19世纪末20世纪初俄国政府关于北高加索石油工业的发展政策①

[俄]瓦列里·斯捷潘诺夫

赵博雅 译

就俄国革命前石油产业史的研究而言,俄国学者关注的主要是当时为俄国国内外市场提供大量产品的巴库油田,对于北高加索石油工业(主要分布于格罗兹尼和迈科普地区)则兴趣不大。相关成果主要聚焦于北高加索油田的技术改进、私人资本的发展、石油开采与加工的垄断过程。不过,学者对俄国政府在北高加索地区石油政策的各方面研究都十分薄弱,唯一例外的是Г. А.波普莱特耶娃的成果[1]216-221。波氏基于有限的史料,简要评述了北高加索军用地的包税制及俄国政府于1894年5月22日批准的库班省和捷列克省的油田规章。

一、俄政府制定北高加索石油工业政策的背景

在予以巴库石油工业绝对优先权的同时,政府也在其他地区勘探和开发油田。19世纪末,国家资产部(自1894年更名为农业和国家资产部)、财政部和地方当局将注意力放到格罗兹尼油田,但直到19世纪90年代初期,该地挖井方法原始且采油规模不大。1833—1893年,格罗兹尼油田共产油347.9万普特(普特为沙俄时期俄国计量单位,1普特≈16.38千克)[2]2，[3]15-56。距离俄国家中心较远、缺乏铁路和出海口的短板(不同于巴库)限制了该地石油资源的开采。且捷列克省和库班省有着非常复杂的土地关系——哥萨克的份地管辖权归陆军部所有;国有土地(无论是未被占用还是转让给农民使用)的管辖权归国家资产部所有;私人土地的管辖权完全属于所有者,后者不仅有权决定土地的地面用途,也有权支配其地下资源[4]58-59。格罗兹尼油田主要位于捷列克军队管辖范围,其指挥部将该地变为固定进款项目。直到19世纪90年代中期,含油地地块仍实行包税制,所得款项要缴入军队金库。而在巴库地区,包税制早在1872年就废除了。

1890年春,根据高加索矿业局的指示,工程师А. М.孔申对格罗兹尼地区进行了考察并发现了可靠的油层。他认为格罗兹尼、马马卡耶夫、贝诺伊、德雷姆、昌特—额尔古纳、伊斯季—绥斯克、沃兹涅先斯克、布拉贡斯克等油田有工业开采的前景[5]47-102。这些预测引起了企业家们的注意。1893年,弗拉季高加索铁路的别斯兰—彼得罗夫斯克线路开始通车,该线经过格罗兹尼,既可借助顿河畔罗斯托夫与南部和中部省份相连接,又是通往里海和伏尔加河道路的出口[6]58。这使必要的设备可以运抵格罗兹尼并可以着手钻井。1893年10月6日,在И. А. 阿赫韦尔多夫承租的阿尔汉—尤尔特地段打出格罗兹尼的第一口自喷井,两周内出油15万普特,这引起极大的轰动,格罗兹尼“黄金国”的说法不胫而走。自此,捷列克省石油资源的工业开采开始了。同年,在格罗兹尼附近打出第二口自喷井,1894年又打出两口。1894年1月,批准了由А. Р.鲁萨诺夫斯基创建的边区第一家股份公司——格罗兹尼石油工业公司的章程;1895年6月,格罗兹尼—第聂伯河石油工业公司(1898年更名为圣彼得堡石油工业公司)成立。1895年8月27日,在阿赫韦尔多夫的另一地块迎来了强有力的自喷井,每日产油数十万普特。此消息传遍全国,消除了对格罗兹尼油田前景的最后怀疑。该地区的采油量从1893年的800万普特增加到1895年的2850万普特。1896年4月,阿赫韦尔多夫公司成立。在1896年采油量占比中,该公司占67.9%,鲁萨诺夫斯基的公司占17.9%,格罗兹尼—第聂伯河石油工业公司占1.2%。在1895至1896年间(根据尾注的原文应为1897年——译者注),在格罗兹尼周围开设三家石油加工工厂[7]123-126。

