食品安全检验检测体系建构与实践研究

摘 要：构建食品安全检验检测体系是我国落实市场食品安全管控的主要措施。本文根据国家出台的一系列政策法规，阐述了国家食品安全检验检测体系的构建政策要求和现状，提出食品安全检验检测能力提升策略和发展食品安全检验检测社会机构的建议，研究分析了质监、工商、卫生、农业等相关部门发布的食品安全检测标准、食品市场安全监管规范、食品安全管理办法等行政法规，为完善食品安全检验检测评估体系，为食品安全检测机构规范化开展检验工作夯实基础。

关键词：食品安全，检测体系，实践研究

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.030

随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，加强食品安全检验检测体系的建设，是新时期保障和改善民生的一项重要工作。近年来国家持续加大对企业生产和市场销售的商品的监督抽查力度，并在相关食品安全检测和国家标准的制定、修改过程中力求与国际接轨。在食品生产、物流、消费、监管等产业链环节多维度、多举措推进食品可追溯体系的建设，经过半个世纪的实践和创新，我国在保障食品消费安全、促进食品结构战略性调整和提高食品市场竞争力等方面，已初步形成从农田到餐桌食物链的覆盖产地环境评价、食品生产、初深加工、营销等产业链关键环节的食品安全检测体系，基本满足市场监管以及食品生产、加工、流通、消费和进出口领域质量安全检测。

1 食品安全检验检测体系的构建

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的物质基础。20 07年国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这是我国在食品药品安全领域首次编制的国家专项规划。食品产业是我国的基础民生产业，在众多产业中占据重要地位。食品检验检测是保证我国食品安全质量的重要手段，针对我国国情和食品市场现状，国家以“产管并重”为理念，实施协同高效的市场食品安全监管，建立和完善了食品检验检测监管体系、食品安全行政法规、食品安全预警和卫生监督制度等，重构市场嵌入型食品安全监管机制[1]。在借鉴国际食品安全检验检测典型经验的基础上，建立了“从农田到餐桌”等关键产业环节的全国统一的食品安全检测认证体系，制定科学合理与国际接轨的准入程序，基本搭建“食品—市场—监管—产业—治理”的逻辑关联。

2 食品安全检验检测体系建设的现状及发展要求

2.1 完善食品检验监管行政法规

食品行业是我国国民经济支柱产业，是关乎国计民生的基础行业。我国综合特殊的经济和法治环境，建立了符合国情的食品安全检验检测的行政法规、地方法规、规范性文件等多层式法律体系。已发布食品安全快检标准包括方法类标准、规范类标准、评价标准以及产品标准等[2]。随着市场监管改革深入推进，强化食品生产产业链上下游的全过程检验检测越来越重要，其涵盖生产、销售、贮存、包装等关键环节。食品质量安全检验检测是食品质量安全体系关键技术支撑，依据实施的国家标准、行业标准，真正做到执法有据、依法办事。

2.2 弥补食品安全监管的空白

食品安全检验检测监管部门的构建及检验检测能力的提高，是我国安全监管工作的重要内容。为规范食品安全抽样检验工作，保障国内市场食品供给安全，我国组织开展全国性食品安全抽样检验工作，通过监督指导地方市场监督管理部门组织实施食品安全抽样检验工作，设定相关行政处罚，依法对相关的民事责任和行政责任进行追究，弥补全国普遍存在的检验标准空白[3]。针对国内食品安全隐患，实施食品安全风险检验制度，运用科学方法，整合相关的营养学、毒理学、微生物学和生物化学等交叉学科知识，通过专业的检验检测方法与数据推演来评估食品存在的安全隐患，并将其作为制定、修订食品安全标准和实施监督管理的科学依据。现阶段我国食品安全形势稳步向好，流通领域食品安全检验检测已成体系。

3 促进食品安全检验检测能力提升的体系构建

3.1 以系统论、系统工程理论为指导

食物安全始终是中国经济发展、社会稳定和国家自立的基础，在国家的引导和规范下，流通领域的食品安全检验检测以发现和查处食品安全问题为导向，针对食品生产、初深加工、储存、营销等重要环节开展食品安全抽样检验工作，让市场流通的食品形成标准完善的安全体制。完善以食品安全法律为基准的安全检测体系，就 PPP合作模式中参与的形式、程序、渠道、范围与程度的合理性进行探索，逐步形成市场监管部门抽检监测、社会中介机构受委托检测和企业自检三道防线，构建了一个检验严格、监督有力的食品质量安全检测体系，对食品生产、交换、分配、消费等各个环节进行检验检测，牢牢守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线，切实提高检验资源使用效能和建设、运营效率。

3.2 食品安全检验检测资源的整合和共享

食品检测是以已制定和发布的政策文件和法律规范为依据，依法对食品的卫生、质量进行系统的检测与评估。检测方法通常包含感官检测、理化检测和卫生检测[4]。依托食品行业协会、科研机构或第三方等检验检测资源，落实从管理到检测技术的各项要求。对食品药品的理化指标、微生物指标、添加剂指标、污染物指标等开展定量检验，逐步构建统一、权威、高效的食品质量安全检验检测体系。整合各级监管部门和具有检验检测的组织机构，提高食品质量安全检验检测效能。食品安全检验检测资源的整合和共享是市场监管提高检测能力的重要途径，通过组织行业协会以及检验检测机构的监督部门对食品安全检验检测工作的样品采集、数据处理、质量指标、成分分析和行政规范的运用实行常态化监督检查，通过资质认定、技术评估等手段进行监督检查，形成了跨系统、跨部门的检验检测监管体系，提升食品市场供给质量安全的有效性、权威性和科学性。

3.3 发展食品安全检验检测社会机构

食品安全检验检测机构承担着为食品安全监管部门提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，促进食品安全检验检测社会机构的发展，对推动食品质量和卫生监管具有重要作用。通过预算安排给予直接补助、减免税收等政策支持，鼓励民营企业或组织设置食品安全检验检测机构，促进食品安全检验检测社会机构的发展，与编制内的食品安全检验检测机构实现优势互补、错位发展，与监管形成良性互动。

4 结 语

食品安全是重大的民生问题，我国已制定科学合理与国际接轨的准入程序，发布食品安全国家标准1455项，包含2万多项指标，覆盖我国居民消费的340余种食品类别，已基本形成食品安全检测标准支撑体系。依托食品行业协会、科研机构或第三方等检验检测资源，构建可靠规范的检验检测体系，保障食品市场安全供给。建立符合国情的食品安全检验检测的行政法规、地方法规、规范性文件等多层式法律体系，科学系统的食品安全检验检测体系对提高食品的安全性、加强食品安全监管工作有着重要的作用。

参考文献

[1]赵毅敏.浅谈我国食品检验检测体系存在的问题及对策[J]食品安全导刊，2019（21）：85-86.

[2]陈华斌， 李琛， 郭自国. 我国农产品质量安全检验检测体系中存在的问题及其对策探析[ J ] .南方农业，2018，12（33）：98+100.

[3]張金铎，姚鹏程，王宝庆，等.我国食品安全检验检测体系问题及对策研究[J].食品安全导刊，2018（9）：117.

[4]杨洋，贝君，蒋萍萍，等.新西兰食品安全检验检测体系评估[J]食品安全质量检测学报，2020，11（24）：9451-9456.

作者简介

司刚军，硕士研究生，研究方向为食品检验。

（责任编辑：刘宪银）