苏区检察优良传统对检察工作现代化的启示

熊良明　温朝晖　宗亚男

摘 要：苏区的革命斗争和检察工作实践中，孕育了始终坚持党的绝对领导、服从服务党的工作大局，密切联系群众、坚决维护苏区人民利益，忠实履行职责、注重对法治规律的探索，以严格标准要求检察干部等为内涵的苏区检察优良传统。江西省赣州市人民检察院坚持赓续红色基因、坚守初心使命、创新能动履职、狠抓自身建设，积极传承和实践苏区检察优良传统，但同时也面临着理念更新不及时，距离高质效办好每一个案件的基本价值追求还有差距等问题。加快推进检察工作现代化，要深刻领悟苏区检察优良传统与检察工作的内在逻辑，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，强化法律监督职能属性，狠抓过硬队伍建设。

关键词：苏区精神 优良传统 检察工作现代化

1931年11月，中国共产党在江西瑞金创立彪炳史册的红色政权，开始了治国理政的伟大预演。作为苏维埃政权的重要组成部分，工农检察人民委员部等苏区检察机构随之建立，人民检察制度从此与中央苏区政权建设同生共长，与苏区艰苦卓绝革命斗争相伴相随。2024年2月5日，中共中央发布《党史学习教育工作条例》，号召推动党史学习教育常态化长效化，江西省赣州市检察机关弘扬“寻乌调查”唯实求真精神，传承苏区检察优良传统，大兴调查研究，检视工作中的问题，推进新时期检察工作现代化。

一、苏区检察实践孕育而生的优良传统

中央苏区时期，以何叔衡、项英、董必武、梁柏台、高自立等为代表的检察先驱，凭着对党和人民高度负责的昂扬斗志和坚定信念，甘于奉献，忠于事实和法律、坚持真理、维护正义，是苏区精神在苏区检察工作中的生动体现。

（一）坚持党的领导，保卫革命政权服务革命建设

“坚持党的领导，成为人民检察制度的一项基本政治原则。”［1］人民检察初创之始，就秉赋了坚持党的领导的优良基因。1931年11月，中国共产党领导的第一个红色政权“中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，标志着红色政权和革命法制建设取得大发展”［2］，确立了包括检察制度在内的人民司法制度。当时的制度设计里，中华苏维埃共和国的最高政权机关是全国苏维埃代表大会，在大会闭幕期间的最高政权机构是中央执行委员会，人民委员会是中央执行委员会的行政机关，设有“九部一局”，工农检察人民委员部便是九部之一。“显然，作为党一手缔造的中华苏维埃共和国的一部分，工农检察人民委员部毫无疑问在党的绝对领导之下。”［3］革命的政权需要革命的法制维护，作为法制建设中的重要内容，苏区检察制度必然紧紧围绕保障新生的革命政权、维护党的工作大局展开。［4］

（二）密切联系群众，坚决维护苏区人民利益

红色政权的人民性，决定了苏区检察的人民性。“人民检察制度在工农民主政权中的根本任务和从事的工作，就是巩固人民政权，就是为老百姓办事，接受老百姓的控告，主持公平正义。”［5］董必武同志曾指出，司法需要依靠人民群众才能发展，司法工作取得重大成果与群众的支持和人民的民主监督都密不可分。［6］1932年颁布的《工农检察部的组织条例》规定，工农检察机构的职责任务，包括监督苏维埃机关、企业及其工作人员保护工农群众的利益，正确地执行苏维埃的政纲及各项法律、法令。［7］苏区检察把群众的监督与专门机构的监督结合起来，相信群众、依靠群众、放手发动群众。比如，设立控告局，在交通便利、群众集中的地方悬挂控告箱，专门接受工农劳苦群众的控告；建立突击队、轻骑队、工农通讯员等群众外围监督组织。重视运用各种监督形式扩大检务公开，对检察工作进行多层次、多方位的宣传并接受广泛监督。

（三）忠实履行监督职能，注重对法治规律的探索

人民检察在中央苏区诞生之初，机构较为復杂。苏维埃中央执行委员会下设临时最高法庭，在法庭里设置检察长、检察员；在军事检察所里设置检察员，在政治保卫局里设置检察科。除此之外，人民委员会的“九部一局”中单设中央工农检察人民委员部（后更名为“中央工农检察委员会”），“它负责保障法律和政令的实施，是一个兼有行政监察和职务犯罪检察等多种职能的监督机构。这就是人民检察院作为法律监督机构最原始的表达”。［8］工农检察机构在党和中央临时政府领导下，通过开展执法监督、执法检查加强对国家机关、团体和企业遵守法制的监督，对一切犯法行为通过“预审”进行监督，体现了革命政权和工农检察机构从创立之初就探索法治规律，注重加强监督，确保实现公正的法治理想。比如，积极行使刑事诉讼监督职能，裁判部里的检察员有对案件进行“预审”的职能，检察员经过预审后认定犯法事实成立和有证据的，再交法庭审判，对于认定无罪的应当释放。积极保护公共利益，当相关的机关或者企业在工作中违反了苏维埃的政策、法令、法规的时候，工农检察部就应直接地向该机关和企业提出建议。［9］

