发展农业生产托管服务 破解“谁来种地”难题

摘 要：近几年，单县积极开展农业生产托管服务，逐步形成了以村集体经济组织为主导的“村集体经济组织+农户+农业服务组织”三位一体托管模式。这一模式充分发挥了村集体经济组织的组织优势和服务功能，通过整合农户的土地资源和农业服务组织的专业技术，有效解决了农业生产分散种植、人员老化、管理困难等问题，提高了农业生产的效益和质量。

关键词：土地流转；土地托管；农业经营主体

近几年，单县通过村党组织领办合作社，积极抓好农业生产托管服务，就解决未来谁来种地的问题进行了积极探索，创建了“村集体经济组织+农户+农业服务组织”三位一体托管模式，实现了地有人种，田有人管，合作社有活干，村集体有收入的良性循环，促进了农业生产的健康发展。

1 土地耕种现状

单县位于山东省西南部，属黄河冲积平原，光照充足，土地肥沃，是全国重要的粮食、蔬菜生产基地。辖18个乡镇，4个街道办事处，1个省级经济开发区，1个浮龙湖生态旅游开发区，485个行政村，总面积1702平方公里，人口127万人，耕地面积168.32万亩。其中小麦种植面积117万亩，玉米种植面积100万亩，林果瓜菜种植面积70万亩。

全县现有农民专业合作社3856家，其中国家级示范社2家，省级示范社15家；家庭农场1859家，其中省级示范场6家。2023年全县流转面积89.3万亩，占耕地总面积的53.05%，户均耕地3.75亩。

2 影响耕种土地的因素

2.1 农业生产效益较低

一是规模种植投入高，农资价格居高不下。近几年，每亩投入化肥、农药等农资在500元以上。再加上土地流转成本，人工成本，需要购置大型农机具，修建田间水利设施，有的还要配备仓储设施、烘干设备等，在没有大的自然灾害条件下，种植粮食作物一般亩纯收益只有300元左右。二是种植风险大。特别是经济作物种苗、农资、人工等成本高。如种植大蒜，亩投入成本3000元左右，大蒜市场价格不稳定，不仅对管理技术的要求较高，还容易受到自然灾害等因素影响。

2.2 自然条件和生产条件制约

一是农业生产受自然条件影响较大。由于设施设计标准不高或管理维护不足都有不同程度的损毁。据初步调查，建设3年以上的农田基础设施50%以上都有不同程度的损毁，农业生产还存在靠天吃饭现象。

二是农业社会化服务组织整体规模小、水平低。据统计，单县2023年共有农业社会化服务组织约870家，勉强运营的仅有310多家，运营正常的只有100家左右。

2.3 新型农业经营主体和社会化服务发展较慢

一是资金缺乏，融资困难。新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但从金融部门得到的支持有限，远不能解决资金缺口问题。2023年单县规模种植户资金缺口约1.2亿元，而金融部门支持仅900余万元，不足10%。

二是农业设施用地审批难。随着经营规模的逐渐扩大，农业生产者需要建设用于管理服务、仓储用房及晾晒场等设施设备，由于用地指标限制，基础设施建设难以实施，制约进一步发展。目前，单县农业设施用地缺口在3000亩以上。

三是农业社会化服务水平不高。从业人员缺乏专业人员。据调查，全县农业从业人员80%以上为初中文化，接受过农业专业学习一年以上的仅有8人，不足总数的1%。农业生产托管服务主要集中于耕、种、收部分环节，特别是浇水灌溉很难实施，不能全覆盖。

四是新型农业经营主体管理不规范。大部分新型农业经营主体以“松散合作”为主，合作社组织主要向社员提供技术、信息和营销服务，产权关系比较松散。

2.4 农业发展激励性政策不足

近几年，国家对农业的补贴政策加强，除多年实施的耕地地力补贴外，又新增了大豆—玉米复合种植补贴、棉花补贴，小麦、花生、大豆、棉花良种补贴等。这些政策对规模种植起到了一定作用，但对分散种植户激励作用不大，没有根本改变农业效益较低的局面。

3 经验做法

3.1 整村推进，实现规模效益最大化

单县在实施农业生产社会化服务项目中，整村推进或联村实施。县农业部门组织人员深入到乡镇、村，召开村级负责人、群众代表座谈会，确定项目服务环节，制定项目实施方案。根据方案要求，按照自愿申报的原则，村集体经济组织提出项目申请，乡镇（街道）上报，县农业部门组织专家集中评审，综合考虑农作物种植面积等因素，确定项目实施村。从全县筛选服务能力强的农业服务组织与项目村自主对接。对一些不能提供全环节服务的服务组织，充分发挥村集体经济组织的优势，整合服务资源，联村实施项目。2022年单县共117个项目村，其中56個村实现了整村推进实施项目，整村实施率达47.9%。

