劳动保障监察标准化现状及建议

黄文 赵华文 王汉鹏 李河

摘 要：标准化作为人力资源和社会保障规范化建设的重要抓手，在规范管理、优质服务、加强建设等方面的作用不断显 现。但是，目前标准化支撑劳动保障监察规范化、法治化、专业化的作用体现还不充分。本文深入探讨如何运用标准化的理 念和方法，健全劳动保障监察标准体系、促进劳动保障监察能力提升、推动劳动保障监察高质量发展，提出了有针对性、实 操性的对策建议。

关键词：劳动保障监察，标准化，现状，建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.004

党的二十大把“促进高质量充分就业”作为对 人力资源和社会保障工作的重大要求。劳动保障监 察在人力资源和社会保障工作中有着重要支撑作 用。近年来，随着现代化劳动保障监察水平不断提 高，标准化支撑提升劳动保障监察质效的需求日益 凸显。劳动保障监察标准化研究对劳动保障监察标 准化规范化专业化建设具有十分重要的意义。

1 劳动保障监察标准化现状与问题

目前，劳动保障监察如何适应新时代经济社会 变化成为各界探讨的焦点，因为这关乎广大劳动者 合法权益维护，关乎经济社会良性发展[1]。标准化 具有战略性、系统性、规范性特征，在促进社会管 理、公共服务等领域规范化建设具有显著作用。

1.1 劳动保障监察标准化现状

近年来，全国人力资源和社会保障标准化建设 不断推进，已组建劳动定额定员标准化技术委员会 （TC 131）、人力资源服务标准化技术委员会（TC 292）、社会保险标准化技术委员会（TC 474）等国 家级专业技术机构，初步构建起涵盖劳动定额定 员、人才人力资源服务、社会保险服务评价管理等 领域的标准体系。截至2023年底，由全国劳动定额 定员标准化技术委员会归口管理的国标约10项、行 标约20项；全国人力资源服务标准化技术委员会归 口管理的国标约20项、行标约3项；全国社会保险 标准化技术委员会归口管理的国标约30项、行标约 5项。但目前劳动保障监察领域还没有研制国家标 准，行业标准仅1项，劳动保障监察领域标准缺位亟 需填补、标准化建设亟待加强。

1.2 劳动保障监察标准化问题

人力资源和社会保障标准化取得了一定的进 展[2]，但劳动保障监察标准化建设缓慢，标准化支 撑劳动保障监察规范化发展的作用亟需加强。主 要存在以下三个方面的问题。

1.2.1 尚未构建劳动保障监察标准体系

标准体系是做好劳动保障监察标准化工作的 基石。虽然国家高度重视劳动保障监察执法工作， 劳动保障监察部门和机构也做了大量工作，但就 劳动保障监察标准化工作而言，缺乏总体规划，还 没有建立科学完善、结构合理、协调统一的劳动保 障监察标准体系，导致劳动保障监察标准化工作 的发展方向和着力重点不清晰，这也是劳动保障 监察执法方式简单粗暴、监察保障质效不高的原 因之一。

1.2.2 劳动保障监察制度体系规范不够

劳动保障监察标准化工作推进要适应国家经 济社会改革发展需要，必须树立“大标准”视野。 劳动保障监察标准化涉及政府单位多、经营主体 多、社会劳动者多，制度建设与社会发展需要仍有 脱节。比如，小微企业用工管理制度不规范，导致 小微企业的监察还有漏洞，发生工资拖欠和缴纳社 保不及时等问题。又如，劳务派遣和协议用工法律 不健全，执法难度大。2013年，劳动合同法进一步 修订完善劳务派遣规范管理，但对劳务派遣的“三 性”没有作出明确解释，导致部分劳务派遣公司打 政策“擦边球”。此外，外卖、滴滴、家政领域乱象 丛生，劳动者一般与平台公司或者中介单位签订居 间协议，而平台公司或中间单位不具备劳动权益保 障的履约能力，导致劳动者与雇主或顾客之间出现 纠纷后维权难。因此，亟需通过标准化手段，规范 小微企业和灵活用工领域监察执法。

