标准提升基本公共服务质量实践分析

郑裕田 连小燕

摘 要：为全面贯彻习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要指示要求，充分发挥标准化工作在促进基本公共 服务均等化、普惠化、便捷化中的作用，推动广州市基本公共服务高质量发展，打造宜居宜业宜游优质生活圈，助力广州建设 国家重要中心城市，广州市积极推进全市基本公共服务标准化建设，在越秀区开展国家基本公共服务标准化综合试点，取 得显著成效。本文通过分析越秀区在利用标准化手段提升基本公共服务质量的主要措施和成效，总结提炼优秀经验，希望 为广州市甚至全国开展基本公共服务标准化提供借鉴案例。

关键词：基本公共服务，标准，标准体系，标准化试点

DOI編码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.016

0 引 言

目前，我国已建立以基本公共服务指标标准 为基础的基本公共服务体系，形成了多元化服务主 体、服务功能基本完善，服务质量和管理水平较高 的体系[1]。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关 于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》 强调，要建立健全基本公共服务标准体系，规范中央与地方支出责任分担方式，推进城乡区域基本公 共服务制度统一，促进各地区各部门基本公共服务 质量水平有效衔接，以标准化手段优化资源配置、 规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创 新治理方式，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底 线、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加 充实、更有保障、更可持续[2]。中共中央、国务院印 发的《国家标准化发展纲要》对如何加快城乡建设 和社会建设标准化进程提出了围绕幼有所育、学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶等方面推进基本公共服务标准化建设的 要求[3]。国家陆续出台了《国家基本公共服务标准 （2021年版）》《国家基本公共服务标准（2023年 版）》，明确基本公共服务指标要求，指导各地开展 基本公共服务标准化建设，以标准化建设为技术支 撑，提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

1 广州市基本公共服务标准化概况

广州市积极响应国家关于建立健全基本公共服 务标准体系的号召，自2018年全面推进基本公共服 务标准化建设，以市政府办公厅名义印发了《关于印 发广州市建立健全基本公共服务标准体系工作方案 的通知》，确定了坚持以人为本、机会均等，坚持尽 力而为、量力而行，坚持政府主导、多元参与，坚持 统筹协调、动态调整，坚持兜住底线、保障基本的基 本公共服务标准化建设原则。经过五年多的建设， 基本公共服务标准化手段得到普及应用，基本建成 覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适 度的基本公共服务体系，公共服务达到国内领先水 平，科学适用的基本公共服务标准体系基本建立， 在政务服务、老有所养、病有所医等方面取得较好 成效。但在基本公共服务全面标准化方面还存在不 足，在此基础上，选取越秀区开展基本公共服务标 准化综合试点，旨在希望通过系统性的试点建设工 作，建立一套完善的、可复制的基本公共服务标准体 系。并通过推动实施基本公共服务标准，形成创新 方法和新标准，进而明确基本公共服务提供基准、 质量水平和支出责任，促进基本公共服务同标同线 同质，实现基本公共服务均等化，满足人民日益增 长的美好生活需求，提升政府治理体系和治理能力 现代化，对进一步提高保障和改善民生水平，筑牢 高质量发展根基，具有重要意义[4]。

2 越秀区基本公共服务标准化建设经 验做法

越秀区于2020年3月经市场监管总局、发展改 革委和财政部批准，开展全国首批国家基本公共服 务标准化综合试点建设。越秀区积极探索实施基 本公共服务标准化管理，持续优化基本公共服务制 度设计，多点推进基本公共服务标准化进程。

（1）建立“一套机制”，有力有序推动试点创 建。成立由区政府主要领导任组长的试点工作领 导小组，制定试点工作方案明确任务目标，建立协 调联动机制形成工作合力，安排专项经费落实资金 保障。印发实施《越秀区基本公共服务标准化管理 办法》，率先推动基本公共服务标准体系建设制度 化，有序推进试点建设。

（2）实施标准化+融合发展，探索社会治理越 秀样本。越秀区以绣花功夫打造基本公共服务标 准化越秀模式，在家庭医生签约服务、长者饭堂服 务、电梯安全保障等方面有很多经验做法，形成一 批体现越秀特色的基本公共服务标准品牌。搭建 起涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文 体服务保障等9大领域5级标准层次的《越秀区基 本公共服务标准体系》。参与编制国家标准3项，主 导立项省、市地方标准15项，主导编制团体标准13 项，编制实施内部标准351项，实现幼有所育、学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9大领域140项基本公共服务事项“有标可依、标准齐全”。

（3）突出精品服务导向，打造可复制可推广越 秀经验。在全国首创“电梯托管管家”服务，研制全 国首个《电梯托管标准化管理规范》，工作做法获 评第三届全国市场监管领域政府类社会共治提名 案例，作为2022年广州市100项可推广可借鉴改革 举措进行推广。首创民间文艺团队孵化模式，在全 国率先建设民间文艺团队孵化基地，制定《民间文 艺团队孵化基地建设和服务规范》地方标准。打造 “1+1+1+X”家庭医生服务，便利化开展上门医疗保 障，推行“互联网+家庭医生”服务“1+3+N”模式获 国家卫健委肯定，全区居民健康三大指标提升至发 达国家水平。

