武汉都市圈政务协同发展研究

孙争元

摘 要：武汉都市圈协同发展，政务协同是基础、是关键。天门市以便利民生小事为切入点，不断提升政务服务水平，人民的幸福感和获得感不断提升，但由于自身信息基础薄弱、系统对接不畅等方面还存在一些问题。本文尝试从构建高效政务服务体系、推动数据共享应用、构建“大政务服务”格局等方面不断提升政务协同发展水平，以期为天门政务服务高质量发展提供参考。

关键词：武汉城市圈 ；政务；协同发展

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.008

2022年6月湖北省第十二次党代会提出：“推进区域协调发展和新型城镇化，提高经济集聚度和城市竞争力。优化完善‘一主引领、两翼驱动、全域协同的省域区域发展格局，建立健全区域间发展协调政策机制，实现中心城市和都市圈高质量发展。把武汉都市圈锻造为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极，到2035年建设成为人口规模超3000万、GDP超6万亿元的世界城市和都市圈。”大力发展“武汉都市圈”的战略决策，是加快建设全国构建新发展格局先行区的关键之招，是引领长江中游城市群高质量发展的战略之举，将加速建成引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚实保障支撑。

《武汉都市圈同城化发展实施意见》指出：“切实推动政务服务互认联通。依托全省政务云平台，统筹建设政务服务“一张网”，实现公共管理、政务服务、社会治理等相关领域信息同城化。大力推广应用电子证照、电子签章、电子档案。紧紧围绕“高效办成一件事”，推进高频政务服务事项“跨市通办”“一网通办”“24小时自助办”，进一步推进城市治理体系与治理能力现代化”。

武汉都市圈协同发展，政务协同是基础、是关键。随着武汉都市圈同城化的加速推进，2022年以来，武汉都市圈9市，加快推进公共服务共建共享，实现了300多项政务服务事项“跨市通办”，医疗、交通、旅游等服务“一卡通用”。近年来，尤其在医疗、教育等和群众关切的民生事项，正在都市圈内实现共享。根据武汉都市圈同城化发展办公室的统计数据报告显示，2022上半年，“跨市通办”政务服务事项累计办件量达20万件。武汉都市圈发展加速推进，人员交往更加密切，人民的幸福感、获得感不断增强。

2022年5月，武汉都市圈研究会发布了《2021年武汉城市圈城市融合指数评估报告》，报告对政务服务共通水平进行排名，情况为：鄂州、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、黄石、孝感、天门。其中鄂州、黄冈、咸宁、仙桃、潜江5市评价值高于均值0.2625处于第一层级，占总体样本的62.5％，而黄石、孝感、天门4市评价值均低于平均值处于第二层级，占总体样本的37.5％，并指出在政务服务共通水平方面，各城市需要进一步加强与中心城市的沟通交流，更大程度地提升政务服务共通水平。随着武汉都市圈的快速发展，人民的交流更加密切，但是由于各种原因还存在协同性不够、发展不充分等问题，实现高水平的政务协同发展任重道远。2022年9月20日，武汉都市圈发展协调机制第一次会议在武汉召开，会议指出：“全力以赴推进公共服务共建共享，推动政务服务跨市通办，促进公共资源均等化，实现城市协同高效治理”。

1 天门市政务协同发展现状

近年来，天门市深入贯彻落实省域区域发展布局工作部署要求，加快推进融入武汉都市圈同城化发展，纵深推进“放管服”改革，深耕“高效办成一件事”积极探索自主服务跨域通办，推进政府服务数据共享互认，“跨市通办”各项工作扎实有序推进，城市圈政务协同不断取得新进展。

1.1 聚焦“高效办成一件事，推动政务服务”一网通办

（1）“一网通办”扎实推进。一是系统建设不断完善。市级层面统一受理平台各项功能模块持续优化，与全省政府政务服务一体化平台对接更加畅通，各部门自建业务系统与市级统一受理平台对接运行平稳，国省垂系统下放事项承接顺畅，市统一受理平台已实现对各层级审批系统办件的全量感知，全市政务服务一体化平台已能高效支撑全市政务服务运行。二是网办服务更加顺畅。全省政务服务网普及推广，各类事项网办深度不断提升，全市网办率逐步提高。目前，天门市政务服务网注册用户数自然人467861人、法人16665家、开通市级2185项、镇级6836项、村级26108项服务事项在线办理，累计受理网上办件28万余件，办结率100％，好评率99.95％。

