高职院校预算绩效管理指标体系构建研究

摘 要：随着我国对职业教育发展的大力推进，当前我国多数高职院校都面临着提高资金利用率和资源配置优化的问题，而 为适应现代化高校制度改革趋势，预算绩效管理已经成为高职院校财务制度改革和管理改革的重点任务。本文将在全面预算 绩效管理视角下，对高职院校预算绩效管理指标体系的构建进行深入探究，针对绩效管理系统性不足、事前绩效评估缺乏合 理性、结果应用机制不完善、监控力度不够以及缺少信息化工具的应用等问题，以绩效为导向提出相应建议，希望为高职院 校提升整体绩效评价水平提供理论参考。

关键词：高职院校，预算绩效管理，指标体系，构建

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.043

0 引 言

近年来，随着国家对职业院校教育资源重视 程度的提升，在高职院校中的经费投入比例显著增 长，构建高职院校预算绩效管理指标体系已经成为 政府和学校所共同面临的教育问题。2020年12月， 由教育部和财政部印发的《中国特色高水平高职学 校和专业建设计划绩效管理暂行办法》中提出，要 求高职院校基于总体目标，结合建设单位的实际情 况和自评结果，积极组织专家或委托第三方机构对 相关建设单位实施整体绩效评价，并根据评价结果 对方案进行整改，以优化资源配置、提高资金利用率为导向，推动构建高职院校预算绩效管理指标体 系的进程，保障项目建设的顺利实施。

1 构建高职院校预算绩效管理指标体 系的价值

1.1 提高学校的现代化治理能力

在新时期背景下，推进高职院校现代化治理体 系建设是重中之重。高职院校应当深化现代大学改 革制度，切实做到“全校一盘棋”的系统管理，真正 以建设新时代发展背景下的现代大学为发展目标， 完善内部组织结构，提高治理能力。这需要高职 院校努力协调好行政、学术及民主权利，优化资源 配置，强化人才培养能力，提高学校的品牌建设水 平。构建高职院校预算绩效管理指标体系是提高学 校现代化治理能力的必经之路，是真正实现“三位 一体”现代化治理体系的关键举措[1]。

1.2 提高资金配置和高职教育发展水平

构建高职院校预算绩效管理指标体系是提高学 校资金配置和教育发展水平的重要手段和载体。在 “双高计划”项目建设的发展阶段，多数高职院校 的资金结构发生了巨大改变，为提高预算资金的配 置水平，构建完善的预算绩效管理体系，开展全过程 跟踪管理工作已经刻不容缓。推进高职院校的“双 高计划”的项目建设进程，对高职院校的专业建设、 产教融合和政策制度体系都有着明确的要求。而构 建预算管理指标体系可以为高职院校的资金统筹、 项目设计和考评机制建立等方面的建设提供发展空 间，促进我国高职教育总体发展质量的提升。

2 当前高职院校构建预算绩效管理指 标体系所面临的问题

2.1 绩效管理缺乏系统性，事前绩效评估缺乏合 理性

目前我国大多数高职院校的绩效管理系统尚 不完善，主要原因在于对高校绩效管理的重视程度 不够。资金编制预算需要与学校的年度计划挂钩， 在明确年度教学计划的基础之上，对经费的投入方 向和预期的绩效指标进行合理划分，才能够形成科 学合理的绩效目标，绩效目标模糊将会带来目标低 设的后果，为后续的项目建设带来困难。事前绩效 评估体系的作用主要体现在两方面：一方面是保障 项目论证过程的完整性、可行性和必要性，高校项 目建设需要对实施期限、投入成本和预期效益进 行合理控制；另一方面是确保高校项目立项和决策 机制的合理性。

2.2 绩效评价结果的应用机制尚不完善

目前在我国绝大多数的高职院校绩效管理的 过程中，绩效的评价结果应用机制一直都是薄弱环 节。多数评价结果的报告不规范、对通报和反馈环 节重视程度不够、忽视预算环节和整改环节、激励 制度和问责制度模糊不清是现阶段众多高职院校 所共存的关键性问题。

