国土空间规划背景下小城镇新型城镇化路径研究

奉谋勇

（富川瑶族自治县福利镇乡村建设综合服务中心，广西 贺州 542700）

2024年2月份，广西壮族自治区自然资源厅审查通过了《贺州市国土空间总体规划（2021—2035年）》文件，标志着贺州市的城乡规划进入了新的发展阶段。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在推动共建“一带一路”高质量发展，服务广西东融先行示范区、粤港澳大湾区和生态城市建设，为贺州市未来的可持续发展提供战略指导。规划作为城市与乡村空间利用的指导性文件，对小城镇新型城镇化路径提出了明确要求，贺州市国土空间总体规划为福利街的新型城镇化提供了全面而系统的指导，在该规划的背景下，深入研究福利街的城镇化路径，对城镇化发展具有重要意义。

1 以规划为指导，加强镇区规划

城镇规划是新型城镇化建设的重要一环，不仅关乎镇区的形象，更是关系到居民的生活品质、环境卫生以及经济的可持续发展。因此，加强镇区规划工作，成为福利街建设新型城镇化示范区的首要任务，通过科学合理规划，做好功能分区，充分挖掘本镇的潇贺文化、岭南文化和寻根文化三大历史文化资源，发挥地域特征，加强文化产业规划。形成神仙湖慢城休闲示范区、浮田瑶族文化体验示范区、红岩儒家红色文化示范区、罗丰田园游憩示范区，组建了足球队、篮球队、舞龙队、绣球歌队、广场舞队等文体队伍，村里建起游客服务中心、微田园民宿、农家乐庄园。福利街新型城镇化示范区的规划应当立足于科学发展观，全面考虑经济、社会、生态等多方面因素，确保规划的科学性和可行性，规划应深入挖掘福利街的地域特色和文化底蕴，使之成为城镇发展的独特标识；规划要贯彻新发展理念，倡导绿色、低碳、循环的发展方式，以实现经济效益、社会效益和环境效益的协同增长；规划应充分融入“五位一体”和“四个全面”战略布局，与国家和自治区的发展方针保持一致。镇区规划要合理利用有限的土地资源，确保各类功能区的协调发展[1]。通过科学的用地布局，实现城市功能的集约化、高效化。例如，将商业区与居住区合理划分，注重人居环境的提升，使得市民能够享受便捷的商业服务同时又能感受到宜居的生活环境。同时，对于公共服务设施的规划也要精准到位，包括教育、医疗、文化等方面，确保居民能够在家门口获得优质的服务。福利街规划应强调生态环境保护和绿色发展，通过建设富川欣荣自来水供应有限公司、生活污水厂等手段，打造宜居的生态环境。在城区建设中，注重城镇绿化，合理规划绿地和休闲空间，提高城市绿化率，为居民提供更多的休闲娱乐选择。生态优先的规划理念还要求对环境友好的新技术和新材料的应用，减少对自然资源的消耗和环境的污染[2]。规划中应当注重产业结构的优化和升级，通过吸引电子加工厂和现代服务业，提升福利街的经济竞争力。同时，规划应注重农业现代化的推进，提升农业产值和农民收入，发展农业产业，实现城乡经济的协调发展。镇区规划必须充分考虑社会事业的发展，包括教育、医疗、文化等方面，通过合理规划学校、医院、文化中心等公共设施，提高基础设施水平，为居民提供更好的服务，规划还要注重社区建设，培育社区文化和社区共建，促进居民之间的互动与合作。在建设新型城镇化示范区的过程中，应充分利用规划的引领作用，引导城镇化方向，助推经济的可持续发展，提升居民的生活品质，形成福利镇独特的城市风貌。

2 以民生为核心，加强基础设施建设

加强基础设施建设，以满足居民的基本需求，是提升城镇化质量、改善居民生活品质的基础所在。因此，务实而全面的基础设施规划和建设，将直接关系到福利街居民的满意度。福利街的道路交通建设是基础设施建设中的关键一环。通过“白改黑”的措施，对主干道实施硬化平整，保障路面排水通畅。同时，道路交通设施的改善还包括雨污管网的建设，以及交通标识等附属设施的同步建设，一系列的措施旨在打造畅通无阻的城市动脉，提高交通运输效率，为居民提供便捷的出行条件。福利街基础设施建设中，供水和供电设施的建设是保障居民基本生活需求的重要组成部分，通过集中安全供水，完善供水保障体系，提高自来水普及率，确保居民正常用水；对于供电设施，要进行主要电网的扩容或新建，确保电力供应的稳定，同时在有条件的情况下推动电网管线的地下敷设，提高城区的整体美观度。为了保障居民的生命财产安全，福利街基础设施建设还需要加强公共安全和防灾体系的建设[3]。包括建设应急避难场所、防汛、消防等救灾设施设备，确保城市生命线的稳定运行，合理布局，制定相关防灾预案，提高城市的抵御灾害和处置突发事件的能力，增强城市的安全韧性。基础设施建设也需关注环境卫生设施的规划和建设，垃圾收集、转运、处理设施的建设和完善，保障垃圾及时清运，有效解决生活垃圾乱堆乱放等问题，建立垃圾分类制度，提倡环保理念，创造清新宜居的城市环境。通过基础设施的全面建设，以民生为核心的福利街新型城镇化示范区将更好地满足居民的需求，提升城市形象，为居民创造更为宜居、舒适的生活环境。

