文明吸烟环境建设路径研究

许峰 李向 刘泽华

摘 要：随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，公共卫生和环境保护已成为社会关注的焦点。文明吸烟环境建设是社会人文环境建设的重要组成部分，对于保护人民群众健康，推动社会文明进步具有重要意义。本文基于社会环境建设视域下，系统分析了我国文明吸烟环境建设所面临的现状和存在的问题，并提出了一系列切实可行的建设路径和策略，要加强法规建设、完善政策体系、提升公众健康意识、创新监管机制和优化基础设施等，为深化文明吸烟环境建设提供了理论依据和策略支持，对于推进我国社会人文环境建设，实现社会文明的高质量发展具有重要的参考价值。

关键词：社会人文环境建设；文明吸烟；环境建设；路径和策略

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.059

0 引言

随着社会人文环境建设的深入推进和城市化进程的加速，构建文明吸烟环境已成为社会发展的必要需求。社会人文环境建设倡导人与自然和谐相处，推动绿色、可持续的发展方式，这与传统的吸烟文化存在显著冲突。为了改善公共空间的环境质量，保护人民群众的健康，越来越多的国家和地区开始通过建设文明吸烟环境来引导公众文明、健康地吸烟。然而，文明吸烟环境的建设并非一蹴而就，它涉及文化、经济、法律、健康等多个领域，其管理和引导需要全社会共同参与，形成合力。目前，我国文明吸烟环境建设受到监管体系不完善、公众对文明吸烟认知的缺乏、经济激励和约束机制的不成熟以及基础设施建设的滞后等多方面因素的制约，这些问题制约了文明吸烟环境建设的进一步推进，必须探索行之有效的建设方法与路径。因此，本文将基于社会人文环境建设视域下，探讨我国并提出构建文明吸烟环境的具体路径和策略，以期解决我国文明吸烟环境建设存在的问题，为推动我国文明吸烟环境建设提供理论支持和实践指导。

1 当前社会吸烟环境问题

1.1 吸烟对环境污染的影响

烟蒂中的有害化学成分具有较强的渗透性，能够深入土壤和水体，对农作物的生长和水源的纯净度造成严重污染，从而破坏生态系统平衡；空气中悬浮的烟雾不仅影响视觉环境的美观度，还加剧了城市空气中雾霾的密度，对城市空气质量造成负面影响。

1.2 吸烟对人类健康的威胁

烟雾中所含的尼古丁、焦油和一氧化碳等有毒成分能够诱发一系列呼吸系统疾病，如慢性阻塞性肺病和肺癌，同时还增加心血管疾病、卒中和高血压的患病风险。各种癌症，包括喉癌、口腔癌和胰腺癌等，也与烟雾暴露密切相关。孕妇如果长期暴露于烟雾环境中会增加胎儿发育异常的风险，表现为流产、早产及低出生体重，并可能引发新生儿的健康问题，严重甚至死亡。

1.3 吸烟文化与社会人文环境建設的矛盾

社会人文环境建设倡导人类与自然和谐共生，推崇绿色和环保的生活方式，而吸烟文化往往与之背道而驰。一方面，吸烟引发的空气质量恶化和烟蒂随意弃置的现象与社会人文环境建设的目标形成了鲜明对比。另一方面，吸烟文化中常见的一些行为和观念，如群体吸烟、烟草作为礼物等，不仅传播了不健康的生活观念，还促使了烟草消费的增长，从而对环境和社会造成了负担和压力。

2 文明吸烟环境建设存在的问题

2.1 室内外吸烟区域的设备不足

虽然部分公共空间为顺应文明吸烟环境建设的需求，设立了专门的吸烟室或区域，然而在执行层面仍显现出诸多挑战。吸烟区域的标志并不醒目，缺少有效的导向措施，使得吸烟者难以迅速定位到设定的吸烟场所，这显然削弱了文明吸烟环境建设的成效。其次，当前许多公共空间在吸烟区的规划上存在模糊之处，未能对边界进行精确划分，一些吸烟区域甚至设置在露天空地，仅仅是按照文明吸烟的相关规定，划定了一个区域作为吸烟，有的吸烟区甚至设立在室外开放空间，仅仅是依据文明吸烟的相关规定，标出了一个区域用于吸烟，却未配备必要的休息设施和通风装置。这种形式主义的建设手法导致吸烟区在实际使用中存在许多不便之处，无法满足吸烟者的基本需求，不利于提高文明吸烟环境的整体效能。