19世纪90年代,工业繁荣以及与此相关联的燃料消耗的快速增长,成为格罗兹尼采油发展的强大动力。当时,全力对当地油田的技术进行改进:采用蒸汽机和蒸汽钻井机、抽油机,建造现代储油池等。政府对捷列克省的石油蕴藏量规模持乐观态度,该省省长С. В.卡哈诺夫中将在1894年的工作报告中写道:“就其丰富资源而言,已发现资源量‘不逊色于巴库’。”[8]98这加速了哥萨克土地上旧包税制的废除。早在1890年,国家监察员Т. И.菲利波夫便指出改变库班部队的油田地区局势的必要性,该油田在19世纪60年代初期承包给А.Н.诺沃西利采夫上校。但他没能成功组织大规模的石油开采,1871年5月,俄政府建立了专门的监督机构,获得这些土地直至1892年5月1日的专营权。监督机构认为将资源出租给外国企业家更好。自1883年起,库班省的石油业实际上是在法国股份公司“俄国标准”手中。为了从外国人手中夺回它,菲利波夫提议在合同期满后将1872年2月1日批准的巴库地区油田规章扩展到军队土地上。该提议得到管辖矿业局的国家资产部大臣М. Н.奥斯特洛夫斯基的支持。

自1888年4月起,由И. П.阿尔希波夫领导的国家资产部下属跨部门委员会重新修订1872年旧规章。1890年9月,根据矿业局局长的报告,跨部门委员会同时被委托在新规章的基础上筹备捷列克省和库班省的专门法律,陆军部从两支哥萨克军中各选一名代表加入跨部门委员会。与会者一致认为,在北高加索土地上保留包税制阻碍了石油工业的发展,给国库的石油消费税收入带来损失,也不符合哥萨克军的利益。他们都认为这两个省必须服从和执行新共同法规,但“鉴于哥萨克土地司法、行政和经济条件的特殊性”,可以有“例外”。

1891年4月末,奥斯特罗夫斯基将准备好的草案发给陆军大臣П. С.万诺夫斯基。1892年6月3日,全帝国共同法规获批。格罗兹尼油田自喷采油溢出的石油形成了一个个湖泊,聚集了800～1000万普特的石油。由于缺乏足够的储油池,这种情况有引起火灾甚至造成局地生态灾难的危险。1893年10月29日,国家资产部新任大臣А. С. 叶尔莫洛夫向捷列克省和库班省的矿业工程师发出指示,其中包括调解喷油井时的防范措施清单。1893年12月2日,А. С. 叶尔莫洛夫向国务会议提交了必须改变现行法规的报告,因为该法规限制了防止石油溢出的可能性。他指出,井喷导致油田枯竭、造成火灾隐患,不仅导致土地所有者的损失,还对邻近的油田、住房和自然环境造成危害。同时,1893年的矿山规章不允许在未经其所有者同意的情况下,在院子、楼房、耕种地、花园和菜园所占用的土地上建造任何排放喷出石油的设施。他坚决主张取消这一约束,以便在发生井喷并直到解决前,暂时准许铺设管道、渠道和油槽,将石油排到贮油池。1894年2—3月,该提案得到国务会议的支持,于4月5日被沙皇批准。

二、俄政府出台关于北高加索油田勘探的相关规定

1894年4月,叶尔莫洛夫写信给万诺夫斯基,请求“尽快”公布在库班省和捷列克省组织油田开采的新规章。他担心那些受到阿赫韦尔多夫成功启发的企业家们扩大钻井范围,获得廉价的“黑金”喷泉,如此一来会进一步增加仅适于做燃料的石油“湖泊”的数量。根据新法律,所有哥萨克土地(国有土地也是如此)都被划分为明显含油区和自由“勘探区”。省政府机关获得了油田的管理权:发放勘探许可、划分含油地段并分配给企业家、监督生产、监督开采物石油数量、监督缴纳租金和对石油按每普特征收的费用、收集统计数据等。由这些地区矿业工程师和高加索矿业管理局进行技术监督,各省需把发放的石油勘探证书、出租的油田和发现的新油田的资料上报高加索矿业管理局。严禁犹太人在哥萨克土地上从事石油业务,而外国人和外国股份公司只有在陆军大臣的特殊许可下才可从事石油业务(1)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。

