基于业务能力视角的高校基层党务工作者队伍建设研究

刘彩红

摘 要：高校基层党务工作者的业务能力是高校基层党务工作者队伍建设的核心内容，直接关系到高校党建工作的高质量发展，高校的发展方向，以及党的路线方针的有效落实。当前高校基层党务工作者在业务能力上还存在学习能力不足、执行力不高、创新能力缺乏等问题，极大地影响了高校基层党务工作者队伍的整体素质，从而影响了党建工作的实效性。形成这些问题的原因主要是由于工作重心的偏差、基层党务工作者的队伍不稳定、基层党务工作者的奖励监督机制不完善等。加强高校基层党务工作者队伍建设就要建立完善的学习培训制度，以提高党务工作者的理论水平；建立稳定的高校基层党务工作者队伍，保证基层党务工作的持续发展；建立完善的激励保障机制，激发党务工作者的工作动力，建立对党务工作者业务能力的评价和监督机制，增强党务工作的成效。

关键词：高校；基层党务；党建

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2024）02-0056-04

高校基层党务工作者作为高校党建工作的具体实施者和管理者，其党务工作能力及党性素养直接关系到高校党建工作的成效和质量，而其中的业务能力更是党务工作者党务工作的关键与核心，因此加强基层党务工作者队伍业务能力建设十分必要。党务工作者的业务能力包括党务工作的专业知识掌握力、党务工作的业务执行力、党建工作的创新能力等等，提高和加强基层党务工作者的业务能力建设，是新时代加强党务工作队伍建设的重要环节和内容。

一、基于业务能力视角的高校基层党务工作者队伍建设的重大意义

（一）是推动高校党建高质量发展的必然要求

高校党建是党建工作的重要组成部分。我们党提出：要不断提高党的建设的质量，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。提升党务工作者的业务能力就是高质量党建工作的重要标准。高校党务工作者的素质、能力及专业化的水平事关高校党建工作的高质量发展。基层党务工作者作为党建工作的具体实践者和推动者，其业务能力直接影响到党建工作的质量和效果。通过加强基层党务工作者队伍建设，提高党务工作者的政治素养、业务能力和服务水平，有助于推动党建工作的规范化、标准化，进一步提升工作水平。党的事业需要党务工作者担当作为，基层党建工作需要基层党务工作者作用的充分发挥，加强基层党务工作者队伍建设，是夯实基层党建工作基础、将基层党建工作不断推向前进的重要保证。当前，我们要着力解决基层党务工作者队伍建设的突出问题，提高党务工作者的业务能力，为基层党建工作提供有力保障。

（二）是准确贯彻党的路线方针政策的必然要求

基层党务工作者是党的政策方针在基层的执行者和落实者，具有较强的业务能力有助于准确理解和把握政策精神，有助于掌握党的理论知识体系，将党的政策方针真正落到实处，为人民群众办实事、办好事，推动社会和谐发展。

基层党务工作者是党同人民群众联系的重要纽带。具备高素质的业务能力，有助于更好地服务群众，解决人民群众的实际问题，增进党同人民群众的血肉联系，为党的执政奠定坚实基础。

（三）是增强党的战斗力的必然要求

党务工作者是党的基层组织的核心力量，他们的业务能力直接影响到党的战斗力。党务工作者的业务能力是提高党的战斗力的基础。党务工作者需要具备一定的政治理论素养，熟悉党的基本路线、方针、政策，掌握党的工作方法和手段，能够准确理解和执行党的决策部署。只有具备了这些基本的业务能力，党务工作者才能有效地开展工作，提高党的战斗力。党务工作者的业务能力是提高党的战斗力的关键。党务工作者需要具备较强的组织协调能力，能够有效地组织和动员党员群众，推动党的决策部署的落实。同时，他们还需要具备较强的解决问题的能力，能够在面对复杂的实际问题时，提出有效的解决方案，推动工作的开展。党务工作者的业务能力是提高党的战斗力的保证。党务工作者需要具备较强的学习能力，能够不断学习新的知识和技能，提高自身的业务能力。只有这样，他们才能适应社会发展的需要，不断提高党的战斗力。党务工作者的业务能力是提高党的战斗力的重要因素。只有不断提高党务工作者的业务能力，才能更好地发挥党的领导核心作用，提高党的战斗力。

