明朝的文臣镇守制度探析

摘 要：明朝的文臣镇守制度始于宣德十年（1435），终于天顺元年（1457）。派遣主要目的是镇压民变，属于临时差遣，一般任期不超过2年。镇守文臣一般派往流民较多的省和战略要地，作用是防止民变发生或者及时镇压已经发生的民变。镇守文臣的职权分地方军事、行政两方面。军事职权包括调兵权、作战指挥权、军队人事管理权、后勤管理权。地方行政权包括治理人民、地方官任免、税收、驿传等。天顺二年（1458）起，该项制度被并入巡抚。

关键词：镇守；明朝；文臣

中图分类号：K248   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2024）02-0071-03

关于明朝的文臣镇守制度，学界鲜有研究，只有笔者的硕士论文《明朝文人对军队的统领论析》[1]7有所提及，然未展开论述。《大明会典》卷209《督抚建置》：“国初，遣尚书、侍郎、都御史、少卿等官巡抚各处地方，事毕复命，或即停遣。初名巡抚，或名镇守。”[2]469《万历野获编》卷22《巡抚之始》认为，洪武二十四年（1391），巡抚差遣开始出现，“其名或云巡抚，或云镇守。”[3]552显然其并不清楚文臣镇守与巡抚的区别，将二者混为一谈。《明史》卷73《职官志》：“巡抚之名，起于懿文太子巡抚陕西……初名巡抚，或名镇守。”[4]1767-1768可见清朝修《明史》时，把《大明会典》的说法以讹传讹，将文臣镇守与巡抚混为一谈。

一

明朝的文臣镇守制度何时出现？《明英宗实录》卷1：宣德十年（1435）春正月庚子，少傅兵部尚书兼华盖殿大学士杨士奇等言于上曰：“自古人君即位之初，中外军民其心未一。但朝廷处置得宜，庶几有备无患。臣等谨以合行事宜条具以闻。……一、江西、湖广、河南、山东岁荒民饥，恐无籍之徒啸聚为非。宜择文武大臣各一员，分遣镇守，事妥即回……”赐敕谕之曰：“今命尔等前去各处镇守地方，抚绥人民，操练军马。遇有贼寇生发，随即调军剿捕。城池坍塌，随即拨军修理。其余非奉朝廷敕旨明文，一军一夫不得擅役，一毫不许擅科。违者据实以闻，必罪不宥。”[5]33-34这是明朝文臣镇守最早的史料，此前并无先例。根据笔者硕士论文的研究，文臣统军虽然在明朝草创之时曾经实行，但并未实现制度化。镇守文臣的派遣，开始了文臣统军制度化进程。文臣镇守具有以下特点：

其一，派遣文臣镇守地方的原因是“岁荒民饥，恐无籍之徒啸聚为非”，其目的是“遇有贼寇生发，随即调军剿捕”，即镇压随时可能爆发的民变。明朝地方不是没有军队，然而按照明朝的制度设计思想“祖宗微意，不欲武臣权重……大抵统军不专于一人，练军不专于一人，行军不专于一人”[6]卷1：27-28，“都司，掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。”[4]卷76：1872地方各级军事机构只有负责军队平时训练和军籍管理之权，而调兵权掌于兵部。这就导致民变发生时，都司长官只能先请示兵部，得到批示才可以出兵剿捕，难免导致延误军机。虽然宣德元年（1426），明朝开始向多事各省派遣了巡抚，但巡抚长期以来并无调军、统军作战职权。根据《明英宗实录》卷171：“（正统十三年（1448）十月）丙子，命刑部右侍郎杨宁往江西，大理寺少卿张骥往浙江，抚安人民，操练军马，堤备贼寇。”[5]3297《明英宗实录》卷177“戊辰，巡抚浙江大理寺少卿张骥等奏”[5]3410说明，张骥的差遣为巡抚。此前并无巡抚统领大军作战的记录。这就意味着正统十三年十月以前，巡抚并无统军权；所以才需要中央另派官员镇守地方，具有调兵之权，随时镇压已经爆发的民变。然《明英宗实录》卷177又载，正统十四年（1449）夏四月“庚申，命崇信伯费钊、刑部右侍郎薛希琏镇守福建，新宁伯谭、大理寺右少卿张骥镇守浙江。”[5]3414不禁令人疑惑张骥的差遣究竟是巡抚还是镇守。另根据《明英宗实录》卷183张骥小传，“戊辰，福建、浙江盗起，命骥往抚捕。贼平，命同太监李德、新宁伯谭镇守浙江。”[5]3579可知，张骥的差遣先为巡抚，然后改为镇守。张骥的差遣不久改为镇守，恰恰说明此时明朝巡抚统军尚未制度化。

