本人身权利相关的条文，为社会的稳定发展打下基础。不仅在洪武时期所遵用，更是作为明一代遵崇的法典，为清代的法律建设提供了借鉴，对于现今研究明代的政治制度、法律建设、社会经济制度提供了基础史料。

（三）四编《大诰》

明太祖从百姓习惯元朝因公徇私、做事残暴凶狠的旧社会习俗，会对社会造成负面影响及明初百姓不懂法律，犯法的人数量众多、官员对律令的理解意见不一，无法客观真实的处理案件的现实状况出发。

洪武十八年（1385），明太祖亲自分条，根据具体的案件建立合集即《御制大诰》（简称《初编》），收集筛选了大量惩办官吏贪赃纳贿、徇私枉法、科敛害民和百姓过失犯罪等七十四条案件。洪武十九年（1386）春三月又颁布《大诰续编》八十七条、同年冬颁行《御制大诰三编》（简称《三编》）四十三条、洪武二十年（1387）十二月为达到训戒武臣的目的颁行《大诰武臣》（简称《武臣》）三十二条。至此，二百三十六个条目构成了四编《大诰》。四编《大诰》的颁行对官吏形成一定的威慑力。使其不敢扰乱法律迫害百姓，也使百姓遵纪守法。大诰后序记载“以为世戒，其爱民之意深矣”这从侧面说明了，四编《大诰》的出发点也是爱护百姓。为了解洪武时期的吏治与基层社会治理提供了具体资料。

（四）《诸司职掌》

洪武二十六年（1393）三月，明太祖朱元璋任命吏部官员翟善同翰林儒臣许观，仿照《唐六典》分吏、户、礼、兵、刑、工六部和通政使司、都察院、大理寺和五军都督府十门，记载了各类钦定部门的官职制度及惩戒措施。三百四十八条修撰共十卷本，命名为《诸司职掌》。关于其具体条文内容分布情况，零散见于《明史·刑法志》。它作为一代行政法典，有效保证了洪武时期的吏治稳定。编撰明会典的诸书记录中，首列《诸司职掌》，它为《大明会典》的形成及以后的职官制度的与发展奠定基础。

关于诸司职掌的重要性，杨一凡先生认为“明初最重要的行政方面的立法，为明一代奠定了基础”，柏桦先生认为“所规定的细则，成为以后修订“则例”的基础，也是当时重要的法律形式”。

（五）《教民榜文》

“榜文是皇帝的谕旨或者经过皇帝批准的官府的告示、法令以及案例。”出于促进民间法律的普及和推广，使百姓了解法律，劝导勉励百姓安分守己的目的。太祖亲自审定《教民榜文》，“洪武三十一年（1398）四月颁行。其榜文共四十条”，内容浅显易懂，法律效力高于《大明律》，处罚程度重于《大明律》，可以看做是教育的一种手段。有利于传播与推广统治者的基本治国政策，有利于规范民间基层社会的秩序，在地方治理中发挥了极大的作用。

二、洪武时期法律制度的特点

（一）立法简约

洪武时期立法简约有三方面的表现。第一，基于统治者的意识，吴元年制定律令时，明太祖就表达过不沿袭历代法令繁杂的弊病，律令的制定要适宜得当的原则；吴元年冬十月，议定律令时论之曰：“法贵简当，使人易晓。若条绪繁多，或一事两端，可轻可重，吏得因缘为奸，非法意也。夫网密则水无大鱼，法密则国无全民。卿等悉心参究，日具刑名条目以上，吾亲酌议焉。”第二，为达到向百姓普及法律知识的目的。为了使百姓更好理解律令內容，明太祖任命大理卿周桢把法律条文翻译成白话文，对于法律进行注解，颁布《律令直解》。洪武元年正月十八日颁布圣旨：“今所定律令，芟繁就简，使之归一，直言其事”第三，《明史·刑法志》记载“大抵明律视唐简核”。这就是说对比明律和唐律，明律更简明扼要。

（二）严刑重典

纵观洪武时期的法律内容，无论是大明律还是大诰，其有重典的特色。究其根本，重典的原因在于，明太祖吸取了元朝刑律任意松懈，官吏贪婪的历史经验教训、加之长年的战争及社会矛盾又导致明初社会动乱，面对复杂的社会状况，所以刑不得不重。重典的最主要对象是官吏。孟森先生认为，“明初用刑之峻，若《大诰》三编，若胡惟庸、蓝玉、郭桓、空印等四案，驭勋贵官吏特严。”