二、基于业务能力视角的高校基层党务工作者队伍建设存在的问题

（一）高校基层党务工作者业务学习能力不高，影响党务工作者队伍的整体素质

党务工作是一项业务性、专业性较强的工作，需要掌握大量的党务专业知识。不仅要掌握党的基本理论、基本方针、基本路线，还要掌握党务工作的基本知识、操作规章和流程等。特别是党的十八大以来，我党相继出台了诸多党内法规、条例和文件，需要党务工作者系统掌握和了解，这是做好基层党务工作的前提和基础。业务学习能力不高导致业务知识结构不完善，表现在对党的基本理论、基本路线、基本方针、基本纲领等方面掌握得不够全面。这使得一些党务工作者在具体工作中难以准确把握党的政策精神，容易出现偏差。与此同时，这也影响了基层党务工作者在实际工作中的创新能力和解决问题的能力。业务知识结构不完善还体现在对党内法规和制度的理解与执行上。一些党务工作者对党内法规的学习不够深入，对制度规定了解不全面，导致在执行过程中容易出现漏洞和问题。这不仅影响了党的工作正常开展，还可能给党的事业带来不良影响。业务知识结构不完善还表现在对党建工作的新形势、新任务、新要求的认识上。随着我国社会经济的发展和改革开放的深入推进，党建工作面临着许多新的挑战和问题。然而，一些基层党务工作者对这些问题认识不足，难以适应新形势下的党建工作要求。

（二）高校基层党务工作者业务执行力的效果不佳，影响党务工作的效果

党务工作者的执行力是指：党务工作者执行党的路线方针政策、战略决策和工作部署时的能力和效果。具体来说，确保党中央的路线方针政策等不打折扣地执行和落实，并且能够达到预期的目标和标准；执行力最基本的要求是完成工作任务，能够保质保量地完成上级党组织布置的各项党务工作的任务；最后党务工作的执行力还体现在是否能够有效地联系和服务党员和群众，这是检验党务工作者执行力的重要標准。基层党务工作者执行力的高低关系到党的各项工作能否有效推进、关系到党的事业的发展，执行力就是战斗力，执行力强党组织就有战斗力。一些高校基层党务工作者在执行力方面还有很大差距。他们的业务能力与职责不相匹配，极大影响了党务工作的执行力。在当前基层党务工作者队伍中，业务能力与岗位职责要求不匹配的现象较为明显。一方面，部分党务干部对单位党组织的职能作用不了解，认为党建工作就是组织一下学习，发展几名党员。这种认知导致他们在工作中找不准方向，也把握不住重点，使得党建工作无法真正发挥其应有的作用。另一方面，一些党务工作者缺乏调查研究能力，不能准确了解基层党建工作实情，不善于做群众工作，导致党建工作实效性不强。

（三）高校基层党务工作者的党建工作创新力不足，不能适应新时代党务工作的要求

高校基层党务工作需要大力发扬创新精神来推动党务工作高质量发展。这方面存在一些现实问题，如高校基层党务工作者还是习惯于听从命令指挥，主动性开拓性不够。不积极动脑筋，不主动想办法，缺乏党务工作的工作热情和开拓创新精神。另一方面，当前基层党务工作者队伍中，部分人员的知识结构老化，对新知识、新技能的掌握不足，使得他们在面对新情况、新问题时，往往难以适应，导致工作流于形式、被动应付。针对基层党务工作中存在的这些现象，为了巩固高校基层党建阵地，必须培养造就一批具有创新精神和开拓精神的基层党务工作者，用创新性的卓有成效的基层党建工作推动高校各项事业进步。

三、基于业务能力视角的高校基层党务工作者队伍建设存在问题的成因分析

（一）工作重心的偏差

随着新时代党和政府对高校人才培养战略要求越来越高，高校工作重心更多地倾斜于对人才的业务能力和素质的重视。虽然高校党务工作规章制度和机构编制日益健全，人员配备基本到位，但高校对党务工作日常运转和提质增效重视不够，对党务工作者的业务能力和关怀重视不到位。这造成了高校偏重业务、忽视党务工作的现象。

（二）高校基层党务工作者队伍不稳定

由于工作的需要，高校基层党务工作者往往不单要从事党务工作，还需要承担其他工作业务，流动性比较大，不能持续进行党务工作。这影响了黨务工作者队伍业务能力的提升。从事高校党务工作的人员中，兼职党务工作者较多，没有系统性掌握党务工作专业知识。党务工作选聘制度不完善，落实不到位，加之党务工作人员流动性较大，一些不熟悉党务工作的教师临时调到党务岗位上，开展党务工作时间和精力不足，对党务工作的执行造成很大的影响。