3 以需求为引领，强化公共服务建设

在福利街新型城镇化建设中，以居民需求为引领，强化公共服务建设是确保城市可持续发展和提升居民生活品质的关键。通过深入了解居民的实际需求，科学规划和有效建设公共服务设施，可以为居民提供更全面、便捷、优质的公共服务。在新型城镇化示范区建设中，以需求为引领的公共服务建设首要考虑的是教育服务，福利街需要规划并充实教育资源，建设优质的学府。通过改造学校，提高教学水平，培养更多的优秀人才，配套规划幼儿园和小学，建设有福利镇中心校、明星幼儿园、福利中心幼儿园，确保每个居民都能享受到良好的教育服务。居民的健康是城市发展的基石，因此，医疗卫生机构的建设是非常重要的，福利街需以居民的医疗需求为出发点，建设福利卫生院，充实医疗资源，引进先进的医疗技术，提高医疗水平，加强基层医疗服务，建设社区诊所，方便居民就医，保障居民身体健康[4]。为了满足居民丰富多彩的生活需求，文体娱乐服务也是不可忽视的一部分，建设文化活动中心、农家书屋等公共文化场所，举办各类文艺、体育活动，提高居民的文化娱乐水平，促进社区文化建设，建设健身场所、运动场地，提供多样的体育活动，鼓励居民积极参与，促进身体健康。贴近生活的社区服务设施是以需求为引领的公共服务建设的核心，规划社区服务中心，提供方便快捷的居民服务，包括社区医疗、就业服务、社会保障等，加强社区公共设施建设，包括交通设施、商业服务、儿童活动场所等，让社区成为居民生活的便捷之地。强化公共安全和防灾服务同样是以需求为引领的关键任务，建设应急避难场所、防汛、消防等救灾设施设备，提高城市的抵御灾害和处置突发事件的能力。通过规划科学、有效的公共安全体系，保障居民的生命财产安全。通过公共服务建设，福利街将更好地满足居民的多元化需求，提升城市的综合服务水平，打造更为宜居的新型城镇化示范区，将有效促进社区的和谐发展，提高居民的生活品质，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

4 以品质为目标，提升镇容镇貌

在新型城镇化建设中，以品质为目标，提升镇容镇貌是实现城市形象升级的关键，通过综合规划和有效的管理措施，福利街致力于打造独特、宜人的城市景观，使之成为吸引人才、投资和游客的理想之地。在镇区建设中，实施少数民族文化建房，可以有效监管新建建筑的风貌与周边环境的协调一致性，强调建筑的审美性、历史性和文化性，确保新建建筑不仅满足功能需求，还能够融入镇区整体的建筑风貌，形成独特的城市景观。福利镇瞄准建设全区特色旅游重镇目标，依托国际慢城旅游产业，积极开拓休闲旅游产业，形成产业兴、文化美、旅游旺的美丽乡村新格局，因地制宜、科学规划，围绕“以农促旅、以旅兴农”的总体思路精准发力，以“农业+文化+旅游+产业”发展模式，形成神仙湖景区、茅草屋度假农庄、梦里橙花脐橙示范区等示范带。为提升镇区整体环境质量，福利街需深入实施环境整治行动，主要包括解决“七乱”问题和实施“四清”计划，清理乱堆乱放，修复残垣断壁，使镇区更加整洁、宜居，整治行动有助于改善市容市貌，提升居民的生活品质。加强主干道、公共场所的绿化美化管理是打造宜居生态环境的必要步骤，通过合理规划和布局，提高绿化覆盖率，增加景观植物的种植密度，使得城市空气清新、环境宜人。同时，通过引导居民积极参与庭院绿化等活动，形成全民共建共享的绿色生态圈。强化交通管理，提高镇区交通效率，为市民提供更为便捷的出行环境，不仅有助于提升城市形象，也为商业、文化等方面的发展创造更有利的条件。通过上述措施，福利街将全面提升城市形象，打造具有特色的新型城镇名片，吸引更多人才、投资和游客，推动经济社会的可持续发展，使之成为新型城镇化示范区的亮丽名片。

5 以管理为机制，实施长效管护

在新型城镇化示范区建设中，以管理为机制，实施长效管护是保障城市可持续发展的关键，通过建立科学的管理体系，对公共设施、镇容卫生和社会秩序等方面进行全面管理，才能确保城市基础设施的正常运行，卫生环境的良好，社会秩序的稳定[5]。为保障镇区基础设施的正常运行，福利街需要建立长效管理维护机制，通过常态化的维修和保养，对道路、供水、排水、路灯等设施进行及时有效的管理，有助于延长设施的使用寿命，提高设施运行效率，为市民提供更加便捷的生活环境。实施“门前三包”长效管理责任制是提升镇区整体卫生水平的有效手段，通过规范的管理措施，对镇区内的道路、绿地等公共区域进行常态化清扫保洁，使整个镇区更具清新、宜居的特色，提升市民的生活品质。为建设法治化的社会环境，福利街应加大对“两违”的查处力度，并强化法律法规宣传教育，通过培养居民的法治意识，增强社区的法治观念，建设起良好的社会秩序，将有效减少违法行为，为市民提供更加安全、有序的生活环境。通过多种管理机制的建立和实施，福利街能够实现对城市基础设施的长效维护，提升镇区整体卫生水平，建设法治社会，将为城市的可持续发展奠定坚实的基础，使之成为新型城镇化示范区的典范。

6 结语

综上所述，通过规划引领，福利街在城镇化进程中展现了良好的发展态势，并且在实践中积累了丰富的经验。同时，基础设施的完善和公共服务的提升为居民的生活质量带来了实实在在的改善，使福利街成为人居环境优美、宜居宜业的典范。此外，镇容镇貌的整治和长效管理的落实，为福利街的可持续发展打下了坚实的基础，为其未来发展提供了可持续的保障。在未来的发展中，应当继续坚持规划引领、科学发展的理念，不断探索符合地方特色和实际情况的发展路径，为福利街的繁荣与发展注入新的活力和动力。