2.2 烟民未形成良好的吸烟习惯

吸烟者的个人习惯在一定程度上制约了文明吸烟环境的构建。当前，仍有部分吸烟者对公共场所的无烟政策缺乏足够认识，继续在公共场合吸烟。同时，由于一些公共场所的吸烟区设置较为隐蔽，一些吸烟者不愿意遵守规定，走到指定的吸烟区域去吸烟，明显削弱了文明吸烟环境建设的成效。此外，一些吸烟者在处理烟蒂等吸烟后遗留物品时，选择随手扔掉，而不是妥善处理，这不仅给吸烟区带来了卫生问题，也不符合文明吸烟的要求。这些不良习惯的长期存在，将对构建文明吸烟环境产生负面影响，需要通过增强公共宣传和教育来引导吸烟者树立正确的吸烟观念，养成文明的吸烟习惯。

2.3 文明吸烟宣传方法单一

文明吸烟宣传主要依赖于线下活动和纸质材料，宣传渠道较为单一，难以吸引到年轻的受众群体。此外，宣传内容缺乏创新和生动性，不能深刻触动公众尤其是“硬核”烟民的内心，导致宣传效果有限。同时，宣传活动的目标群体定位模糊，没有根据不同人群的特点制定差异化策略，单纯的依靠组织线下活动等形式致使宣传质量大打折扣。而且，文明吸烟宣传的资源投入较少，影响了宣传活动的规模和深远影响。最后，缺乏一个健全的效果评估和反馈机制，使得无法准确把握宣传活动的实际效果，也无法及时调整策略以提升效果。

2.4 缺乏有力的政策支持

文明吸烟环境建设的推进受制于政策支持的不足。在现有法律框架下，对吸烟行为的制约尚显不足，缺乏有效的管理和惩处机制。同时，相关部门在推广文明吸烟环境建设的过程中，政策宣传未能充分到位，使得公众对于文明吸烟的理解并不深刻，主动合作意识和行为也随之欠缺。政策执行的漏洞日益明显，对违反规定行为的监管和处罚不足，减弱了政策实施的威慑力。此外，现行政策主要集中于对公共场所吸烟的限制，对于提升吸烟区域设施和改善吸烟环境等方面的支持尚显不足。这种短视且片面追求速效的做法削弱了文明吸烟环境建设的持续效能和社会影响力，同时也影响了公众对相关政策和措施的信心。

2.5 监管机制尚未全面建立

当前，文明吸烟环境建设的监管框架尚待完善，未形成一套全面有效的监控网络。在具体的执行层面，吸烟行为的管控需要进一步加强，部分公共场所对禁烟规定的贯彻执行不够严格，使得禁烟成效不显。对于违反禁烟条例的处罚力度亦显不足，缺失了必要的震慑效应，致使个别人群对禁烟规定持漠视态度。此外，社会监督力量的发挥受限，公众参与监管的渠道尚未畅通，亟需完善相关的举报及反馈机制。在监管部门协作方面，也存在一定的不协调现象，信息共享机制有待加强，导致监管工作中出现空白区域，难以构建起统一且高效的工作体系。这些问题的存在对构建文明吸烟环境造成了较大阻碍，需要通过提高监管效能、优化法规体系、增强公众参与度以及提升部门间的协作效率等多途径来增强监管体系的整体功能。

3 文明吸烟环境建设的保障措施

3.1 建立文明吸烟环境建设体系

（1）构建多元化的环境治理模式。

文明吸烟环境建设也可以作为环境治理的公私合作的探索，最大限度地发挥企业在环境治理中的资金优势和管理模式优势，强化价值创造。政府需承担起在资源配置及政策框架设定上的关键角色，引领各类社会资源优先投向文明吸烟环境建设，同时减缓地方财政的负担。企业、事业单位和社会团体的积极介入应受到鼓励，借助他们在人力资源、物资及信息等领域的优势，以提升项目运作的效能和资源利用效率。明确的合作框架亦应建立，在契约中具体化各参与方的权利与责任，以确保项目顺畅推进。这一多主体参与的治理模式将有助于充分激发社会各界的参与热情，形成以政府为导向，社会广泛参与的良好局面，从而为文明吸烟环境建设提供坚实支撑。

（2）制定科学的控烟政策。

对控烟场所进行明确界定，为吸烟者划定明确的专门的吸烟区域，在执法上加大对不文明吸烟行为的惩罚力度或者合理增加处罚措施。在具体推进的过程中，首要收集文明吸烟环境建设的需求调查和意见，防止无计划和过度建设的情况发生；其次，学习实践成熟地区的建设经验；再者，在建设过程中，持续进行经验总结和优化提升，寻找一条适合本地情况的文明吸烟环境建设路径，为未来的发展提供坚实基础；最终，我们需要明确责任划分，保持与合作单位的紧密联系，跟踪监控文明吸烟设施的运行状态，并确保其维护、管理和保养工作得到妥善完成，以形成既规范又有特色的文明吸烟环境建设操作程序。