1.2.3 劳动保障监察标准化建设迟滞

在人社领域标准化建设中劳动监察标准化建 设大有可为、任重道远，劳动监察系统标准化意识 较为薄弱、标准化人才较为匮乏、标准化工作推进 缓慢，对标准化在劳动保障监察中的支撑引领作用 不理解、不走心，对标准化工作一知半解，个别标准 制定不及时。比如，劳动监察系统平台建设、劳动监 察信息采集分析和管理等方面还缺少标准规范。

2 劳动保障监察标准化形势与需求

习近平总书记指出，标准决定质量，有什么样的 标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量[3]。 随着国家就业优先战略的深入实施，对劳动保障监 察的要求更高。如何建立标准化劳动保障监察，助 力高质量充分就业显得日益紧迫和必要。

2.1.1 树立劳动保障监察标准化理念

劳动保障监察系统要以高质量充分就业为导 向，以构建和谐劳动关系为根本，围绕劳动保障监 察机构建设、人员配置、装备保障、窗口建設、办事 流程、智慧监管、执法监督等各方面标准化需求， 系统规划劳动保障监察各领域标准化工作着力重 点，系统完善劳动保障监察各方面工作机制，推动 劳动保障监察工作规范化、标准化、专业化、信息化 发展，开创和谐劳动关系新局面。

2.1.2 开展劳动保障监察标准化试点

坚持以科学规划引领新时代劳动保障监察发 展，梳理涵盖劳动保障监察基础通用标准、劳动保 障监察支撑保障标准、劳动保障监察业务规范标 准、劳动保障监察工作监督评价标准等各方面具体 标准清单，搭建覆盖全面、重点突出、结构合理的 劳动保障监察标准体系，推动事项清单化管理、服 务精细化提供，促进劳动保障监察工作高效开展。 劳动保障监察部门要总结推广有益经验做法，主动 申报社会管理公共服务等标准化试点示范项目，切 实增强试点的带动和辐射作用。

2.1.3 打造劳动保障监察标准化典范

劳动保障监察部门要加强对标准制定和应用 实践的探索与创新，充分发挥标准提档对劳动保障 监察工作的支撑作用，增强劳动保障监察管理、服 务、设施设备、人才、信息化等方面的标准化和规范 化，引导劳动保障监察执法人员树立标准化理念， 逐步补齐劳动保障监察短板，逐步实现劳动保障监 察“同线同标同质”，打造“劳动保障监察”品牌， 助推劳动保障监察高质量发展。

3 劳动保障监察标准化工作建议

近年来，基本公共服务、社会管理、新型城镇 化等领域标准化工作推进有力有序、卓有成效。对 表政策要求，对标先进做法，我们结合劳动保障监 察标准化推进的重难点问题，提出劳动保障监察标 准化工作建议。

3.1 “三个方面”构建劳动保障监察标准化机制

一是统筹协调机制。建立标准化工作联席会议 机制，强化与相关部门的沟通协调联动，定期协调 解决工作问题，推动标准化工作落地见效。标准化 工作承担机构可提请成立以当地政府分管领导或业 务部门主要领导为组长，各相关部门或单位、标准化 和人社领域科研机构等为成员的标准化工作领导小 组。二是协商协同机制。劳动保障监察标准化涉及 公安、财政、工商、物价、标准化等相关职能部门以 及工会、妇联、残联等其他组织，对象覆盖面较广， 要建立齐抓共管的劳动保障监察标准化协商协同工 作机制，形成工作合力，确保劳动保障监察标准化 工作质效。三是共处共治机制。劳动监察权由检查 权、调查权、处置权、处罚权等权力聚合，呈现为一 种“权力束”。为保证劳动保障监察标准化工作顺利 开展，要整合一定的执法权限赋予劳动保障监察部 门来行使，并按标准化流程进行有效实施，推动形 成覆盖面广、震慑力强的劳动保障监察执法格局。

3.2 “四个维度”构建劳动保障监察标准体系

标准体系是推动标准化工作的纲领性文件，是 提升劳动保障监察质效的必要手段。构建劳动保 障监察标准体系应坚持需求导向和效果导向，着眼 劳动就业市场和劳动者需求，切实促进社会和谐发 展。劳动保障监察机构可按照以下四个维度搭建劳 动保障监察标准体系。