2.3 绩效监控力度不够，缺少信息化工具的应用

高职院校绩效目标和同步监控的执行缺失导 致预算绩效管理指标体系的构建难以形成完整的 关系链，导致最终的完成效果和预期目标计划存在 严重偏差。现阶段我国多数高职院校仍缺乏绩效监 控管理意识，无法对经费的利用情况和分配情况进 行全程监控，导致资金的利用率和教育资源配置的 优化程度难以达到理想目标。高职院校在推动构建 预算绩效管理指标体系的过程中还存在着软件设 施落后的问题[2]。

3 构建高职院校预算绩效管理指标体 系的具体策略

3.1 健全绩效管理系统，完善事前绩效评估体系

高职院校需要以完善顶层设计为前提健全绩 效管理体系。应当以学校发展战略目标为规划蓝 本，将年度计划作为依据，统一口径，确保单项指标不重叠且与整体指标存在关联性。学校应当在进 行预算编制前期就完成年度教育计划和项目投入 计划的制定，将其作为预算绩效计划制定的根本依 据。学校还应当加强对于绩效管理的约束力，深刻 落实责任主体，强化制度的硬性要求，形成强有力 的约束机制，提高相关人员的服从性，成立专门的 绩效管理机构或部门组织。实现多部门协调合作， 提高绩效管理人员的综合素质。完善事前绩效评估 体系需要做到3点：（1）对年度项目的资金投入增加 滚动管理和筛选机制；（2）扩大评估范围，提高对 资金投入的可行性、科学性和合理性的把控力度， 从资金投入、绩效指标和方案实施等维度设置评 估内容；（3）加大对于预算编制的审核力度，必要 时委托第三方机构组织进行论证管理，确保事前绩 效管理的充分性和合理性[3]。

3.2 建立绩效评估结果应用机制

高职院校的绩效评价结果应用机制应当集报 告、通报、反馈、整改、激励和问责等几方面于一 体，多方面协调作用，形成闭环式评价体系。高职院 校应当建立以公开为常态，以不公开为例外的信息 公开机制，增强各相关部门绩效意识，使各部门重 视绩效管理，提高绩效管理的规范性。学校应当结 合当前所存在的实际结果评价与目标存在偏差的问 题，实施分级预算计划整改措施，由财务部门对评 价过程中所产生的问题进行梳理并反馈，针对问题 的大小予以暂缓预算工作进度或者督促整改的处 理办法。形成绩效评估结果的闭环应用机制，可以 有效促进高职院校绩效管理指标体系的形成，提高 资金利用率，优化资源配置。

3.3 落实全过程绩效监控，完善信息化系统管理

全过程绩效监控由归口部门进行管理操作，做 到对绩效信息的定期分析、预警和纠偏，保障绩效 管理目标的顺利实现。充分利用信息化管理系统， 形成预算、内控和绩效管理的一体化监控体系，同 时加大监控力度。对于监控过程中发现的问题根 据绩效评估结果应用机制进行处理与问责。高职院 校应当转变管理观念，适应现代化高校治理观念， 充分利用信息化资源，完善绩效管理信息化系统建 设，将预算管理和绩效管理同步归纳其中。将信息 化系统和软件充分应用到动态监控、审批反馈和执 行过程中，对有关项目实施同步监管。学校应当及 时对资金的投入和效果产出进行评价与分析，真正 实现全方位的绩效管理体系。

4 结 语

自“十三五”以来，我国对于高等职业院校的 教育资金投入力度显著增加，高职院校的教育资源 配置也在不断优化，规模也在不断壮大。当前我国 已经迈入“十四五”发展阶段，为适应现代化经济社 会的高质量发展趋势，高职院校的教育水平和质量 必须得到进一步的优化和提升，切实满足社会发展 所需。高职院校应当以绩效为导向，建立多级联动 绩效管理机制，以项目建设为载体，切实落实绩效 管理体系，充分发挥高职院校的引领和支撑作用， 促进高职院校教育质量和水平得到进一步提高。

参考文献

杨静薇，陈三华.全面预算绩效管理视角下高职院校整体 绩效评价指标体系探究[J].武汉船舶职业技术学院学 报，2023，22（4）：16-20.

陈燕飞.战略导向下高职院校全面预算绩效管理体系构 建[J].大众投资指南，2023（6）：179-181.

孫睿轩.“双高计划”背景下高职院校预算绩效管理体系 构建[J].江苏经贸职业技术学院学报，2022（4）：18-21.

作者简介

刘甜，硕士，主要从事财务管理工作。

（责任编辑：高鹏）