面向国土空间规划的土地资源管理专业课程体系优化探索

蔡恩香　李纪伟　陈伟强

摘 要：国土空间规划是新时期我国进行各类国土资源开发保护建设活动的基本依据，对土地资源管理工作意义重大。土地资源管理专业原有的课程体系需要进一步调整和优化，以满足国土空间规划改革对人才培养的需求。河南农业大学土地资源管理专业从主干学科和核心课程、课程结构调整、增设新兴技术课程和深化规划类课程等方面优化课程体系，以期通过创新教学方式培养国土空间规划背景下的土地资源管理复合型人才。

关键词：国土空间规划；土地资源管理；课程体系

一、国土空间规划背景及对土地资源管理的重要性

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，促进地方高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。《意见》明确指出将国土空间规划作为未来我国国土空间开发、保护、利用和治理的基本依据，同时提出“研究加强国土空间规划相关学科建设”的要求。国土空间规划能够针对空间要素的状况和布局变化进行分析，综合考虑城镇化、产业结构、交通设施、能源开发以及粮食布局等空间对开发利用带来的风险，明确生态环境底线和资源利用上限，评估资源环境承载力，优化土地管理与建设开发布局，促进土地资源合理开发利用。国土空间规划对土地资源管理工作产生了重大影响，土地资源管理的思维方式、工作方法与管理模式正面临着全新的机遇与挑战。

面向国土空间规划的土地资源管理是国家对土地资源进行管理的基础，是对土地用途管制和规划审批的依据。土地利用规划的核心在于对土地用途管制，与国土空间规划既有相似，又有不同。因此，土地资源管理专业传统的教学思路需要进行转变，应综合国土空间规划的提出背景和时代变化，对传统的土地利用规划体系进行调整，首先是规划理念由传统的“保护”转向“保护”与“开发”并举；其次是实现各类空间规划专业学科融合，尤其是和城乡规划专业之间交叉融合；再次是要求规划人员全面掌握和运用现代化信息技术，实现多源信息获取和综合数据系统建设目标；最后是紧贴公共政策需求，国土空间规划涉及自然、社会、经济等各个方面，涉及多维度的利益关系，公共政策属性显著。因此，迫切需要对土地资源管理专业原有课程体系进行优化，培养具有新格局、新理念、新技术的新时代土地管理复合型人才。

二、土地资源管理专业课程现状分析

在国土空间规划背景下，土地资源管理专业传统的土地规划、调查、评价、管理等相关教学已难以涵盖国土空间规划体系下“自然资源”“不动产”“国土空间”等具备的新时代内涵。作为紧贴国家自然资源保护与可持續利用战略需求的专业，土地资源管理专业是与国土空间规划关系最密切的专业之一，一直以来关注和解决自然资源部门的各类业务，并随着部门改革和行业发展而不断完善。在自然资源部门不断推进改革和国土空间规划深入实施的背景下，对土地资源管理人才培养提出了更新、更高的要求。土地资源管理专业迫切需要进行重新定位，创新人才培养方式和课程体系，以满足自然资源机构改革和国土空间治理体系与治理能力现代化的新要求。河南农业大学土地资源管理专业于1993年开设，2003年获批土地资源管理硕士学位授权点，是河南省特色专业和省级重点学科，尤其是在土地资源调查、评价和规划、耕地质量评价与建设、土地整治与生态修复等方面进行了大量研究工作。

在早期的课程体系中，如土地规划学、土地资源学、地籍管理学等专业核心课程主要关注狭义的“土地资源”，部分教学内容滞后于国土空间现代化治理新需求，课程体系需要进一步调整、优化和创新。与此同时，现代化的自然资源管理相比国土空间治理更加强调精准管理、动态管理和以人为本管理，教学要求已经由培养单一的数据获取分析和计算机信息技术应用能力转向国土空间信息综合加工能力和方法体系升级，要求学生具备综合全面的国土空间信息调查、收集、处理、分析、解决问题的能力，系统掌握并不断更新技术方法，这对高校土地资源管理专业人才培养提出了更高的要求。

基于此，河南农业大学土地资源管理专业课程体系需要在国土空间规划背景下，对土地资源管理人才培养要求进行优化和调整，使学生具备现代管理学、经济学、地理学和测绘科学的基本理论，掌握土地资源管理基础知识和土地政策法规，能够结合现代信息技术分析和解决土地资源管理中存在的问题，具备空间信息技术、现代测绘、国土空间规划、自然资源利用与保护、不动产评估、国土综合整治与生态修复、数据库系统开发与维护等高新技术和实践能力，能够胜任新时期国土空间规划背景下所要求的自然资源、农业农村、生态环境、应急管理、房地产以及相关领域工作。

三、土地资源管理专业课程体系优化路径

（一）调整主干学科和核心课程

1.主干学科。土地资源管理主干学科由原来的管理学、资源科学、经济学调整为公共管理、应用经济学和地理学。（如表1所示）调整后的公共管理和应用经济学相较于先前的管理学和经济学，一是更加突出土地资源管理专业的公共管理属性，二是在掌握经济学理论的基础上更加聚焦社会科学的应用性。地理学则更加突出培养学生的空间思维能力，为学生更好地理解“国土空间”打下坚实的理论基础。