（三）高校基层党务工作者的业务能力培训不足

虽然大多数高校对党务工作者也能够进行一定的培训，但是由于培训资源分配不均，在基层党务工作者培训中，往往存在重视程度不够、资源分配不均等问题。一些地区和单位对党务工作者的培训投入较少，导致培训质量和效果难以保证。培训内容与实际需求脱节；部分党务工作者培训课程内容过于理论化，缺乏针对性、实操性、灵活性，难以满足基层工作实际需求。此外，培训课程更新速度慢，跟不上党的工作发展的步伐。培训方式单一；当前党务工作者培训方式多以课堂讲授为主，缺乏实践操作和互动交流，难以提高党务工作者的实践能力和业务水平。培训师资力量不足；部分党务工作者培训机构师资力量较为薄弱，难以满足培训需求。同时，教师队伍中存在一定程度的水平不高、经验不足等问题，导致工作效果不佳。此外，业务技能培训不足导致基层党务工作者在实际工作中难以充分发挥作用，影响了党的各项工作的高质量发展。

（四）基层高校党务工作者的激励保障机制不健全

高校对基层党务工作的规制建设、考评体系及中长期发展规划重视不够。高校基层党组织的考核评价体系不够健全，存在一定缺陷，激励机制不够完善，相关政策措施缺乏灵活性和科学性，不能形成有效的激励推动和惩治约束机制。这使得基层党务工作者在开展党建工作时，容易产生敷衍心理，进而影响工作实效。另一方面党务工作者的晋升速度没有业务干部的晋升速度快，评聘的标准缺乏，也是制约基层党务工作者发展的重要因素之一。

四、加强基于业务能力视角的高校党务工作者的队伍建设对策建议

（一）建立完善的学习培训制度，提高基层党务工作者的理论水平

高校应制订基层党务工作者的培训计划，并将其纳入高校人才培养整体规划。真正实现党务、教师、行政培训一起规划，一起部署，实现长效、系统的培训学习，切实提高基层党务工作者的业务知识储备和业务能力，从而保证党务工作者队伍的素质和能力的提高。具体来说：一要加大培训投入。各地区和单位应重视基层党务工作者业务培训，合理分配培训资源，确保培训质量和效果。二是优化培训内容。根据基层工作实际需求，制定有针对性的培训课程，注重理论与实践相结合，及时更新培训内容。党务培训内容要紧跟党务发展时代潮流，紧跟中国特色社会主义现代化发展趋势，紧跟高校党务工作特点和学生党员培养管理需求。特别是党的十八大以来，为加强党的建设密集出台许多关于党的建设的指导意见和相关的文件，需要党务工作者系统掌握，才能使党的建设有针对性和高质量。党务培训课程内容要鲜活，着力解决党务工作实际中存在的问题和困难，在推动党务工作针对性和实效性上下功夫。党务工作者培训还要常态化，真正实现党务培训内容的时代化、理论性、多样化，多层次和实用性的有机结合，持续高效地提高党务工作者的业务能力。三是丰富培训方式。采用多种培训形式，如实地操作、案例分析、互动交流等，提高党务工作者的实践能力和业务水平。四是提升师资力量。加强师资队伍建设，选拔优秀师资，提升培训质量。同时，加强对教师的培训和考核，提高教学水平。

（二）建立稳定的高校基层党务工作者队伍，保证基层党务工作的持续发展

稳定的党务工作者队伍是保证党务工作持续发展、高质量发展的关键。这就要求高校建立健全党务工作队伍选人用人机制和人才保障机制，将其纳入高校人才建设的顶层设计范畴。制定适合高校党建特点的党务选人用人标准、评价体系和留得住机制，保证党务工作者队伍的稳定性。首先，根据高校各院系的规模大小、党员师生人数比例、学院党组织及各支部的特点情况，配齐基层党务工作队伍，尤其是基层党组织书记要选优配强。其次，按照基层党务工作者用人标准配齐，稳定党务工作者队伍。高校基层党务工作者要具有较高的党的理论知识水平，较强的党性素养和党务处理能力。对党务工作生疏、党务经验不足的基层党务工作者要及时进行党务培训，以提升党务工作能力，或者转岗调剂。最后，确定党务工作者适当的专兼职比例，适度减轻兼职党务工作者工作职责，增加专职党务工作者比例。专职党务工作者所占比例要确保高校党务工作高效良性运转。