其二，文臣镇守属于临时差遣。如前所述，大学士杨士奇的建议是“分遣镇守，事妥即回”。宣德十年七月甲申，“召镇守河南都督同知韩僖、侍郎王佐、内官银名、山西内官张溥还京。以二处民安事简，特敕巡抚侍郎于谦兼理之”[5]138。宣德十年九月癸未，“行在光禄寺卿郝郁为事称疾，命行在兵部右侍郎李郁掌行在光禄寺事”[5]174。李郁镇守山东八个月就回京任职了。正统元年（1436）正月“丙戌，召镇守湖广行在都察院右副都御史贾谅还京”[5]卷13：240-241。正统二年（1437）八月“戊辰，命行在都察院右佥都御史王翱理本院事。翱自镇守江西召还，故有是命”[5]卷33：641。以上四省的镇守文臣每位任期不足两年。镇守文臣和参赞军务文臣可以轮流充任。正统六年（1441）正月，“壬子，命行在都察院右佥都御史王翱鎮守狭（陕）西，卢睿参赞宁夏军务。时右副都御史陈镒在狭（陕）西，右佥都御史金濂在宁夏，数年不更。会教官王宣言，故命翱、睿与镒、濂岁一更代以均劳逸”[5]卷75：1456。可见文臣镇守任期不长，一般不过两年。而于谦巡抚河南十余年，与之不可同日而语。

其三，镇守文臣所派省份不断变化。镇守文臣起初派往江西、湖广、河南、山东四省，然而不过两年，全部撤销。根据《明英宗实录》卷3，宣德十年三月辛巳，升浙江按察司副使陈镒为行在都察院右副都御史，与都督同知郑铭镇守陕西[5]67。于是陕西开始设置镇守文臣。景泰元年（1450）六月起，山西省设文臣镇守。景泰二年（1451）十一月，“召镇守山西左副都御史罗通还京，命镇守雁门关右副都御史朱兼领其事”[5]卷210：4516。由于当时朱主要差遣是巡抚，由此山西镇守文臣的职能实际上已经并入巡抚。陕西、浙江、福建所设镇守文臣延续到天顺元年（1457）。

正统至景泰年间，有些战略要地也设有镇守文臣。如，正统二年九月壬子，镇守肃州都督王贵以治军无道使蒙古人大肆杀掠士卒。“镇守佥都御史曹翼、行在六科十三道劾贵，逮诣京”[5]卷34：669。正统三年（1438）二月丙戌，“镇守凉州、庄浪等处行在兵部右侍郎徐奏：‘巡视狭（陕）西行都司、肃州等处边卫仓粮御史二年一代，任久情熟，致军民玩恃，乞每岁代替。”[5]卷39：757可见凉州、肃州等战略要地也派遣文臣镇守。正统十四年十一月“己亥，升广西右布政使孙曰良为都察院右副都御史镇守临清”[5]卷185：3701。以上战略要地或为北边军事形势严峻地区，或存在民变隐患，军事与政治任务完成即回京复命。