为获得勘探权,企业家每年向军队金库缴纳费用,其数额每年由陆军大臣规定,不会超过5卢布。10俄亩的地段由省政权机关举行出租招标,租期不超过24年。此外,石油方面,按每普特征收费用,该费用由陆军大臣每12年制定一次。根据1893年《矿业规章》第555条,企业家还要支付一笔专门税(每普特石油1/50到1/20戈比),这笔费用将投入专门基金中,用于开采地区的“改善和发展”——购买调解油源的设备头、铺设油田道路、组织医疗等。该税数额按照与农业大臣和国家资产大臣的协议由陆军大臣批准。收到的金额由各省政权机关管理,在和矿业局协商并经陆军大臣同意后使用。如果哥萨克村镇的份地被划出用于石油开采,则从邻近的军队土地或以金钱赔偿形式给他们提供等价补偿(2)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。国有土地的开发以同样规则进行,但石油不用按每普特征收费用,也不限制租赁期限,即直到该油田采尽为止。私人土地通常租赁期限长达99年,完全取决于土地所有者的意愿[4]59。

为促进格罗兹尼石油工业的发展,俄国政府采取了相应的措施。石油产量迅速增长,需要建立相适应的运输设施。首先,应当保障到格罗兹尼站的石油运输,该站属于在国家监督下的私营的弗拉季高加索铁路。1893年10月,弗拉季高加索铁路公司董事会请求交通部批准投资铺设从油田到车站的输油管,并修建储油池和储存产品的仓库。该请求得到国务会议支持,并于1894年5月9日由沙皇批准。1898年初,已经有五条管道将油田与格罗兹尼连接起来:其中两条属于弗拉季高加索铁路,其余属于石油开采公司[7]125。

石油的远距离运输很大程度上取决于政府的运价政策。1893年11月,弗拉季高加索铁路董事会请求财政部降低格罗兹尼到彼得罗夫斯克直达货运列车的运费,并拟沿里海和伏尔加河航道运送货物。这一请求得到期待降低运输成本的捷列克企业家的支持。1893年12月15日,运价委员会决定暂时让弗拉季高加索铁路参照外高加索运价,自1894年1月1日起,在格罗兹尼—彼得罗夫斯克推行全帝国运价(3)РГИА,ф.268,оп.2,д.1132,л.119-123.。自1895年9月4日,财政部的铁路事务司大幅降低了格罗兹尼—彼得罗夫斯克线的运费,次年实施了优惠运价,并持续很久。自1897年5月1日,从格罗兹尼到新罗西斯克和罗斯托夫的线路降低运费(4)РГИА,ф.268,оп.2,д.1146,л.9-10,18-131,154-161 об.;д.1158,л.48 об.,415.。

1897年2月7日,参政院公布了陆军部提交的捷列克哥萨克军明显含油地段的清单(于1899年、1900年更正和补充)(5)СУиР. 1897. Отд. 1. № 13. Ст. 169; 1899. № 55. Ст. 787; 1900. № 25. Ст. 497.。1901年5月29日,叶尔莫洛夫签署了新成立的保护捷列克油田技术委员会(隶属于高加索矿业局)的细则,由第四矿区的工程师领导,成员有官员、石油工业代表和哥萨克军代表,委员会负责监督技术部分和生产安全、喷油井、油田地区的交通。1905年10月,矿业局转由工商部管辖,1908年11月11日,大臣И. П.希波夫批准了新修订的细则。

早在1898年,叶尔莫洛夫就已同意当地企业家创立捷列克石油工业代表大会的请求(6)РГИА,ф.37,оп.72,д.10,л.2-5 об.由于部门间的长时间讨论,《大会条例》直到1912 年7月16日才获工商部大臣季马舍夫的批准。(РГИА,ф.37,оп.72,д.26;СУиР.1912.Отд.1.№ 189.Ст.1635.),后者表示大会拟沿袭巴库石油工业代表大会的条例。但不同于巴库石油工业代表大会,该组织无权支配石油生产商用于完善设备和开发油田的专门税收金:只有在省政权机关批准财务预算后才能使用这笔经费。捷列克石油工业的第一次代表大会于1898年6—7月举行,哥萨克军和弗拉季高加索铁路公司的代表们参加了会议。之后每年举行一次,选出代表格罗兹尼大型企业的董事会,讨论石油和石油产品的开采、加工、出口、销售及运输,油田征税、工人的生活和工作条件、与政府机构的关系等问题[9]102-122。1899年12月,从事科学、文化和教育工作的俄国技术协会在格罗兹尼设立了捷列克分会,分会负责为石油业务提供咨询援助[10]25-32。