（2）“一网通办”走深走实。全市持续跟进国省垂管系统对接进度，扎实开展事项复用和事项测试工作，复用国省垂对接事项700项，完成全市80％的市级事项、100％的镇、村级事项进驻市统一受理平台，政务服务“一窗通办”成效初显。

（3）“跨域通办”破冰向前。为进一步提升政务服务质量，有效解决企业和群众办事两地跑的历史难题，全市积极探索政务服务“跨域通办”工作。第一时间确定确定“1+8”城市圈跨市通办事项，实现与武汉城市圈两批共319项事项跨域通办，同时开设“1+8”城市圈跨市通办窗口，通过安排专人负责对办事企业和群众提供帮办、代办等实现一站式办理。据统计，全年共产生都市圈跨市通办办件614件，办件咨询1034件，大大方便了人民办事。

（4）“掌上办”全面提质。按照省政府下发的《“鄂汇办”2021年能力提升工作方案》不断完善“鄂汇办·天门旗舰店”平台功能，强化安全保障，全面提升掌上政务服务支撑能力。截至目前，“鄂汇办·天门旗舰店”市级特色服务已覆盖交通出行、社会保障、医疗保障、公积金、教育考试等15个便民主题和16个服务专区，包含公交线路查询、社保信息查询等175个市级便民服务和435项省级便民服务，为实现群众“办事不出門，随时随地办”提供有力支撑。

（5）“自助办”稳步推进。全市现有自助服务终端2台，共上线市不动产、公积金、人社等18项自助服务，并且与福建、海南等地实现1017项跨省通办事项。

1.2 夯实数据支撑体系，助力数字服务提质增效

积极推进全市政务服务资源目录编制，推动全市政务服务数据与城市圈政务数据互认共享。

一是推进政务数据汇集共享。全市数据共享交换平台已汇集了包含健康保障、住房保障等12个主题资源类，汇集各类资源数据9亿条，包含政务数据4.51亿条。

二是推进政务资源目录编制。全市各职能部门编制政务资源目录2453项，数据共享共需体系逐步完善，国省级数据调用不断拓展。目前，全市共申请省级接口和服务12个，国家级接口和服务15个，接口调用量达2697万余次。

三是推进电子证照互认互通。全市已汇集28家部门证照数据15万本，完成了13类电子证照国标改造。电子证照系统已与市政务服务审批系统和市统一受理平台对接，实现51类高频电子证照跨部门在线调用。

2 存在的问题

2.1 信息化基础能力不足

相比“1+8”都市圈其他城市，天门市信息化建设起步较晚，网络、硬件、系统、数据安全等各类基础建设相对滞后，存在系统软件构架设计窄、硬件配置不高、组件老化、网络架构和带宽参差不齐、网络安全投入不足等问题。数据支撑能力不强，政府部门数据开放共享和整合利用水平不高，分散重复建设和信息孤岛问题依然存在。全市还有个别部门没有将各自的信息资源落地到大数据中心。

2.2 数据共享不畅

天门市作为省直管市，但由于体制机制问题，仍然存在一些制约。例如征信系统属于省直接管理、公安系统权限在省里，还有一些自建系统（公积金、不动产、民政等涉及到涉密问题）。在武汉都市圈跨市通办过程中，有一些指标因系统对接不畅导致数据共享不足。如：开办企业银行开户信息与税务、社保、公积金等部门未实现业务关联，“简易注销”未同步实现印章注销、公积金注销、银行注销和海关注销业务；办理建筑许可工程建设项目审批管理系统与其他信息平台未实现数据互联共通；获得电力“水电气”联办不足，供电公司管理系统与政府系统平台数据联通不畅；登记财产仅与6个部门实现数据对接，部门系统互通不足；获得信贷未打通银行等金融机构从全国信用信息共享平台获取中小企业的信用信息通道；劳动力市场监管电子劳动合同服务管理平台与政务平台未实现数据对接，流动人员人事档案与人力资源社会保障持卡人员基础信息库未实现数据共享，未打通失业保险金申领渠道；政府采购电子采购平台未接入省级统一平台；招标投标信用信息数据共享、应用管理有待加强，公共服务平台与信用信息共享平台未实现数据互联互通。

2.3 便利度不足

便利化程度是檢验政务协同发展的关键。在企业开办中线上办理比例仅为93.90%，低于其他市州，“照后减证”事项数较少，企业设立登记渠道较窄，电子营业执照和电子印章应用不足；办理建筑许可中实行告知承诺的审批事项较少。综合窗口仅有40项审批事项可线上办理，低于全省平均水平，压减企业资质资格认定事项力度不够；政务服务中介审批服务管理不规范，尚未实现惠企政策“精准推送”；“高效办成一件事”效果不够显著，部分事项还没有整合成企业和群众视角的“一件事”，办事环节多、门槛多、材料多、跑路多等问题依然不同程度存在。