3.2 坚持“双一”模式，高质量实施农业托管

“双一”模式即“一村一组织、一村一方案”，为确保项目规模效益最大化，单县坚持“双一”工作模式，项目以乡镇为单位自愿申报，村向县提出申请，县结合实际确定项目实施区域。在项目实施过程中，坚持服务自主双向选择、自由对接，自主洽谈，协商并确定全环节服务费用；单县农业部门广泛征求专家意见，对项目实施的每个环节，明确技术标准，统一技术要求，实行“一村一方案”。比如有些土地多的村，流转比较容易，可以集中起来流转给合作社经营；有的村可以把部分土地负责“耕、种、管、收”全方位托管，也可以只负责耕或种等部分托管。上级惠农资金项目尽量倾斜，土地托管的农户只需支付财政补助后的少量资金。2023年，全县争取上级农业生产项目资金4600多万元，主要用于小麦、玉米病虫害防治、收获，深耕，小麦机械镇压，小麦良种补贴，棉花良种补贴等，大大减轻了农民负担，降低了生产成本，解决了农户的生产难题。

3.3 小田变大田，形成托管服务新模式

单县积极开展“链条式”精细化托管，以合作社为龙头，村集体为纽带，整村推动托管服务为路径，围绕“耕、种、防、收”环节，打造“链条式”托管服务。依托党支部领办合作社，把村内群众种不好、没有能力经营的土地进行流转或内部调换变成大田。村党支部召集部分村民代表成立地力评估小组，把本村的地块分为一、二、三等，一般是地力最高的一等地块流转金每年900～1200元，二等地块700～900元，三等地块500～700元。也可折算成小麦，比如一等地块流转金是每年500千克小麦，二等地块400千克小麦等。不同村、不同地块情况不一样，具体数额由评估小组评估，村民自愿接受。据统计，2023年，全县小麦种植面积117万亩，其中10亩以上规模种植面积为76万亩，占64.9%；100亩以上规模种植面积为38万亩，占32.5%。

3.4 精细管理，全过程提升质量

一是加大培训力度。县农业部门组织项目村负责人、服务组织、作业机手进行培训，对相关政策、制度要求、操作規程、技术标准进行详细解读，并邀请专家现场演示讲解。

二是做好监管工作。在项目实施过程中，聘请第三方进行监管，对所有项目实施的深耕机、无人机、联合收割机等机械，均安装实时卫星监测装置，出具作业轨迹图，发现相关指标不合格问题第三方会及时通知机手改正。否则，不予认定作业面积。如收割机机手可根据在线监测提示，适时调整作业速度、喂入量、留茬高度等作业参数，确保损失率在5%以下，含杂率不高于0.1%，破碎率不高于0.2%。

三是村党支部全程参与。在项目实施的每一个生产环节，村党支部都安排村“两委”成员、村组小队长参与其中，监督机手是否符合标准，避免“跑冒滴漏”现象。在收割时，村党员干部一人跟一车，核对农机型号，监督收割速度，确保机收质量。

四是组建督导指导组。县农业部门、乡镇农业服务中心、村集体加强协调配合，全程跟踪监督和指导，对出现的问题及时跟进解决。作业完成后，县、乡镇、村组成联合验收组，对实际作业情况进行检查，出具验收报告。

3.5 统购生产资料，拓宽托管服务经营渠道

社会化服务组织可以按每亩3～5元的标准支付给村党支部领办合作社服务费，村党支部领办合作社有服务能力的可直接参与服务获得经营性收入，规模经营的节本增效部分可作为党支部领办合作社分红收入，共同构成村集体收入。同时，合作社与生产企业对接，统一购买种子、化肥等农资，薄利卖给村民，减少了中间环节，既增加了合作社的收入，又为村民降低了生产成本，同时保障了农资质量。2023年，单县共为8个乡镇的56个村实施了托管服务，实施面积约22万亩。其中18个村集体收入超过10万元，为农户每亩节约成本20多元，可节约成本400余万元。

3.6 扶持新型农业经营主体发展

一是积极争取上级政策。近几年，单县积极整合农业托管服务、小麦病虫害防治、粮食优质高效创建、基本农田建设等项目，2022年、2023年连续两年整合资金5000余万元，向重点村倾斜。

二是强化业务培训。2022年以来，单县先后组织合作社负责人到菏泽、潍坊、泰安等地进行业务培训，培训人员2000余人次。同时县农业部门积极深入镇、村宣传并对基层干部、种养大户进行培训，引导他们创立各类农民专业合作社，每年培训人员3000余人次。

三是积极协调金融部门降低门槛，简化程序，提高放贷速度，加大对农民专业合作社的扶持力度。2023年单县农商银行、农业银行等金融部门对农贷款比上一年增加8000多万元。

作者简介：朱春亮，男，农艺师，主要从事农业技术推广工作。