彼得堡居民期望捷列克省增加采油量,以满足其对液体燃料日益增长的需求并稳定燃料油价格(在1894—1897年暴涨了3倍,并表现出继续上涨的态势)。格罗兹尼石油蕴含大量汽油、石脑油和石蜡,但当时国内外市场需求量巨大的煤油产量远低于巴库油田。因此,运出的产品75%是运往北高加索和南部采矿工业区,以及在有限程度上给伏尔加河流域的燃料油。仅少量煤油和汽油通过新罗西斯克港口输往国外。

格罗兹尼地区地质构造特点是油层呈狭窄带状浮在表层,而其他地方的含油量则急剧下降。这种情况需投入大量资金以开展大规模勘探工作并加大钻探深度,这在当时地块分割和对地质研究缺乏统一领导的情况下是不现实的。1902年起,矿业部门的地质委员会才开始勘探工作,首次获得格罗兹尼地区第三纪地层划分的详细地层图、岩层产状图等[11]59-64。最初,该地区的石油开采具有自发与不合理的特点。企业主以掠夺的方式盲目钻井,违反了采矿监督机构的条例。由于缺乏必要的储油池和若干技术缺陷,导致大量石油被浪费,其轻分馏部分在石油汲取和积存在土地“储油池”时蒸发。经常发生有价值的成分(例如石油英)被忽视而损耗的情况。油层不断受到火灾和浸水威胁,给油田带来重大损失。

即使含油地归捷列克的哥萨克军所有,也无法促进油田发展和采油量增长。对租赁期的限制、繁重的按每普特收费以及当局对油田税的完全控制,使格罗兹尼企业活动困难且资金流入缓慢,较之巴库更处于不利地位。省政权机关的主要目标是最大限度地补充军队金库。

捷列克石油工业代表大会董事会无法与省政权机关建立有效的合作,该机关对这一组织的财务进行严格管理。该组织的请求陷入了官僚主义的繁文缛节中,数月后才到陆军大臣手中,且请求也远非总是被满足。格罗兹尼企业家想得到与巴库相同权利、摆脱军事当局对理事会费用的控制、无限期租赁含油土地和免除额外付款的想法是白费力气的。

三、外国资本参与北高加索石油工业的规定

资金不足制约了北高加索石油业的发展,西方金融资本家因此“乘虚而入”。1896年,阿赫韦尔多夫公司即是利用比利时的资金成立;之前开采库班油田的法国公司“俄国标准”于1897年迁到格罗兹尼地区;1899年法国罗斯柴尔德家族收购了1897年成立的莫斯科石油工业公司的股份;19世纪90年代末英国资本在高加索大规模扩张[12]20,21；[13]25,26。这在彼得堡引起恐慌,一些上层高官担心国家资源会落入“他人之手”。1898年春,通商航海委员会(隶属于财政部)成员А.М.罗曼诺夫大公反对外国资本家的控制,要求进一步限制他们开采石油的权利。沙皇尼古拉二世对此表示认同[14]621。

然而,这与财政大臣С. Ю.维特竭力扩大与西方经济联系的方针相背。1898年3月28日,根据支持维特的叶尔莫洛夫报告,成立了由国务会议下属国家经济司司长Д. М.索利斯基领导的特别会议;对此问题进行讨论,维特和叶尔莫洛夫设法说服了同事。同时,指示农业部、财政部和内务部大臣共同制定基本原则,以便在审查西方商人申请租赁高加索含油地时作为指南。1898年7月3日,沙皇批准了这项决定。然而,维特的论敌并不打算放弃自己的立场。

1899年1—2月,在隶属于国家资产部的跨部门委员会上就此问题展开了进一步讨论。对打算在高加索从事石油业的外国股份公司,该委员会制定了必须遵守的规章:向国家相关机构报告现有资金额、被收购企业位置和预计进行地质勘探地点的资料;提交过去三年的财政报告和资产负债表;遵守与其活动领域有关的俄国现行法律、法规和规章。同时,外国国民与政府机构或个人之间的争端应当根据俄国法律由地方司法机关调停。只有在财政部和农业部大臣的一致同意下,外国公司与其他股份公司才可以合并及修改其公司规章。