（三）建立完善的激励保障机制，激发基层党务工作者的工作动力

随着社会的不断发展和变革，党务工作的重要性日益凸显。为了更好地推动党务工作的发展，完善党务工作者的激励保障机制至关重要。加大对党务工作者的激励保障机制，有助于提升其工作动力，拓展其发展空间。首先，明确岗位职责，优化考核标准，确保他们能够明确自己的工作内容和任务。在此基础上，优化考核标准，建立科学合理的考核体系，将工作成效与个人績效挂钩，激发党务工作者的工作积极性。建立完善的党务工作者考核考评机制、奖励保障机制、薪酬增长机制的贯通挂钩。党务工作考核考评机制与职称、职级晋升实现贯通挂钩，并适当增加党务工作考核考评成绩在绩效和晋升中的相对比重，以提高党务工作者的工作积极性和创造性，也为党务工作者的未来发展提供更好的晋升平台。其次，完善激励机制，提高薪酬待遇。激励是激发工作动力的关键因素之一。因此，要完善激励机制，提高党务工作者的薪酬待遇，让他们感受到组织的关怀和认可。同时，可以设立专项奖励，对工作表现突出的党务工作者给予表彰和奖励，进一步激发他们的工作热情。加大党务工作评先选优力度，建立优秀党支部、优秀党务工作者评选机制和观摩机制，在基层党组织和党务工作者中评选一批优秀党组织和党务工作者模范，在物质上和精神上给予重点奖励和扶持，用机制和奖励措施激发基层党组织和党务工作者的积极性。再次，营造良好的工作环境，关注心理健康。良好的工作环境和关注心理健康对于激发工作动力同样重要。组织应该营造积极向上的工作氛围，关注党务工作者的工作和生活状态，为他们提供必要的帮助和支持。同时，加强心理健康教育，引导党务工作者树立正确的价值观和工作态度，增强他们的心理素质和抗压能力。

总之，完善党务工作者的激励保障机制是激发工作动力的关键所在。通过明确岗位职责、完善激励机制、加强培训和职业发展、营造良好的工作环境等措施，可以为基层党务工作者提供更好的发展平台和成长空间，进一步推动党务工作的发展。同时，我们也要关注党务工作者的心理健康问题，为他们提供必要的支持和帮助，让他们在工作中感受到组织的关怀和温暖。

（四）建立对基层党务工作者业务能力的评价和监督机制，增强党务工作的成效

随着社会的发展和时代的进步，基层党务工作者在党和国家事业中的地位和作用日益凸显。为了更好地发挥基层党务工作者的作用，提高其业务能力，建立科学的评价和监督机制至关重要。

首先，我们需要建立多元化的评价机制。在评价过程中，要充分考虑群众意见、同级评价、上级评价等多个维度，确保评价的全面性和客观性。同时，要注重定量与定性相结合的评价方法，使评价结果更加科学准确。对党务工作者业务能力的评价和监督，需要通过外部来进行。党务工作者是高校党务工作的管理者和组织者，其工作成效要由其服务的部门来评价和考核，还有其他有隶属关系的业务部门进行评价和考核，只有这样才能发现问题，不断进步。这种良性监督机制不但能够激发基层党务工作者的工作积极性，推动党务工作良性持续发展，而且有助于实现党务工作的未来预期性和过程规范化，是考核考评和奖励激励的重要参考和标准依据。这种良性监督机制可以及时发现问题和解决问题，推动党务工作更好地开展。在开展党务工作者的评价和监督工作中，要实现有温度的评价和监督，将党务工作者所思所想所盼等关心机制纳入监督视野，并通过党务评价和监督的形式解决党务工作者日常工作和生活中的大小烦心事，营造一个安心、舒心、和谐的基层党务工作环境，更利于各项党务工作的健康发展。其次，要强化对党务工作者的监督。通过建立完善的监督机制，及时发现和纠正党务工作者在工作中存在的问题。这包括对党的纪律、政策执行情况、工作作风等方面的监督。同时，要鼓励群众积极参与监督，建立健全举报机制，让党务工作者的行为更加透明。综上所述，加强对党务工作者业务能力的评价和监督机制是提高党的执政能力和治理水平的重要举措。只有综合运用科学评价、有效监督、严格培训等多种手段，才能建设一支高素质、专业化的基层党务工作者队伍，为党和国家建设堪当民族复兴重任的高素质队伍。

基于业务能力的高校基层党务工作者队伍建设是一项系统工程，需要在实践中不断地研究和探索其模式和规律，并在实践中不断地丰富和发展，从而建设一支强大的、具有战斗力的基层党务工作者队伍，保证党的事业的持续、稳定发展。

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