3 对策与建议

3.1 构建高效政务服务体系

一是深度构建“一网通办”服务体系。强化“一网办”基础支撑，打造“纵向到底、横向到边”的新型电子政务网络，加快实现办件数据实时归集、共享互通、全量感知，逐步打通“信息壁垒”。拉升“一次办”服务标准，全周期压缩办理时间，全链条压减办事环节，全流程减少办事材料，全方位提升办事效率，加快推进“一事联办”“省内通办”“跨省通办”，推动更多高频服务事项“掌上办”或“最多跑一次”。提高“就近办”能力水平，完善窗口值守、综窗受理、限时办结等工作机制，打通服务群众“最后一公里”。

二是深化“高效办成一件事”改革。围绕个人、企业选取办理量大、需求迫切的“一件事”，拓展“一事联办”主题服务。全面推广电子身份证等电子证照在各类场景中的应用。实现企业、个人年度办事频率前20％的高频事项全覆盖。通过建立“一网通办”帮办制度，实现“线上人工帮办”覆盖100个高频事项。不断完善鄂汇办天门旗舰店功能，拓展更多政务服务“掌上办”。一是深入落实“证照分离”改革，更大范围推动“照后减证”。严格落实政策要求，在涉及中央层面的523项涉企经营许可事项的改革方式，对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。按照国务院工作部署，推进涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，逐步减少涉企行政审批事项。二是优化企业开办“一网通”平台“简易注销”业务，实现企业注销网上服务专区与各部门网上办事平台互联互通，将市场监管、税务、商务、海关、社保、公积金等多部门的企业注销信息服务和业务流程整合到一起，实现各部门注销业务协同办理和同步指引，方便企业通过一个专区完成同步申请营业执照注销、税务注销、海关注销、商务注销（涉及外商投资企业）、印章注销、公积金注销等业务，并同步查询相关部门注销办理的流程、办事指南及办理进度和结果。

三是深化系统集成、资源共享和业务协同，不断提高政务服务网办能力和水平。按照应尽必进原则，实现市级事项100％入驻政务大厅，同时加快推进乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心实现事项100％入驻，通过使用综合窗口模式提供服务，完善电子证照数据归集共享，推进电子印章、电子档案、等应用的制度体系建设。加快推进更多高频事项“省内通办”和“跨省通办”。探索线下服务大厅提供远程在线服务，推进“智能政务服务窗口”建设。

3.2 推动数据共享

政务数据共享是提升政务服务效能的有力抓手，推动政务数据共享是持续深化我国深化改革、转变职能、创新管理的重要路径。加快完善市级人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照、信用信息等基础库和金融信息、市场监管、卫生健康、公共安全等重要领域主题库。加快完善数据共享交换平台，实现国—省—市数据共享交换平台三级联通。加快编制完善政务信息资源目录，建设完善数据标准体系，重点提升政务数据资源质量，建立健全政务数据省级统筹、分级建设、分类管理、跨级共享的管理机制。

3.3 构建“大政务服务”格局

以业务协同联动让群众、企业少跑腿。首先要扎实推进政务服务标准化工作，同一事项无差别受理、同标准办理；其次要强化工作步调，全面梳理当地政务服务的热点、难点、痛点、新点，形成工作清单和工作推进“进度条”；最后要完善考评机制，建立“好差评”标准和责任考核机制。

以“挖潜增效”和智能化加强关键触点服务能力。一是“挖潜增效”，以需求为核心识别关键服务触点，精算所需人、财、物，进而有效整合与调动资源；二是加强服务全流程智能化的规划建设，尤其在咨询、辅导等人工参与程度较高的环节增加智能化辅助手段，提升全触点的服务质量。

以数据化手段推进服务管理创新。第一要推进数据的标准化建设，为政务数据统一提供可靠保证；第二要有数据共享交换平台和技术支撑，确保各分散的政务系统能够与一体化平台有效对接，数据能流通、能交换、能沉淀；第三要有数据的有效利用，通过业务引领的政务场景应用算法开发与建设，为服务创新、工作决策提供有效支撑。

参考文献

[1]湖北省第十二次党代会报告[N].湖北日报，20220617.

[2]2021武汉城市圈城市融合指数评估报告[EB/OL].长江网，202205.

[3]武汉城市圈同城化发展三年行动方案（2021-2023年）[N].长江日报，2021，（05）.