对江苏省农业高质量发展评价体系构建的思考

陈艳

摘   要：农业高质量发展是实施乡村振兴、加快实现农业农村现代化的应有之义。在新发展阶段，农业高质量发展呈现新的特点，构建其评价体系是进行科学测度的基础和实践应用的前提。基于农业高质量发展评价体系的相关研究，以新发展理念为指导，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度出发，以科学性、系统性、可得性、动态性为构建原则，设计由22项评价指标构成的江苏省农业高质量发展评价体系，以期为加快实现农业农村现代化提供决策支持。

关键词：农业高质量发展；评价体系；新发展理念；江苏省

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）07-0017-03

在日益復杂多变的国际形势以及疫情、气候变化、能源与信息安全等事件的冲击和影响下，我国经济社会的全面发展正面临着新的机遇与挑战，而“三农”作为“压舱石”和“稳定器”，在推动经济社会平稳健康发展中发挥着重要作用。其中，高质量发展既是农业发展的目标，也是农业发展的必由之路[1]。作为经济发达省份之一的江苏，近年来GDP稳步增长，粮食产量连年攀升，2021年全省上下深入贯彻落实省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，全面推进乡村振兴统领“三农”工作，统筹抓好农村疫情常态化防控和农业农村经济发展，守牢重要农产品稳产保供底线，推动农业经济持续稳定发展。但随着江苏经济发展进入新常态，在新发展阶段中农业供给结构、产业深度融合、绿色生态发展、科技创新等方面还存在着制约发展的瓶颈。因此，构建江苏省农业高质量发展评价体系，将是进一步厘清江苏省农业经济发展现状、明晰制约农业发展的短板，为促进江苏省农业高质高效发展，加快实现农业农村现代化提供有力的决策支持。

一、研究综述

（一）规范研究方面

农业高质量发展是一个系统概念，就其内涵而言，内容丰富。钟钰认为，农业高质量发展既指农产品质量的提高，也包括生产经营体系、生产效益、国际竞争力的提升[2]；韩长赋提出农业高质量发展要素应当包括产品质量、产业效益、生产效率、经营者素质、国际竞争力和农民收入这六个方面的内容[1]；丁声俊指出，农业高质量发展具有特色性、融合性、惠民性、动态性、创新性和生态性的特征[3]；汪晓文等认为，农业高质量发展不仅要求农产品达到高质量的安全卫生标准，还要求提高其附加值并且增加文化内涵[4]。在提升路径和发展对策方面，孙江超提出深化供给侧结构性改革、聚焦市场调节、完善社会服务、推进产业融合，并从土地、科技、金融、财政政策等角度提出相关建议[5]；王兴国等提出科技创新是第一动力，并将以知识、信息和技术等新生要素的改造升级作为农业高质量发展的动力支撑[6]；张兆同等人认为，农业高质量发展需要强有力的宏观财政政策支持，政策措施的有效性是宏观调控成功的关键[7]。

（二）实证研究方面

在对农业高质量发展评价体系构建与水平测度的实证研究方面，辛岭等以农业现代化评价指标为参考，构建了绿色发展引领、供给提质增效、规模化生产、产业多元融合四个方面的农业高质量发展评价指标[8]。谷洪波等从产品质量、产业结构、科技创新、绿色发展、经济效益及社会效益六个维度构建农业高质量发展评价指标体系[9]。黎新伍等以新发展理念为导向，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度构建评价指标体系分析我国农业高质量发展的整体水平及空间演进特征[10]。

通过梳理可见，当前学者基于高质量发展的内涵特征对评价指标体系进行了相关的理论建设，并不同程度地进行了实证检测，但对农业高质量发展评价体系的构建，学术界目前的理论研究并无统一的体系标准。因此，在现有研究基础上，基于新发展理念的视角，多维度、全方位、立体化地构建农业高质量发展体系，将为农业高质量发展水平的测度、空间差异以及动态演进特征的研究奠定基础。

二、江苏省农业高质量发展评价体系的构建

（一）理论框架

农业高质量发展是新时代背景下战略发展的必然要求，有着深刻的理论意蕴。农业高质量发展体现一种新的发展理念，是以“满足人民日益增长的美好生活需要”为根本目标、以质量和效益为价值取向的发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为根本遵循，创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目标。

1.创新是农业高质量发展的核心力量。由于农业在经济社会发展中的战略地位，需要由创新来驱动农业高质量的发展。农业发展中质量和效益的提升必须依赖技术创新和制度创新为自己带来持续的动力。现代化农业的主要表征之一就是科技含量高。科技已经成为推动农业生产的新引擎，智慧农业、数字农业、太空农业等现代农业形式正以科技为载体在农业发展中发挥日益突出的作用。

2.协调是农业高质量发展的内在要求。协调就是解决发展中不平衡不充分的问题。当前农业发展的主要矛盾已经由总量上的不足转化为结构性的矛盾，供给侧结构性改革任重道远。只有加快农村产业多元融合，改善农业发展环境，协调农业产业和功能结构，从而延长产业链，提升价值链，并在此基础上重构城乡关系，加快城乡结构的调整和改善，推进城乡一体化发展。

3.绿色是农业高质量发展的必然趋势。“绿水青山就是金山银山”已经成为社会的普遍共识和行动指南。生态环境的显著改善是党的十八大以来最得人心的历史性成就之一。但要素和资源约束趋紧、环境污染严重等因素依然是当前制约农业良性发展的桎梏。农业的高质量发展一定是体现资源节约、生态保育、环境友好的高效发展。通过突出强调农业产地环境、生产过程和农产品的绿色化，提升农业绿色全要素生产率，实现农业可持续发展。

