西安市地方标准发展现状及建议

刘欣 聂娉舒 惠蕙 朱玉帆

摘 要：地方标准作为国家标准和行业标准的补充，是我国新型标准体系的重要组成部分，也是地方政府促进经济社会发 展、推进治理能力现代化的重要抓手。随着地方标准在经济社会发展中的作用越来越凸显，对地方标准的现状进行分析有助 于其更好地发挥支撑和引领作用。本文通过对历年来西安市地方标准的发布数据进行统计梳理，简要分析了西安市地方标 准发展现状及不足，并提出了地方标准发展建议。

关键词：地方标准，发展现状，发展建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.015

0 引 言

地方标准作为地方政府主导制定的满足地方自 然条件、风俗习惯等的特殊技术要求[1]，是重要的 地方创新资源，是我国新型标准体系的重要组成部 分，对助推地方经济社会发展发挥着重要作用。近 年来，西安市以实现“标准立市、质量强市”为总体 目标，积极探索标准化发展实践路径。2018年，西安 市政府出台《西安市地方标准管理办法》，规范地方 标准的制定、组织实施和监督管理。之后，《西安市 标准创新奖管理办法》《西安市养老服务标准化项 目管理办法》等政策文件相继出台，顶层设计逐步 搭建，为地方标准工作提供政策依据和经费保障。

1 西安市地方标准现状

西安市自2005年开展地方标准工作以来，累 计组织制定并发布地方标准389项，从初期的农业技术规程到目前涉及工业、农业、服务业以及社会 事业等多个领域。本文以西安市自2005年1月1日至 2023年10月14日共计389项现行有效地方标准作为 研究样本进行分析。

1.1 历年来西安市地方标准发布数量

据统计，2005年至2023年，西安市历年发布的 地方标准数量如图1所示。从图1中可以看出，西安 市地方标准发布数量呈逐年上涨趋势，并在2018年 以后呈现出倍数增长的态势。2005年至2017年期 间，主要集中在农业领域，2018年之后地方标准工 作在各个领域全面展开。

1.2 标准归口部门分布情况

西安市现行有效的389项地方标准分别由26 个行业主管部门负责归口，其中农业农村部门归口 管理199项，占比51%；其次是商务部门，归口管理 38项，占比10%；市场监管部门归口管理26项，占比 7%。部分行业主管部门归口管理标准数量分布情 况见图2。

为充分发挥市级专业标准化技术委员会在全市 标准化改革创新中的支撑作用，西安市于2023年初 印发了《西安市专业标准化技术委员会管理办法》， 目前已建立品牌、工业信息化、融军通用、养老、物 业、洗染服务六个专业标准化技术委员会。由此可 见，市级标委会还处在逐步布局阶段。因此，西安市地方标准的技术归口目前是以行业主管部门为主。

随着市级标准化技术委员会的建立完善，标委会在 地方标准的制定和实施中的作用也将逐步发挥。

1.3 标准行业分布情况

按照GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》对 389项西安市地方标准的标准化对象进行归类，如 表1和图3所示，现有标准中农、林、牧、渔业地方标 准共209项，占比53.7%；其次是住宿和餐饮业，共 30项，占比7.7%；科学研究和技术服务业标准数量 排第三位，共22项，占比5.7%；其次水利、环境和公 共设施管理业地方标准也是22项，占比5.7%；公共 管理、社会保障和社会组织标准21项，占比5.4%。 农业类地方标准制定工作开展较早，故累计数目最 多，目前已构成相对完善的农业种植、养殖标准体 系。为突出地方特色、传承传统小吃制作工艺，西安 市早在2015年率先组织开展地方小吃的标准制定工 作，目前已形成28项传统特色小吃制作技术规程， 此类标准占据了住宿和餐饮业标准的绝大部分。

1.4 标准功能类型分布情况

就标准功能类型来看，如图4所示，制定的规程 类标准最多，共205项，占标准总数的53%；其次是 规范标准，共137项，占比35%；指南标准27项，占比 7%；其他类型的有19项，占比5%。其中，规程类标 准中农业领域占比最多，共165项，占比80.5%。说明 在农业领域，标准制定需求以过程方法居多，需要 对种植、养殖过程及程序进行明确规定。

1.5 标准起草单位分布情况

就標准起草组成员数量来看，起草组为1～2 个单位的有266项，占比68.3%；3～10个单位的有 112项，占比28.8%；10个以上单位的有11项，占比 2.8%。

2018年之后，起草组成员单位数量在3个以上 的占比60.6%，起草组成员单位的广泛代表性和社 会参与度有了明显提升，地方标准公共属性的特性 更加明显。

就第一起草单位性质来看，如图5所示，西安市 地方标准主导起草单位主要是科研院所、企业、政 府部门、检验检测机构、高等院校等。科研院所参 与地方标准制定的次数最多，其作为第一起草单位 参与的标准数量共计166项，占标准总数的43%；其 次是企业，共126项，占比32%；政府部门78项，占 比20%；检验检测机构12项，占比3%；高等院校最 少，仅6项，占比2%。

根据以上数据统计及分析，可以看出科研院所 在标准的起草单位分布中占有绝对优势，尤其是在 农业、环境、能源、卫生等领域，科研院所的参与度 很高。标准的制定是以科学技术研究成果、先进的 管理理论和方法、实践经验为基础，正是有了科研 机构的技术支撑，标准制定的科学性和先进性才更 加凸显。