2.核心课程。核心课程将原来的土地资源调查与评价调整为自然资源调查与评价，同时增设了土地政策学这一课程。调整后的自然资源调查与评价将原来狭义的“土地资源”向广义的“自然资源”扩展，旨在让学生全面了解各类自然资源的基本特征和空间分布情况，以满足国土空间规划中一定国土范围内对“山水林田湖草沙”各类自然要素管理的需求。国土空间规划是一项具有标准公共政策属性的工作，要求专业人员系统掌握规划要求并解决当前面临的公共政策需求。而调整后的核心课程由于加入了土地政策学这一课程，使得土地资源管理专业体系不断完善，学生能够运用政策法规开展国土空间规划相关工作，确保规划在制定和实施过程中的公共政策意愿能够实现。

（二）优化课程结构

调整后的课程由原来的2448学时增加到2554学时。（如图1所示）其中，对必修课学时进行适当缩减，由原来的2256学时减少到2186学时；选修课学时由原来的192学时增加到368学时，学时增加原因主要是国土空间规划对专项规划、数据处理等课程的需求变大。如此一来，既丰富了选修课程体系，新开设多个专项规划、测绘技术等课程；又增加了学生选修的机会，丰富了专业知识体系。同时重构课程实践环节，根据各专业课程之间的联系，将原来的各专业课程单独实习调整为大课程体系实习，设置了测量学实习、自然资源类实习、国土空间规划类实习、土地整治类实习、不动产评估与经营实习。优化后的课程结构不仅缩短了实习课程学时，还通过大类实习实现了同类课程实习的贯通，系统培养学生构建专业知识体系，提升课程实践效果。

（三）增设新兴技术课程

随着新兴技术在国土空间规划中的应用，土地资源管理专业人才培养课程体系也要不断拓展和优化，由单一技术能力培养向空间信息综合处理和方法体系转变，使学生具备扎实的专业技术理论基础和新兴技术学习和应用能力。针对国土空间规划行业技术不断更迭发展的趋势，河南农业大学土地资源管理专业课程体系经调整后增设了一系列新兴技术课程。在保留原有地理信息系统、遥感基础与应用、土地信息系统、计算机辅助制图设计、计量地理等信息技术课程外，调整开设了计算机思维与信息技术、程序设计基础（Python）、GNSS与摄影测量、社会调查方法、土地数据分析与建模等信息技术课程，培养学生掌握大数据分析处理、国土空间系统开发、航空测绘等新兴技术，以适应国土空间规划行业对专业规划人才的技术需求。

（四）构建规划类课程体系

国土空间规划是将原有的土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等进行融合，规划内容涉及自然资源利用、区域发展、主体功能定位等，涵盖自然、生态、经济和社会发展各方面。土地资源管理专业空间规划课程设置也要由单一的土地利用规划向城乡规划、生态规划、居住规划等各类专项规划和详细规划进行融合。河南农业大学土地资源管理专业课程体系经调整后，优化和增设了资源环境规划、城乡详细规划、区域分析与规划、居住区规划、乡村治理与乡村建设等规划类课程，使学生能够了解和掌握更多的国土空间规划类型，形成系统的国土空间规划专业知识体系。

随着生态文明、乡村振兴和高质量发展战略的深入实施，以土地资源管理专业为代表的自然资源管理類学科地位不断提高，土地资源管理相关领域学者也有更多的机会进行国土空间治理决策。土地资源管理专业是随着新中国土地管理行业发展而不断发展的，具有高度的行业适应性。新时代国土空间规划体系的建立和实施为土地资源管理专业培养空间规划类人才提供了新机遇，也将促进土地资源管理专业的发展。土地资源管理专业同样也需要统筹学科发展、人才培养方案改革、课程体系优化等，以适应国土空间规划体系需求，不断提升国土空间规划的服务能力。河南农业大学土地资源管理专业围绕国土空间规划对人才培养的新要求，从主干学科和核心课程、课程结构调整、信息技术课程、深化规划类课程等方面优化专业课程体系，紧贴国家政策进行课程体系改革探索，以培养更多适应新时期国土空间规划需求的高素质专业人才。

参考文献：

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[8]蔚霖，路婕，栗滢超.土地资源管理专业核心课程建设探索与实践：以河南农业大学为例[J].河南教育（高教），2019（9）.

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[10]杨永春，王梅梅，张薇.中国面向国土空间规划的本科人才培养研究[J].高等理科教育，2021（6）.

责编：勉 耘

基金项目：2022年度河南农业大学教学改革研究与实践项目“国土空间规划背景下土地资源管理专业课程体系重构”（编号：2022XJGLX105）；2022年度河南农业大学教学改革研究与实践项目“面向新时代专业培养需求的地图学课程教学改革研究与实践”（编号：2022XJGLX102）

作者简介：蔡恩香（1989— ），男，河南农业大学资源与环境学院讲师，研究方向为土地资源利用评价；李纪伟（1986— ），男，河南农业大学资源与环境学院讲师，研究方向为城乡统筹发展；陈伟强（1975— ），男，河南农业大学资源与环境学院教授，研究方向为土地利用与土地信息。