4.开放是农业高质量发展的持续方向。在“双循环”发展背景下，打破城乡二元结构、促进县域经济、区域经济乃至全球经济的合作与发展。开放发展有助于吸纳各地先进的农业技术和管理经验，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，既能“引进来”，也能“走出去”，形成内外联动开放新格局，从而在不断满足消费终端多样化、高端化、个性化需求的同时，切实提高农业竞争力。

5.共享是农业高质量发展的价值目标。共享发展是中国特色社会主义价值取向和追求目标，从本质和目标上来说，它坚持以人民为中心的发展思想。随着村庄空心化和农村人口老龄化的日趋严重，加强和创新农村建设势在必行。农业高质量发展就是需要通过社会公共服务均等化等惠民工程不断缩小城乡之间的差距，保障农民稳定增收，不断提升农民的认同感、获得感和幸福感。

（二）构建原则

1.科学性原则。评价体系中的各项指标能够反映农业高质量发展的现实情况和相互之间的关系，评价指标体系的设计要求逻辑严谨、含义明确，概念清晰准确。

2.系统性原则。农业高质量发展的评价体系是由多维度、多层次构成的有机整体，应具备全面性和系统性。全方位、多角度地选取反映各层面的具体评价指标，以反映各维度之间的协调程度。

3.可得性原则。农业高质量发展的评价指标应具有可获得性和可操作性，指标数据选取要具有代表性和可比性，不能过于繁杂，使数据易获取且计算方法简洁明了。

4.动态性原则。农业高质量发展水平具有一定的时空非均衡性特征，需要统筹农村地区高质量发展的具体情况，从动态的角度选取相应指标体现这一要求。

（三）内容设计

根据农业高质量发展的科学内涵，遵循评价体系的构建原则，以新发展理念为指导，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度出发，构建由创新基础、创新效率、产业结构等12个二级指标和农业机械化程度、农业电气化程度、农业科技人员状况等22个三级指标组成的江苏农业高质量发展评价指标体系，如下页表1所示。

（四）方法选取

为了对江苏省农业高质量发展给出明确的判断，在评价体系构建的基础上，选择合理的评价方法将极为重要。由于各项评价指标单位不统一，需要对数据进行无量纲化和一致化处理。同时为避免和尽量减少权重确定过程中的主观臆断与随意性，依据多数学者的研究成果，将运用熵值法确定江苏省农业高质量发展评价指标的动态权重，并在此基础上计算综合发展水平。

三、江苏省农业高质量评价体系的实施保障

（一）健全机制体制

在新发展格局下，江苏省农业农村发展也进入提质增效的新阶段。基于新发展理念，农业高质量发展必须打破原有的评价思维模式，正确理解其科学内涵和本质特征，因地制宜，构建江苏省农业高质量评价体系。为确保农业高质量发展评价取得实效，必须建立健全评价结果行政问责制度等相关机制体制。

（二）加强考核监督

农业高质量发展考核监督是对江苏省当前农业农村工作的全方位、综合性检验，必须增强考核监督工作的科学性、针对性、可行性。需要进一步明确评价主体责任，准确界定评价范围及内容，适时调整考核评价方式，统筹政府相关部门及社会工作机构开展绩效考核和监督工作。

（三）持續动态改进

农业高质量发展的评价过程是一个动态过程，需要在科学评价及后续分析过程中持续改进工作程序，不断调整和优化各种资源，运用最恰当的评价方法，合理调整指标内容及相关权重，全面深入探测江苏农业发展的时空差异，明确其时空演变特征，从而更好地指导江苏农业高质量发展的实践，推动农业现代化的进程。

四、结论与展望

面向“十四五”，江苏省将贯彻新发展理念，全面推进现代农业高质量发展，大力推进“四化同步”，全面全力实施乡村振兴战略，推进农业农村发展迈上新台阶。积极探索农业高质量发展的江苏模式，科学构建农业高质量发展评价体系是其重要一环。因此，以新发展理念的五个维度为一级指标，构建涵盖12项二级指标和22项三级指标的评价指标体系，使之服务于新时代江苏农业高质量发展的实践。虽然当前研究构建的评价体系综合考虑了相关方面，但难免有疏漏与不足之处，后续研究将对评价体系进一步调整和优化。

参考文献：

[1]   韩长赋.大力推进质量兴农绿色兴农 加快实现现代农业高质量发展[N].人民日报，2018-02-27．

[2]   钟钰.向高质量发展阶段迈进的农业发展导向[J].中州学刊，2018（5）：40-44.

[3]   丁声俊.站在新时代高度认识农业粮食高质量发展[J].价格理论与实践，2018（1）：5-9.

[4]   汪晓文，李明，胡云龙.新时代我国农业高质量发展战略论纲[J].改革与战略，2020，36（1）：96-102.

[5]   孙江超.我国农业高质量发展导向及政策建议[J].管理学刊，2019，32（6）：28-35.

[6]   王兴国，曲海燕.科技创新推动农业高质量发展的思路与建议[J].学习与探索，2020（11）：120-127.

[7]   张兆同，唐学玉，王小雨.支持农业高质量发展的财政政策有效性研究[J].农业经济，2021（1）：90-92.

[8]   辛岭，安晓宁.我国农业高质量发展评价体系构建与测度分析[J].经济纵横，2019（5）：109-118.

[9]   谷洪波，吴闯.我国中部六省农业高质量发展评价研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2019，13（6）：74－82.

[10]   黎新伍，徐书彬.基于新发展理念的农业高质量发展水平测度及其空间分布特征研究[J].江西财经大学学报，2020（6）：78-94.

[责任编辑   文   欣]