1899年2月,维特向沙皇提交报告重申:“外国资本的涌入是我们工业加速达到为我国提供丰富而便宜的产品的唯一途径。”[15]339-3471899年3月,Г. С.戈利岑公爵告诉维特和叶尔莫洛夫,为防止外国人夺取和垄断高加索石油工业,有必要限制他们从交易中所得的对国有土地和现有油田的权利,只允许在尚未开发的地区勘探和开采石油。为讨论这一措施,1899年3月15日,沙皇下令再次召开以索利斯基为首的特别会议,再次决定在审查外国人在高加索从事石油业许可申请时应遵循的规则方案必须由财政部、内务部和农业部大臣最后审定和批准。1899年5月1日,沙皇同意该意见。

到1903年,英国公司在当地的石油工业占主导地位。根据各种统计,当时在格罗兹尼油田投资共计2050～2360万卢布,英国公司占47%～52%、法国公司占20%～30%、比利时公司占19%～22%[12]21-27；[13]33-35；[16]43-44,58-59。在世纪之交,原油开采量开始稳步上升。但是1900—1903年的经济危机和随之而来的长期萧条导致产量增加速度下降,以及石油价格下跌、钻井数量和炼油厂产量减少。这促成了石油工业的垄断和集中,得到了重视生产的合并扩大和生产现代化的政府的鼓励。1904年格罗兹尼有17家采油企业,到1910年只剩10家。为了在危机期间防止价格崩溃,垄断同盟之间签订了辛迪加协定,还签订了关于暂时冻结含油地块、人为拖延钻井和从油井中吊桶取油等协议。格罗兹尼的公司与弗拉季高加索铁路公司的斗争明显加剧,后者为了打击竞争对手,拒绝从他们那里购买石油产品并从巴库油田购买重油[3]64,127-133,140-144。

捷列克石油工业的重新复兴恰逢“一战”前经济高涨。1911年11月,在格罗兹尼附近的新奥尔德村庄的私有土地和国有土地上都发现了丰富的石油储备,这引起商界极大关注。1913年1月23日油井出现后,投机狂热达到顶峰,外资增加。该年递交18515份在军队土地上的石油勘探申请,1914年为16365份(还有29063份是在国有土地上)。随着新油田的发现,整个格罗兹尼地区展开地质测量和勘探工作。奥尔德含油地段由规模最大的几家公司租赁和开采。新格罗兹尼油田的采油量迅速增加,从1913年的96.6万普特增加到1917年的4060万普特。“一战”前夕七家炼油厂和三条新的地方管道已经在该地区运营。到1917年,格罗兹尼石油工业集中在四家公司手中:荷兰皇家壳牌公司、俄国石油总公司、诺贝尔兄弟公司和阿赫韦尔多夫公司(它们占总开采量的93.4%)[13]73-78;[3]144-147,179-197;[17]217-221;[4]46,47,62,63；[11]64-67。

在发现奥尔德矿床后,弗拉季高加索铁路公司董事会决定直接从事石油业,积极着手开发含油地——进行地质勘查、钻井等。1915年7月10日,国务会议第二司补充该公司章程的决议被批准,章程授予该公司租赁、购买和开发油田、煤田的权利。

库班省石油工业的发展比格罗兹尼更早,该地早已通过原始方式开采石油。自19世纪60年代起,外资开始渗透到当地石油业中。自1883年起,它一直被法国公司“俄国标准”所垄断。1892年起,该公司大幅减少生产活动,并在1903年以库班油井贫乏为借口停止了所有工作。此后石油业迎来长时间的平静。巴库和格罗兹尼石油企业主间的竞争严重阻碍了油田的开采[18]33-60，[19]363-370。政府试图“振兴”库班石油业。1907年,地质委员会用国库资金在迈科普地区进行以俄里为单位的测绘和钻井勘探。1909年起,开始在库班的其他地区进行这些工作[11]70。1908年7月17日,在财政大臣和交通大臣的倡议下,批准建设和运营阿尔马维尔—图阿普谢铁路其支线通往迈科普的股份公司条例,建议将石油地区与北部的弗拉季高加索铁路和南部的黑海沿岸连接起来,以促进石油业的发展;还批准了叶伊斯克铁路的条例,该铁路应该将弗拉季高加索铁路的索瑟卡站与亚速海沿岸的叶伊斯克连接起来(7)ПСЗ-III.Т.28.Отд.1.СПб.,1911.№ 30834,№ 30838.。