3 广州市基本公共服务标准化建设主 要面临的情况

（1）基本公共服务标准化程度有待完善。新 时代主要矛盾发生了转变，全市各区之间仍存在发 展不平衡、不充分，各区基本公共服务标准化建设 也存在差异。当前广州市在基本公共服务的幼有 所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶、文体服务保障等领域都出台了相应的地 方标准，很好地为各项基本公共服务提供标准保 障，但各标准之间未形成体系，标准化建设上还存 在不足，没有形成相互补充，适宜性、协调性还需 提升。随着《国家标准化发展纲要》实施，全域标 准化理念逐渐深入人心，广州市在全方位基本公共 服务标准化方面还需进一步提升，为广州市基本公 共服务全面性、持续性提供标准支撑，缩小基本公 共服务城乡平衡。

（2）基本公共服务标准供给质量有待加强。广 州市逐步健全服务高质量发展地方标准体系，截至 2023年11月，广州市共发布地方标准312项，覆盖了 公共安全、城市建设、规划交通、城市管理、市场监 管、生态环境、农林绿化、民政民生、卫生健康、文 化教育等各个领域。人民对美好生活的向往既包括 物质层面，更包括精神层面，单纯某个标准的实施 作用是有局限的，需要形成一个整体，各方面互相 协调配合才能形成最大合力。当前广州市基本公共 服务标准之间的协调统一和系列成套性有待进一 步完善，高质量的基本公共服务地方标准有效供给 不够，全社会参与基本公共服务标准化建设活力有 待进一步激发。

（3）基本公共服务标准实施效能有待提升。基 本公共服务随着社会发展水平不同，标准需求也有 变化。但部分标准发布实施一段时间后，在执行过 程中发现部分条款要求与实际情况的发展无法同 步，标准要求跟不上实际变化。同时基本公共服务 标准实施涉及多部门、多领域，各标准需相互衔接 配套，相关方立场不一致，协调难度大，个别标准 的推广执行力度和重视程度有待提升，导致标准的 实施成效差异较大，制约了基本公共服务标准化管 理效能提升。

4 有关对策与建议

（1）推广越秀试点经验做法。加大越秀试点宣 传力度，推广越秀区基本公共服务标准体系建设及 标准实施等方面的经验。协同各区、各行业主管部 门进一步推进公共服务、行政服务标准化，持续带 动办事程序简化、服务流程优化、工作效能强化。 推动基本公共服务标准数据库与“数字政府”建设 相衔接，落实落细广州市基本公共服务标准运行监 督、动态调整和完善提升。进一步总结越秀试点取 得的经验，为广州市基本公共服务均等化提供可推 广、可示范的标准化样本。

（2）优化地方标准化治理效能。标准制定、发 布、实施是标准化过程重要的一环，而标准真正产 生效益在于实施。进一步加强与各行业主管部门对 接，推广地方标准在基本公共服务领域应用，积极 鼓励企事业单位采用地方标准组织提供服务，持续加强地方标准宣贯、培训等工作，继续探索标准实 施反馈信息化手段。与时俱进及时修订标准，各行 业主管部门、标准归口单位和起草单位应积极跟踪 与标准相关的法律法规政策变更调整情况，并及时 因应实际情况变化，对标准不适应上层文件及现实 状况的条款适时进行修订与调整，以适用现有的最 新情况。

（3）强化基本公共服务标准协调发展。依据已 经印发的《广州市地方标准管理办法》《广州市标 准化发展实施纲要》《广州市新型城镇化重点领域 标准化建设规划和路线图》《广州市建立健全基本 公共服务标准体系工作方案》等文件要求，推动各 部门逐步在各领域开展统一协调的基本公共服务标 准体系建设，进一步提高政府治理水平和效率，推 进广州全方位基本公共服务高质量发展。

参考文献

郑霞.标准化在政府基本公共服务能力提升中的作用研 究[J].中国标准化，2022（19）：61-65.

中华人民共和国中央人民政府网站.中共中央办公厅 国 务院办公厅印发《关于建立健全基本公共服务标准体系 的指导意见》[EB/OL].（2018-12-12）[2023-05-14].https：// www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_ 5348159.html.

国家 市场监 督 管 理 总局网站.中共 中央、国 务 院印 发《国家标准化发展纲要》[ EB/OL].（2021-10 -10） [2023-05-14].http：//www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202110/ t20211010_335429.html.

马晓鸥.关于建立健全基本公共服务标准体系的思考[J]. 标准科学，2020（2）：85-88.

作者简介

郑裕田，本科，标准化工程师，研究方向為标准化试点建 设、标准体系建设、标准制修订。

连小燕，硕士，标准化工程师，研究方向为标准化试点建设、 标准体系建设、标准制修订。

（责任编辑：张瑞洋）