二

从《明英宗实录》看来，镇守文臣的职权有很多项，大致包括军事与地方行政两方面。一方面是军事职权。“镇守地方，抚绥人民，操练军马。遇有贼寇生发，随即调军剿捕。城池坍塌，随即拨军修理。”其职权兼有统军权、调军权与作战指挥等。正统三年六月庚申，“镇守狭（陕）西都御史陈镒奏请，展筑鱼儿河屯寨，添设大伯川等墩台六座，从之”[5]卷43：834。说明有布置军队防务之权。正统二年十二月乙亥，镇守狭（陕）西副都御史陈镒言其视察临边屯堡，铠甲、器械偷工减料，“乞监造军器官于法，从之”[5]卷37：720。说明有后勤供应之权。正统三年五月，镇守陕西右副都御史陈镒奏请开中官盐，“淮盐给什之七，浙盐给什之三。仍令淮盐惟纳米麦，浙盐不拘豌豆、青秫。如此庶边储有积，盐法无阻。从之”[5]卷42：818。正统二年九月，镇守肃州都督（正一品）王贵御敌严重失利，“镇守佥都御史（正四品）曹翼、行在六科十三道劾貴，逮诣京，狱具当斩。上念其效力边圉日久，特宥之”[5]卷34：669。可见，镇守文臣有权弹劾品级高于他的大将。正统三年六月己未，“升绥德卫指挥佥事许英为署都指挥佥事，哨守榆林庄。镇守都御史陈镒奏，英晓边事、善战斗，为众所服，故有是命”[5]卷43：832。镇守文臣有军队的人事管理权。

另一方面是地方行政管理之权。首先是安抚百姓的职权。朝廷既“恐无籍之徒啸聚为非”，当然要给予镇守文臣“抚绥人民”之权，利用政治手段消除可能发生的民变。正统元年九月辛丑，“镇守狭（陕）西左副都御史陈镒奏：‘狭（陕）西用兵，供费钜万，人民艰苦；各部又坐派岁用杂物，乞为停免。事下该部覆奏从之”[5]卷22：432。可见镇守文臣掌握地方税收之权，免税也属安抚百姓的重要手段。地方官的任免权。正统十一年（1446）四月丙辰，“升狭（陕）西延安府知府陈蚪为布政司右参政，支正三品俸，仍管府事……镇守都御史王文为民奏留，故有是命”[5]卷140：2776。正统十一年八月庚子，“命狭（陕）西按察司佥事杨和致仕，以镇守右都御史王文言其老疾不任事也”[5]卷144：2839。以上两例说明镇守文臣有地方人事管理权。正统三年正月己丑，“设狭（陕）西绥德州义合驿、吴堡县河西驿，州张村、隆益镇二驿，合水县邵庄、宋庄二驿，宁夏卫大沙井、白塔儿二驿及二递运所；从镇守右副都御史陈镒表请也”[5]卷38：732。可见镇守文臣有权管理地方驿传。由于安抚流民是一项非常复杂而艰巨的工作，军事威慑固然重要，而安置他们在流浪所在地安居乐业，才是长治久安之道，这就需要镇守文臣具有地方的最高行政权。如果此项权力授予武将，藩镇割据的政治局面就会重新出现。

正统年间，镇守文臣的地位与镇守武臣相当。正统七年（1442）春正月庚辰，“镇守陕西都督同知郑铭奏：‘臣与右副都御史陈镒先奉敕同镇守陕西，凡事从公计议而行。既而，镒奉敕遇冬往延安、绥德等处提督边备，至春暖黄河冻解，方还狭（陕）西。后命右佥都御史王翱代镒镇守，亦复如之。切惟狭（陕）西地方广阔，所属府州卫所多临边境，每有军机重务遣人齑文会议，往复日久诚恐误事……”[5]卷88：1766-1767可见镇守文臣的意见相当重要，即使镇守武臣驻地与之相隔遥远，有关军务也需要与之商议。明景帝即位之后，镇守文臣的地位开始高于武臣。景泰六年（1455）二月甲辰，朝廷下达浙江镇守大臣的命令格式为“敕镇守浙江兵部尚书孙原贞、都督同知李信等曰”字样[5]卷250：5425。兵部尚书（正二品）孙原贞排名在都督同知（从一品）李信之前，按照“先尊后卑”的传统惯例，镇守文臣的地位此时高于镇守武臣。