1908年,巴库—黑海公司成立后即开始在迈科普地区进行钻探工作。1909年8月30日,在希尔万斯卡亚村附近打出一口强有力的喷油井,该村庄在两周内涌出石油超过300万普特。这一天成为库班石油工业的诞生日。但因火灾和缺乏储油池,大部分石油被焚烧殆尽或流入河里。俄媒和外媒报道了石油喷泉的消息,引起了迈科普采油热潮,引发了交易所的投机活动。库班与之前格罗兹尼一样,被预言将成为“第二巴库”。在1909—1910年的风潮时期,为开采迈科普油田,数十家股份公司(主要是英国公司)成立。西方企业家被巴库减产、石油价格上涨等良好经济行情所吸引。1909年,省政权机关收到2761份钻探申请和181份要求划拨石油开采地段的申请。

西方投资的涌入在很大程度上仰赖于地方当局的友好态度。然而,英国公司在迈科普地区的快速扩张引起彼得堡的担忧。1910年6月,工商部开始制定限制外国人进入油田的措施。企业家和哥萨克军长官们都强烈反对这一点。因此,大臣会议决定外国企业家和股份公司只能按照1898年跨部门委员会基于索利斯基领导的特别会议制订的规章获得含油地。同时特别规定,所有公司管理人员和当地油田负责人以及至少一半的技术人员必须是俄国公民(8)РГИА,ф.1276,оп.20,д.48,л.136-141.。

四、对俄政府关于北高加索石油工业发展规定的评价

政府以各种可能的方式为库班石油工业的发展作出了贡献。1909年8月7日,巴库省和捷列克省实施的消防安全规则推行到库班省。1910年5月2日,制订了在占用油田土地时对村镇、建筑物所有者和农业用地的补偿规则。这对花园、菜园、葡萄园、烟草种植场等占地面积很大的库班省有着重要意义。1910年9月7日,参政院公布了提交给陆军大臣用于招标竞卖的库班省明显含油地段清单。1912年7月3日,工商大臣С. И.季马舍夫签署了保护库班油田技术委员会的指令,该委员会拥有与捷列克委员会同等权利。

石油热和外资的涌入产生了实实在在的结果。迈科普地区在1908年开采石油5.81万普特,1909年为67.3万普特,1910年为130万普特。1911年为780万普特,1912年为920万普特。库班哥萨克军的采油收入在1909—1910年间从6.52万卢布增加到49.8万卢布。1909—1911年间,建立了叶卡捷琳诺达尔炼油厂、希尔万斯卡亚炼油厂,以及生产石油设备的“库班诺尔”工厂。同时,还铺设了石油管道——从希尔万斯卡亚村到叶卡捷琳诺达尔,从哈德任斯卡亚村到图阿普谢。1910年,阿尔马维尔和迈科普之间的临时铁路开通,阿尔马维尔—图阿普谢铁路干线于1915年投入运营。从该线还修建了别洛列琴斯克—迈科普支线和库尔—拉宾斯克支线。1916年,东部的阿尔马维尔—斯塔夫罗波尔—彼得罗夫卡亚铁路线开始运行[20]394-402。1911年7月,叶伊斯克铁路在该省北部投入运营。1912年8月24日,黑海铁路公司的规章获批,该铁路线必须穿过库班的西北部,连接图阿普谢和新塞纳基车站附近的外高加索铁路(9)ПСЗ-III.Т.32.Отд.1.СПб.,1915.№ 38011.。该线于1914年6月开始铺设,但一战的爆发推迟了其竣工时间。

1911年,投机风潮结束,钻井活动开始减少,伦敦证券交易所迈科普有价证券的行情也不再乐观。这是公司投机性质的结果,繁荣时期建立的许多公司掠夺性开采库班石油,技术人员水平低。在66家为开发当地地下资源而建立的英国公司中,只有23家进行了钻井作业,仅 9家进行了石油开采。为追求低价成本的石油,企业主违反钻井规则,无序勘探、随意打井、任意处置无油井。大量承租人因无法打出高产油井而失望;不少公司斥巨资在油田设备和钻井作业上,但却以倒闭或低价出售而草草收尾。巴库竞争者掀起的损害库班油田声誉的运动也起了负面作用。1913年库班石油产量下降到480万普特,1914年为400万普特,导致外资流入停止[12]35-36，[13]56-59，[19]371。哥萨克军的采油业收入1911年下降到30.45万卢布,1912年为29.2万卢布[21]221,239;[22]296。西方对该地区石油工业的发展前景持怀疑态度。