明太祖时期严刑重典的事例众多，不仅惩处了不法之人，更是对整个社会形成一种威慑力，以此保证一定时期的社会稳定。

（三）礼法相结

在古代传统社会中，礼既可以用于典礼仪式，又可以用来济世安民，在国家治理中发挥着重要作用。在洪武时期的法律中，是将礼的内容和精神融入到法中结合使用的。明太祖提出“礼，人伦之正；法，治奸绳顽。”礼可以教导臣民，规范尊卑长幼之间的关系，法可以约束制裁奸诈不法的人。礼法二者相结治理天下，人民可以获得安定。

三、明太祖的民生意识的体现

（一）打击豪强，反腐惩贪

明太祖亲历元末州县官吏在其位而不谋其事，不体恤百姓且贪财好色，漠视民间疾苦，由此导致民怨四起的经历，再加上明初一些地方豪强地主强占土地，建立私人武装，欺压百姓，导致百姓生活艰难穷苦，而且这些豪强地主和贪官污吏相联系，更是激化了社会矛盾。

欺压百姓，百姓艰难穷苦，更是容易引起社会矛盾。在封建时代，社会的一大黑暗面是官民勾结，若豪强和贪官污吏这两者联系在一起，不仅会损害百姓的利益，更是会给地方社会秩序的稳定带来隐患，因此这两者是社会治理的一大重点。因此对于豪强，明太祖主要采取打击政策。具体措施有：第一，进行土地普查，绘制鱼鳞图册，没收豪强土地为官田，分发给无地少地农民，“洒派包荒”条记载 “将前项田土给赏被扰群民”抑制豪强地主兼并土地，促进财政收入。第二，采取迁徙人口的措施，将大量富民者迁徙出本乡，打破其群居的局面，将其原本的社会基础进行根除。第三，对与豪民子弟勾结官吏逃避差役者，设“隐蔽差役”条，规定“家长杖一百”。削弱其政治实力，消除分裂因素，缓解社会矛盾。

明太祖时期与贪官污吏相关的立法数量极多且对贪赃、侵害百姓等违法犯罪行为的打击力度极大，刑罚十分严酷。典型立法主要表现有：第一，立国之时，明太祖下诏，行贿的人和受贿的官吏要一齐判罪，贪污受贿的官吏不能得到宽赦，犯法的人全家都要迁移到边陲，并把此条列入律令；第二，在《大明律·刑律》中专列一卷“受赃”规定了官吏收取赃物的六种类别；为进一步防范官吏勾结，损害人民利益，设立“民拿害民官吏制度”，若有官吏下乡扰民，允许民间年纪高且有德行的百姓率领刚强健壮的人捉拿官吏赴京，且地方官吏不能阻拦，违者犯罪；大诰另规定了百姓若有意见陈诉说明，允许进京面奏。

刑罚严酷表现在：第一，贪赃枉法的官吏无论南北地域，统一发配到北方边防所充军。第二，对于贪官的惩罚力度大。如郭桓案中，六部左、右侍郎以下皆处死；山西平阳府吉州知州游尚志敲诈生员进行科敛诛刑。设“剥皮实草”刑，贪污“赃至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草”。

无论是豪强还是贪官污吏，都属于腐败势力的范围，对封建时代的社会生产力及社会秩序造成极大的破坏。官吏是否廉洁与人民是否拥护向背、国家是否存亡有极大关联度。为达到吏治清明、百姓受益，社会安定，生产力得到有效恢复和发展，国家得以长期稳定繁荣的目的，打击豪强与反腐惩贪是必不可少的措施。

（二）减免赋役，救荒赈灾

面对明初民生凋敝，社会破坏严重的现象。明太祖提出：“治民犹治水。治水者顺其性，治民者顺其情。”我认为，百姓的精力是有限的，但是赋役是无穷无尽的，赋役只能有限，顺应百姓的实际情况，而不能过重。为了珍惜民力，发展生产，明太祖采用了历代君主所奉行最多的治国方略，即减免赋役，休养生息政策。关于减免赋役，休养生息这类内容的诏令记载众多。《洪武御制》御制文集卷一、二中，统一记载免税粮的诏有14条。《明史·太祖本纪》中有零散诏令，如：洪武元年秋七月丙寅，“免征吴江、广德、太平、宁国、滁、和被灾田租”。

关于救荒赈灾的主要措施有：第一，在各地州县东南西北四个方向设立预备仓，进行水利设施建设，以此达到预防荒年灾害的目的。洪武元年（1638），“太祖选耆民运钞籴米，以备振济，即令掌之。”第二，给予赈济。洪武年间，政府按照年龄的划分进行赈谷。河南水灾，太祖派驸马李祺赈灾，从优给予受灾百姓。第三，设立相关的法律。在救荒方面，洪武二十六年立法，允许地方官开仓借粮借贷，后报告；在水利设施方面，设“盗决河防”“失时不修堤防”律；在官吏勘灾方面，设“检踏灾伤田粮”律。以法令的形式确认官吏职责；制定与渎职现象相应的惩罚措施，确保百姓的利益。户部主事赵乾因不及时赈济导致无数百姓饿死，被处以斩刑。