三

明景帝时期，由于巡抚普遍具有统军作战之权，导致文臣镇守与巡抚的区别不再明显。正统十四年九月癸未，明景帝下诏：“各布政司、直隶镇守、巡抚、巡按等官须以抚安军民、操练军马、固守城池地方为本，时常严督所在都司、布政司、按察司官分巡或亲巡历。如遇盗贼生发，即便量调卫所、有司军兵、民夫剿捕，毋令滋蔓。”[5]卷183：3557这里明文规定，巡抚与镇守一样具有调军、统军作战之权。由于瓦剌大举入侵，而各地民变蜂起，明朝采取此项应变措施。同月丙午，兵部议，“其雁门关守备近亦添调振武等卫所官军，又有指挥石彪领马军三千在彼哨守，宜行巡抚山西副都御史朱等严督堤备，从之”[5]卷183：3606。可见山西巡抚当时主要军事职权是守卫雁门关，抵御蒙古。正统十四年十二月癸酉，敕谕右副都御史王来曰：“今特命尔巡抚河南并湖广襄阳、黄州等府接连河南地方。抚安军民，提督所在都司卫所操练军马、整搠器械、修理城池。遇有寇贼生发，即调官军相机剿捕……如闻京师有警，尔亲率前来策应。”[5]卷186：3763此项军事职权主要为预防民变，其次为抵御蒙古。由于巡抚也有军权，导致二者区别不大，仅在于镇守任期短，而巡抚任期长而已。

由于兵部尚书、巡抚、文臣镇守等差遣本质上属于文臣统军，文官军权越来越大，与以武清侯石亨、大将孙镗为首的大批武将的矛盾逐渐激化。而文臣军权太重，与扰害军民、招权纳贿的宦官难免发生摩擦。文武矛盾激化的结果就是“夺门之变”，武官集团、宦官集团拥立明英宗复辟。天顺元年正月辛卯，明英宗谓户部、兵部臣曰：“朕新复位，凡百行事当遵祖宗旧制。各处巡抚、提督等官是一时权宜添设，宜即将各官取回。其各处边备及军民事务，令总兵等官理之。”[5]卷274：5820明英宗废除文臣统军，也就废除了文臣镇守制度。然而英宗此举只是为了稳定帝位，暂时满足夺门诸臣的政治诉求。

夺门之变不久，明英宗就逐渐恢复了文臣统军制度，首先恢复巡抚制度。天顺二年（1458）五月壬寅，“陕西左布政使芮钊、山西山东右布政使陈翼、王宇俱为右副都御史；钊巡抚甘肃，翼巡抚宁夏，宇巡抚宣府。初，上谓李贤曰：‘曩者，奉迎之人纷然请革边巡抚；今闻，武官贪纵暴横，无所镇压之；联乃知其谬。卿与马昂、王翱仍择可者。遂有是命。”[7]卷32：2069要巩固皇权，杜绝骄兵悍将，就必须削弱武臣的军权。在内阁大学士李贤的建议之下，巡抚制度被恢复施行。但是文臣镇守制度何以不见恢复？明朝人沈德符认为：“后以镇守既有总兵，又有内监；以故文臣出镇，不复有镇守之称。”[3]卷22：552应该有一定道理。其实景泰七年（1456）六月，提督大同军务左副都御史年富就曾经建言：“往时各边虽有镇守、巡抚、参赞并管神统内外官，具数不多。自正统十四年以来，各处俱添都御史、侍郎等官，或以巡抚、提督为名，或以参赞、协赞为号……未免战役军事，生事扰人。即合边务稍宁，乞行减省。”只是当时兵部批示：“各边镇守、守备官俱朝廷简命内外重臣，不可轻动。”[5]卷267：5665此项建议未被采纳。可见，景泰末期，镇守与巡抚官制混乱的问题已经显现，需要整顿。此外，由于明景帝时期，镇守与巡抚的区别已经不大，可以合并。因此，虽然明英宗恢复了文臣统军制度，但是并未恢复文臣镇守制度，实际上是将其合并于巡抚制度之中了。

文臣镇守制度存在的时间自宣德十年至天顺元年，只有22年。但是它是明朝文臣统军制度化的开端，对于明朝加强中央集权、巩固帝国政权的稳定，产生过重要的历史作用。

参考文献：

[1]李方昊.明代文人对军队的统领论析[D].哈尔滨：黑龙江大学，2003.

[2]大明会典[G]//续修四库全书：792册.上海：上海古籍出版社，2003.

[3]万历野获编[M].北京：中华书局，1997.

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