3.2.1 从标准化导向维度

一方面，劳动保障监察机构需识别劳动保障监察 适应的法律法规和强制性国家标准；另一方面，梳理 上级单位劳动保障监察政策制度要求和当地政府、用 人单位、劳动者的需求，结合本单位劳动保障监察发 展战略规划，形成标准体系战略规划和标准化工作方 针、目标，为劳动保障监察标准体系提供根本遵循。

3.2.2 从相关方需求维度

如表1所示，对劳动保障监察涉及的相关方需 求进行分析。

以相关方需求为基础，按照图1示例所示，应用 “机构、人员、装备、场所、执法”分析手段，对劳 动保障监察全链条进行分析，识别各关键环节涉及 的资源、要素和过程，确定其标准化对象。劳动保 障监察流程如图2所示。

3.2.3 从标准化现实需求维度

以标准化现实需求为指引，根据本地工作实践、 现行标准和上级部门政策、规章、制度等要求，总结 本地劳动保障监察全过程各环节已有制度文本和标准规范，明确标准体系重点内容。由于劳动保障监察 标准化专业化建设滞后，大多执行制度文件。要在现 行制度和标准实施目录基础上明确标准体系涵盖重 点。标准化现状梳理可借鉴参照表2进行。

3.2.4 从标准体系搭建原则维度

劳动保障监察标准体系搭建以标准化需求为 根基，覆盖劳动保障监察全过程，体现劳动保障监 察的独特性。根据当地劳动保障监察创新发展实 际，结合标准体系建设实施情况，按PDCA循环（见 图3）持续优化完善。在构建劳动保障监察标准体系 时，各单位可结合本地劳动保障监察实际，有针对 性地制定相关标准，体现地方特色。

3.3 “五个强化”推进劳动保障监察标准体系实施

标准实施是标准化建设的关键所在。标准只有 宣贯实施，才有长久生命力。为高质量高效率推进 标准执行，可从以下五个方面强化标准实施质效。

一是强化标准化工作统筹。统筹布局劳动保障 监察标准化工作，协同推进标准制定实施、劳动保 障监察队伍专业化建设等各方面工作，明确标准实 施路径、实施人员和实施步骤，将劳动保障监察标 准化工作压实到具体责任单位和责任人。

二是强化标准化宣贯培训。全面深入做实做细 标准化基础知识和关键标准的宣贯培训，对重点关 键标准开展“一对一”辅导培训，通过编制标准实 施手册、操作说明、微视频等，强化劳动保障监察 全系统标准意识，做到学以致用、学以促干。

三是强化标准执行与改进。加强标准实施监督 检查和考核，强化标准执行，提高劳动保障监察标 准化工作积极性；建立信息反馈机制，对标准实施 过程中的标准文本、标准实施、标准理解等问题加 强沟通反馈，并不断优化完善改进标准。

四是强化标准化工作评价。通过评 估、自查 等，对劳动保障监察标准体系运行、标准文本实施 及标准化工作成效等进行科学合理评估，评估结果 做到公开、客观、实效。及时向上级行业主管部门 反馈，争取上级指导。

五是强化经验总结与推广。选取有条件、有基 础的劳动保障监察机构，先行先试，总结、提炼、推 广成熟经验；用好新媒体和信息化等手段，持续提 高劳動保障监察标准化工作的社会认知程度，营造 劳动保障监察标准化工作浓厚氛围。

4 结 语

如何为构建新时代和谐劳动关系提供全周期、 全过程、全方位的劳动保障监察，是新形势下摆在劳动保障监察部门面前的重大课题。标准化研究 对建立劳动保障监察标准体系，因地制宜研制符合 各地特色的劳动保障监察标准，以标准化提升劳动 保障监察质效有重要作用，是推动构建新时代和谐 劳动关系的重要抓手。

参考文献

丘翰辉.新时期劳动保障监察工作新思路[J].人才资源开 发，2022（4）：47-48.

赵书舒，白玲玉，刘莎，等.成都市人力资源和社会保障智慧 治理标准体系建设研究[J].中国标准化，2022（24）：73-77.

《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意 见》学习辅导读本[J].品牌与标准化，2018（4）：95.

作者简介

赵华文，所长，主要从事人力资源和社会保障研究工作。

黄文，硕士，标准化工程师，主要从事政策研究工作。

王汉鹏，硕士，助理研究员，主要从事人力资源和社会保障 研究工作。

李河，硕士，工程师，主要从事生产工艺研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）