在以农立国的时代，农业在古代社会具有决定性的生产作用。减免赋役，救荒赈灾等种种积极措施不仅帮助灾民度过饥荒难关，大大减轻了人民的负担，解放劳动力，提高了生产积极性，促进了经济恢复和农业生产的发展，是保护人口，促进人口的增殖的一种体现，更是有利于财政收入的增加和社会发展。

（三）救济鳏寡孤独

“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤；此四者，天下之穷民而无告者。”对于没有劳动力或没有亲属供养，易陷入生活困境的弱势群体，明初期也采取一些相应措施进行慰抚救济。如：第一，命令地方官府给予鳏寡孤独之人基本生活资料。救济的内容中，米棉钱粮盐等物质各不相同，不同地区待遇不同 如：令各三等给盐，以十斤为上。洪武三年冬十月，赐予直隶郡县鳏寡孤独每人一布匹；洪武七年秋冬之交，給予衣粮。第二，对于没有依靠的鳏寡孤独中的穷人和乞丐，为避免其流离失所，明太祖有明确的指令，洪武五年夏季五月壬子诏：“孤寡残疾者官养之，毋失所”。明政府专门建立养济院对其进行收养。第三，制定相关法律，对地方官员玩忽职守行为进行监督考核，明确官员明晰的职责，督促地方官员勤政为民。设“收养孤老”律，“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。若应给衣粮而官吏剋减者，以监守自盗论。”对鳏寡孤独物质上的救助，保证了其基本生活的维续；社会福利慈善机构的建立，为其提供了安身之处；以法律的形式把对鳏寡孤独的救助固定下来，即为民间弱势群体的基本生存提供了法律保证，又为之后的社会保障体系的建立提供了经验。

（四）养老及优抚优恤

养老及优抚优恤属于一个国家必不可少的社会保障措施，这两者都涉及社会底层百姓的生存的基本问题，是统治者能否体现关注民生的现实考察点。洪武时期的养老政策，从民间普通百姓养老和致仕官员养老这两个方面来看，都有共性，即制定相关法令对其基本生活进行保障。

对于民间普通百姓的养老问题。主要措施有：第一，除年老者徭役。洪武元年八月己卯诏：“民年七十以上，一子复”；第二，提供生活资料，授予爵位。洪武十九年夏季六月甲辰诏“贫民年八十以上，月给米五斗，酒三斗，肉五斤”“天下富民八十以上里士，九十以上社士”。第三，设“弃亲之罪”，《大明律》规定子女不得弃养，弃亲者杖八十。四、对于老年人犯罪从轻处理。《大明律》中有关于“犯罪時未老”“老小废疾收赎条”的记载，“未老疾犯罪，而事发于老疾，以老疾论”。对于从致仕官员的养老，同样给予优厚的待遇。如：免除全家徭役，直至致仕官员去世。洪武十二年秋季八月辛巳，诏“凡致仕官复其府家，终身无所与”；赐予钱粮。洪武二十五年，分都督、指挥、千户及卫镇、百户及所镇四个级别赐予在京致仕武官米钞。对于出征兵将，除颁布单独的诏令外，另有存恤诏及优恤军属的律文对其及家人进行抚慰救助。主要表现有：兵将因战争作战受伤的，可以免军籍和三年的徭役；战死或者病亡的兵将，加发的粮饷要交付给家属， 在远方死亡者，主管的官吏送行其家属时赠以钱财。“父母妻子不能自存者，官为存养”，战死的武将中有世袭待遇的，发放俸禄安抚体恤家庭，子孙可以继承职位并晋升一级。以上两个方面保障了老年人的基本生存，是对传统儒家美德的继承和发扬，有利于政府获得人民的认可，保证了社会秩序的稳定，有利于良好社会风尚的形成。

四、结论

治理国家的关键，在于获得百姓的拥护和爱戴。明太祖出身于贫寒的农民家庭，当过和尚，做过游方僧，经历过元朝末年的苛政与黑暗动荡，清楚地认识到底层人民生活的艰辛与困境，当明王朝建立，急需恢复封建秩序之时，制定了一系列惠及民生的政策举措，如打击豪强，从严治吏；减免赋役，救荒赈灾；救济鳏寡孤独；养老及优抚优恤，并以制定律令的形式将一些保障确定下来，稳定民心。

民生问题是动态的也是历史的，要从社会最基层人民的需要为切入点，政府制定相应严格的法律法规来确保其权益不受损害。重视民生有利于维护国家稳定、推动社会发展。

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