（四）重视干部培养锻炼，以严格标准要求检察干部

苏区时期高度重视对干部的培训和锻炼。1932年1月24日，临时中央政府举办第一期县级苏维埃工作人员训练班，学员全部是苏区各省县级政府领导人，毛泽东同志选定何叔衡为训练班主任。又如肃整司法机关、纯洁检察队伍，以比别人更严的标准和要求进行管理，在苏区检察工作中早有体现。时任中共中央政治局常委、中宣部部长张闻天同志在《苏维埃工作的改善与工农检察委员会》中指出：“工农检察委员必须是党和苏维埃最好的干部，这些干部必须是群众中有威信的同志。他们应该以全副精力用在自己的工作上，把工农检察委员会的工作作为苏维埃其他各个部门的榜样与模范。”［10］

二、苏区检察优良传统的赣州检察传承与实践

苏区时期的伟大检察实践，塑造了人民检察优良传统。新时代新征程，赣州市检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将苏区检察优良传统镌刻在血脉里、传承在办案中，在弘扬苏区检察优良传统中守护人民检察的“根”与“魂”。

（一）赓续红色基因，永葆对党忠诚

强化红色教育，铸牢政治忠诚。一是用好用活赣南丰富红色资源，经常性开展融入式、互动式、研讨式的现场学习教育，教育引导全市检察人员坚定理想信念，筑牢忠诚之魂，赓续检察血脉，激发奋进之志。二是深化人民检察历史研究，推动国家检察官学院在江西省瑞金市人民检察院设立苏区检察史研究基地，组织精干力量完成了《苏区检察史料汇编》《简明苏区检察史》两部史料的编撰工作，努力保护和建设好工农检察委员会旧址这个“精神家园”。三是连续14年获评党建红旗单位，成功创建全国文明单位，“苏区红、平安城、客家风赋能公益诉讼检察”入选全国检察机关党建与业务深度融合优秀案例，新时代红都“青”骑兵获评全国检察机关“十佳”文化品牌。

（二）坚守初心使命，做实人民至上

始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。突出打击危害国家安全和政治安全犯罪，依法严惩涉黑恶犯罪、电信网络诈骗等严重损害公众安全感的犯罪。坚持该严则严、当宽则宽，对轻微犯罪、初犯偶犯等依法从宽、快速办理。紧盯行业领域治理问题，创新探索“检察建议+调研报告”模式，得到最高检充分肯定。把优化发展环境打造法治化营商环境作为工作重点。成立全省首家“检察+商会”法律服务站，密切与非公企业维权中心、侨联、商会的工作联系，稳妥推进涉案企业合规改革。把做优做实检察为民贯穿全过程、各环节。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动检察信访工作法治化，积极探索以“资源整合、力量下沉、关口前移”为路径的“寻乌模式”赣州检察实践。

（三）依法能动履职，强化法律监督

创新监督方式。首创“监督事项案件化管理”监督新方式，对看守所交叉巡回检察工作情况被编入最高检《看守所巡回检察工作手册》，探索制定《常见犯罪案件行政处罚审查指引》得到最高检充分肯定。做好公共利益代表。以客家文化和江南宋城历史文化文物保护守护客家古色风韵，持续打造“七彩练”公益诉讼特色品牌。积极融入反腐倡廉总体格局，赣州市检察机关被确定为全国检察机关重大职务犯罪案件办理团队（基地）。强化检察侦查严惩司法腐败，办理了全省首例适用机动侦查权案件，在全国检察机关相关会议作经验分享。

（四）狠抓自身建设，激发争创“第一等”的精气神

充分发挥最高检支持赣南苏区检察工作发展的政策优势，坚持强基、培优相结合，构建“教、学、练、战”一体化培训机制，选派干警到最高检以及上海、江苏、浙江、山东、广东五省（市）检察机关跟班学习、挂职锻炼，广泛开展岗位练兵、以赛代训，通过“师傅带徒弟”“到办案一线学”培养了一批优秀团队和拔尖人才，求真务实、担当实干蔚然成风。近几年，赣州检察机关112人次在全国、全省业务竞赛中获评标兵、能手，10人获评全省检察业务专家，2人入选全国检察调研骨干，培育出赣州检察史上3位全国模范检察官、首位全国优秀公诉人。

三、苏区检察优良传统启迪新时代新征程检察工作

苏区检察优良传统，是检察先辈留下的宝贵精神财富，蕴含着中国特色社会主义检察道路的制度原理，揭示了新时代检察工作现代化的内在逻辑，带给新时代新征程检察工作深刻启迪。

（一）深刻把握苏区检察优良传统的政治属性与坚持党的绝对领导的内在逻辑，主动服务大局工作

回顾苏区检察历史印迹，党的绝对领导既是检察工作必须遵循的根本要求，也是人民检察事业创新发展的秘诀所在。最高检应勇检察长鲜明指出，“深刻认识‘两个确立的决定性意义，坚持党对检察工作的绝对领导，是做好新时代新征程检察工作的根本要求和根本保障”“‘两个确立‘两个维护是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素”［11］。当前，有的基层检察工作在积极融入、主动服务中国式现代化建设上还不够精准，推动政治与业务深度融合上不够自觉，机械司法、就案办案的司法惯性仍是影响检察工作现代化的制约因素。新征程上，检察机关要毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想破解难题新题，全力提升“从政治上着眼、法治上着力”的政治自觉、法治自觉和检察自觉，以更高质效的法律监督坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维護”。