为查明1914年夏石油产量暴跌的原因,季马舍夫将地质委员会主任К. И.波格丹诺维奇派往库班。后者在报告中阐明石油开采量下降原因:勘探作业困难、承租人对地质勘查结果漠视、钻井的技术错误以及油层的快速枯竭,他还指出1909—1911年“投标热”和公司不合理消耗周转资金的后果(10)РГИА,ф.37,оп.66,д.1754,л.56-81 об.。省政权机关为支持石油工业,在签订合同、取得勘探许可证、缴纳租金和按普特支付费用时提供优待和延期。此外,地方当局开始开采未开发地区并于1914年8月将新地块投入招标[22]327,328,330,331。然而,这些措施并未产生任何实质性改变。

一战期间,德国和土耳其海军对黑海的封锁、物质资源和技术资源的不足、专业工人数量的缩减、运输秩序混乱等其他因素阻碍了北高加索油田的发展。此外,在燃料严重不足的状态下,包括库班和捷列克在内的整个俄国石油业都受到比以前更严格的国家控制(11)详见: Степанов В.Л. Государственное регулиро-вание кавказской нефтяной промышленности в годы Первой мировой войны(1914-февраль 1917 г.) //Современная наука:актуальные проблемы теории и практики. Сер. Гуманитарные науки. 2018. № 12. С. 63-68.。1914—1917年,格罗兹尼地区的石油产量从9840万普特增长到1.096亿普特,全国石油产量占比从17.7%升至21.8%(主要由于巴库油田的衰退和新格罗兹尼地区产量的增长)。1913—1914年,阿赫韦尔多夫公司铺设向彼得罗夫斯克输送重油的管道,将格罗兹尼与伏尔加河航线连接起来[4]129-131。但产品运输问题没有彻底解决,因此企业家不得不减少汲油并关闭喷油井。1918年,该地区的石油产量下降到2500万普特[4]47;[3]179-199,308,309。在库班,一些公司只在石油资源几近枯竭的地块继续抽油,1916—1918年间每年仅可获得约200万普特[4]56。

政府政策促进了北高加索地区石油工业的发展和现代化,但期待出现与巴库地区规模相当的新采油中心的愿望没能实现。这可以通过客观条件(油田油层的特点、巴库石油大亨的反对、运输设施发展不足等)以及“高层”的失误来解释。1894年5月22日的规则是基于土地的“明显含油率”原则,该原则是在巴库地区的国有土地上所采用的。它符合国家的财政利益,国家通过租赁土地和从石油开采中获得部分收入。这一制度如此合适和有利,以至于政府直到1917年也没改变哥萨克军土地上油田开采的条件。然而,这种政策是在没有成熟的地质科学基础支撑下实施的,尽管矿业部门竭尽所能,也终究不能成功建立成熟的地质科学基础。结果,“明显含油地”的承租人实际上往往未能发现石油,这造成了资金的不合理消耗,抑制了石油产量的增长。由于24年的租赁期限限制,不少企业家对短时间内投资“明显含油地”的回报率感到忧心。

从哥萨克的省政权机关手中移除石油业务显然十分合理,但彼得堡并未推行上述措施,因为当地政权不愿侵犯陆军部的特权并引起部门间的冲突。在政府支持下,外资涌入产生了有利的影响:西方商业的最新组织形式向俄国转移;外资涌入地区的经济日渐活跃;企业技术得以更新;采油量加速增长;新的工作岗位增多。不过,西方企业家的最终目的是获得最大利润,并在最少生产费用的条件下将石油出口到国外。因此,他们在高加索地区常有侵占土地之状。投机公司不合理地花费股东的资金,土地开发混乱无序,未开展足够的勘探作业,甚至没有考虑现有的地质数据。俄国鼓励集中生产并主要向大型公司提供援助,导致垄断组织无所不能,人为在国内制造“石油饥荒”,抬高价格以获得巨额收入。需要指出的是,北高加索石油工业在其后续发展中很大程度上克服了政府政策造成的此类困难。