（3）探索烟草制品税制改革试点。

烟草制品税制改革试点是调控市场、促进公共健康的重要举措。通过实施差异化税率，可以依据烟草制品的危害程度逐步提高税率，同时加强税收征管和打击走私，确保税制的有效执行。增加政策透明度和公开性，通过广泛征求公众意见，提升政策的科学性和公平性。此外，税收收入的合理使用也至关重要，专款专用于公共卫生和烟草控制领域，同时支持烟叶种植区经济转型，帮助烟农稳定收入。通过建立科学的评估机制并保持政策的灵活性，我们可以确保税制改革试点取得预期效果，促进公共健康，为政府带来稳定的财政收入。

3.2 加大文明吸烟宣传教育力度

推进文明吸烟环境建设，应当加大宣传力度，拓宽宣传渠道，提升公众对文明吸烟环境建设的认知。通过多种媒体渠道传播文明吸烟的理念，倡导文明吸烟，引导烟民自觉遵守公共场所的禁烟规定，不在非吸烟区吸烟。可以制作一系列短视频，以真实案例或动画形式，揭示二手烟对儿童和非吸烟者的影响，从而唤起公众的关注和共鸣。学校和社区作为宣传教育的重要前线，可以定期举办禁烟主题的讲座或活动。例如，某中学利用升旗仪式的时间，组织学生进行“拒绝烟草，从我做起”的主题演讲，增强学生对吸烟危害的认识。最后，政府和相关部门出台鼓励性政策，引导和支持企业、媒体和公众参与到文明吸烟宣传教育中来。

3.3 完善文明吸烟区域设置

科学规划和设置吸烟区，避免吸烟区对周围环境的影响。在公共场所和工作场所应划定专门的吸烟区域，并确保这些区域远离非吸烟者活动的地方。建设专用吸烟区域，减少二手烟暴露，吸烟区域内需要安装足够的通风设施，确保烟雾可以迅速排出，减少空气污染。而且吸烟区域应当清晰标识，易于识别，并提供必要的吸烟相关设施，如烟蒂桶等，以方便吸烟者使用，同时鼓励他们将烟蒂正确处理，避免对环境造成污染。对于吸烟区域的设置，应当充分考虑吸烟者和非吸烟者的需求，合理规划吸烟区域的位置和大小。在一些需要严格控制吸烟的场所，如医院和学校，应当设立更多的非吸烟区域，甚至可以考虑完全禁烟。

3.4 优化监管机制

为了强化监管效果，构建一套完善的监管体系至关重要。通过制定严格的控烟条例，明确了公共场所禁烟的规范，并对吸烟区进行了严格限制，确保吸烟行为不会对公众健康造成威胁。其次，利用视频监控和大数据分析等现代技术，对违规吸烟行为进行实时监控，提高了处罚的及时性和准确性。此外，通过鼓励市民参与举报，并设立专门的举报渠道，让监管变得更加人性化，形成了政府、社会和公众共同参与的监管网络。通过这些措施，不仅提升了监管效能，也增强了公众对文明吸烟的认识，为打造健康城市奠定了坚实基础。

3.5 完善法规体系

完善法规体系是推进文明吸烟环境建设的关键一环。这需要从立法层面明确禁烟区域的范围、规定吸烟区的设置标准，并对违反规定的个人和单位施以相应的处罚。以北京市为例，其《北京市控制吸烟条例》就对吸烟区域进行了严格限制，并对违法行为设定了明确的法律责任。为了适应新时代的需求，相关法规还需不断更新完善，增加对电子烟等新型吸烟产品的管理，确保法规体系能够全面覆盖、有效应对各种吸烟行为。此外，还应强化法规的执行力度，提高执法人员的专业水平，可以考虑引入现代技术手段，如视频监控、大数据分析等，提高监管效率和准确性，真正发挥其对文明吸烟环境建设的引导和规范作用。

4 结论

文明吸烟环境建设是一项系统工程，涉及到法规制定、宣传教育、环境优化、监管机制以及后期管护等多个方面。为了确保其效果，需要政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成协同效应。通过完善相关法规体系，加强宣传教育力度，优化文明吸烟区域设置，并构建有效的监管机制，不斷提升文明吸烟环境建设的质量和效率，为建设更加健康、文明的社会环境贡献力量。同时，注重后期管护，确保吸烟区域及其设施的长期有效运作，也是实现文明吸烟环境建设目标不可或缺的一环。通过以上措施的综合施行，我们有信心逐步引导公众形成正确的吸烟观念，营造健康、文明、和谐的吸烟环境。

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