（二）深刻把握苏区检察优良传统的人民属性与坚持以人民为中心的内在逻辑，持续做实检察为民

苏区时期，检察先辈始终与群众有盐同咸、无盐同淡，从突击队、轻骑队、工农通信员的建立，到“控告箱”“反贪污浪费”专栏的设置，承载着人民群众的殷切期待与人民检察的为民初心。当前一些办案工作中，有的基层检察人员没有很好地做到换位思考、如我在诉，不善于从法律条文中深刻领悟法治精神，不善于统筹法理情的有机统一，司法办案与让人民群众在每一个案件中感受到公平正义还有差距。新征程上，检察工作现代化，必须传承好人民检察为人民的红色基因，牢记民心是最大的政治，不断适应人民群众在新时代新程中对检察工作的新的更高需求和期待，与时俱进地坚持和发展好新时代“枫桥经验”，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，深化未成年人综合司法保护，开展“检护民生”专项行动，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，以实实在在的检察为民厚植党的执政根基。

（三）深刻把握苏区检察优良传统的监督属性与坚持中国特色社会主义检察制度的内在逻辑，高质效办好每一个案件

检察机关从创立伊始，就具有国家法律监督机关的职能定位。2024年1月14日全国检察长会议上，最高检应勇检察长强调，“检察工作现代化伴随中国式现代化进程，是一个长期的艰巨任务”［12］。当前有的基层检察院对中国特色社会主义检察制度的传承和发展学习不够、思考不深，对检察工作现代化的重点、路径也不够清晰、明确，这些是制约检察工作现代化不可忽视的现实问题。新时代新征程，推进检察工作现代化必须坚定法律监督机关宪法定位的政治定力，要始终坚持建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度方向，一体把握检察工作理念、体系、机制、能力现代化建设，把“高质效办好每一个案件”的基本价值追求具体到机制设计、履职层面。

（四）深刻把握苏区检察优良传统的自我革命属性与强化自身建设的内在逻辑，全面锻造检察铁军

苏区时期，党十分重视干部队伍建设，在思想、组织、作风、纪律和制度等方面进行了伟大探索，锻造了一支过硬的党员队伍。“工农检察委员必须是党和苏维埃最好的干部”的表述，是苏区时期党对检察机构和检察队伍最直接的期许和要求。当前基层检察工作还面临高素质、专业化人才不足，全面从严治检还有薄弱环节等困难挑战。推进检察工作现代化，要认真贯彻落实习近平总书记对新时代政法队伍建设的重要指示精神，把检察队伍建设作为基础性、战略性工程，抓紧抓实专业化建设时刻保持“两个永远在路上”的清醒和坚定，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治检，进一步彰显新时代新征程检察人员求真务实、担当实干的鲜明履职特征。

*本文为江西省人民检察院2023年度检察理论研究重点课题“‘寻乌经验视野下检察机关参加基层社会治理的路径选择——以G市检察机关实践探索为分析视角”的阶段性成果。

**江西省赣州市人民检察院党组书记、检察长、二级高级检察官［341000］

***江西省赣州市人民检察院党组成员、副检察长、四级高级检察官［341000］

****江西省赣州市人民检察院办公室副主任［341000］

［1］ 姜洪、孙风娟：《党绝对领导下的人民检察制度创立90周年特别报道|追着光的方向一路向前——党绝对领导下的人民检察90周年启示录》，最高人民检察院网https：//www.spp.gov.cn/zdgz/202111/t20211123_536195.shtml，最后访问日期：2024年3月16日。

［2］ 孙谦：《人民检察的发展历程与初心使命》，《人民检察》2021年第Z1期。

［3］ 邱春艳：《红色基因的检察传承——中国共产党绝对领导下的人民检察90年》，最高人民检察院网https：//www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202106/t20210630_522753.shtml，最后访问日期：2024年3月16日。

［4］ 参见李坤然：《能动司法检察的红色基因与传承发展》，《福建检察》2023年第1期。

［5］ 同前注［2］ 。

［6］ 参见曾绍东：《开拓与奠基——论董必武在中央苏区的司法实践》，《毛泽东思想研究》2010年第2期。

［7］ 同前注［1］。

［8］ 同前注［2］。

［9］ 同前注［4］。

［10］ 蔡长春：《苏维埃时期“检察档案”见证红色检察开端》，《法治日报》2021年5月14日。

［11］ 《从政治上着眼、法治上着力，坚定拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”》 ，最高人民检察院微信公众号https：//mp.weixin.qq.com/s/FM5LKruYNjT082JsKze4tg，最后访问日期：2024年3月8日。

［12］ 《全国检察长会议在京召開》，最高人民检察院网https：//www.spp.gov.cn/tt/202401/t20240114_640157.shtml，最后访问日期：2024年3月6日。