1.6 标准涉及领域分布情况

就标准涉及领域而言，如图6所示，农业领域涉 及标准最多，有209项，占比54%，其次是服务业领 域，共124项，占比32%，工业、社会管理与公共服务 分别占比9%和5%。

2 存在的问题

2.1 标准化协同推进力度不够

《标准化法》第五条第二款规定：县级以上地 方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政 区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关 行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行 业的标准化工作[2]。随着新《标准化法》《地方标准 管理办法》的颁布，行业主管部门参与标准化工作 的意识逐渐提高，但是依然存在一些行业主管部 门，认为标准制定工作就是标准化行政主管部门的 事情，和行业主管部门无關。还有一些涉及两个以 上行业主管部门的项目，归口管理较难协调。跨部 门、跨领域、跨行业协同治理能力有待提高。

2.2 重研制轻实施

近年来，西安市地方标准的申报数量逐年上升， 社会各界参与标准制定工作的热情不断上涨。但是 目前行业主管部门以及标准起草单位大多“重研制、 轻实施”。标准发布之后，只有部分行业主管部门或 者起草单位通过召开新闻发布会、培训宣贯会、发放 宣传册等方式开展标准的实施宣传工作，对标准实 施的监督检查和效果评估工作也未全部有效开展。

2.3 复审的重视程度不够

对复审的重视程度不够，致使西安市现行的地 方标准里存在很大一部分标龄超过5年仍未进行过 复审的标准。因地方标准信息反馈和评估机制不够 健全，开展复审工作时未和实施评估情况相结合， 标准的闭环管理还不是很完善。一些起草单位“为 了制定标准而制定标准”，未运用PDCA的原理发挥 出标准的最大化作用。

3 对策建议

3.1 构建市级行业/领域标准体系

充分发挥行业主管部门+专业标准化技术委员 会的作用，从上而下，统筹布局，构建科学系统的市 级行业/领域标准体系以及发展规划，聚焦重点、立 足需求、引领发展，对现存标准、待制定标准做好 规划和计划，为市级标准化行政主管部门地方标准 立项工作提供行业发展前瞻性、方向性建议。

3.2 充分发挥行业主管部门的标准化工作职能

2017年西安市成立了标准化工作领导小组， 促使全市标准化工作由市场监管局“单打独斗”的 情形向“市场监管局统筹安排、行业主管部门分工 管理、区县政府监督实施”的多元共治良好局面发 展。市级标准化领导小组办公室应定期召开标准化 联席会议，对标准化政策法规进行宣贯，对标准化 重要工作进行安排布局。标准化行业主管部门在 地方标准制定中应结合行业发展实际，在提出立项 建议、报送立项申请、征求意见、标准宣贯、实施监 督、标准评估等各个环节积极作为，充分发挥“标 准化+”效应。

3.3 开展地方标准实施评估

科学客观的标准实施效果评价可推动地方标 准制定工作的进一步完善。鼓励相关行业主管部 门对本行业重点领域、重点产业的重点标准，围绕 背景情况、标准概述、实施效果评价方法和指标体 系、实施效果调研统计分析结果、实施效果评价结 论等开展标准实施效果评估工作[3]。将实施评估作 为复审的重要参考依据。通过分析和解决标准实 施中存在的问题和不利因素，不断改进地方标准预 研、制定、实施和管理，提升地方标准研制的质量 和水平，促进标准效益最大化，强化标准闭环监督 管理。建立完善地方标准制定实施全过程追溯、监 督和纠错机制，实现地方标准全生命周期管理。

3.4 加强市级标准化信息平台的建设

加快标准化信息平台建设，逐步开展地方标准 信息查询、标准制定全流程线上审核、标准实施效 果评估、标准信息反馈等工作。改善标准化信息传 播不及时、标准实施监督反馈无渠道、标准化项目 管理过程繁琐、标准化成果展示无平台、标准宣贯 查询解读不畅通等问题，是对政府数字化转型、优 化营商环境、提升公共服务水平的有力支撑。而建 立信息系统可通过便捷的网络技术手段来扩大受 众面，有效通过信息系统实现高效、透明、公开的 标准化项目全过程管理，从而提高地方标准化工作 效率和服务质量，建立健全统一协调、运行高效、 政府与市场共治的标准化管理体制。

4 结 语

地方标准作为国家标准、行业标准的补充，更 能够体现地区特有的需求和特色。本文通过对西 安市现有地方标准数据进行分析，从历年发布数 量、归口情况、行业分布、功能类型、起草单位分 布、涉及领域分布等方面进行统计，通过分析问题， 给出对策建议。旨在推动西安市地方标准的研制和 实施工作高质量发展。

参考文献

《地方标准管理办法》（国家市场监督管理总局令第26 号）[Z].

《中华人民共和国标准化法》（主席令第78号）[Z].

张曼莉.地方标准制定工作存在的问题及改革方向[J].中 国质量监管，2022（4）：58-60.

作者简介

刘欣，硕士研究生，工程师，主要从事标准化研究工作。

聂娉舒，通信作者，硕士研究生，工程师，主要从事标准化研 究工作。

惠蕙，硕士研究生，助理工程师，主要从事标准化理论研究 工作。

朱玉帆，硕士研究生，助理工程师，主要从事标准化理论研 究工作。

（责任编辑：袁文静）